國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部教育部關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作
重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作意見的通知
國辦發(fā)〔2005〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
財政部、教育部《關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年二月十八日
關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作的意見
財政部 教育部
(二○○五年二月二日)
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)精神，從2005年春季學(xué)期起，中央對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生全部免費發(fā)放教科書，地方政府對這些學(xué)生要相應(yīng)落實免雜費、并逐步補助寄宿生生活費的責(zé)任?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)政策，并加快對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的實施步伐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和對農(nóng)村困難群體的親切關(guān)懷。認真落實好這項政策，對于促進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各級財政、教育部門要統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，采取有力措施，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”工作的順利實施。
二、各地財政、教育部門要結(jié)合農(nóng)村貧困人口的有關(guān)標準和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)的實際情況，制訂科學(xué)合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學(xué)生標準，合理確定資助對象。“兩免一補”資金不得用于城區(qū)、農(nóng)村比較富裕家庭的學(xué)生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的少數(shù)民族特別是人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)要予以重點支持。對符合計劃生育政策的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先進行資助。中央免費教科書專項資金應(yīng)統(tǒng)一納入省級財政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。
三、中央財政從2005年春季起將提高免費教科書補助標準，小學(xué)每學(xué)期每人35元、初中70元、特教35元。中央免費教科書的范圍必須是國家規(guī)定課程必設(shè)科目的教科書，不包括地方課程教科書及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財政免費提供。對享受免費教科書的學(xué)生，學(xué)校及有關(guān)部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費用，如發(fā)現(xiàn)收取此類費用，均作為亂收費行為進行處理。
四、中央免費教科書要實行政府采購制度，由省級教育、財政部門委托有資質(zhì)的政府采購機構(gòu)進行統(tǒng)一采購，降低出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費用。節(jié)省的資金繼續(xù)用于資助貧困家庭學(xué)生，使受助范圍不斷擴大。各地要根據(jù)教學(xué)實際需要和中央補助標準，合理確定免費教科書版本。凡通過政府采購等能夠?qū)r格壓到補助標準之內(nèi)的，可以選用彩色版教材，否則應(yīng)選用黑白版或雙色版教材。同一學(xué)校、同一年級教科書種類、版本要做到一致。
五、各地要嚴格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助范圍和工作程序要公開透明，接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督。
六、各地要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在加大財政教育投入的同時，確保地方政府負責(zé)的免雜費和補助寄宿生生活費資金的落實。國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費資金由地方財政在上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金中統(tǒng)籌安排，足額到位。2005年年初預(yù)算已經(jīng)安排免雜費和補助寄宿生生活費資金的地區(qū)，要優(yōu)先用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣；尚未安排資金的，也要千方百計籌集資金，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費和補助寄宿生生活費政策的落實。從2005年春季學(xué)期開始，凡享受中央免費教科書的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，地方政府必須同時免除雜費，免除雜費的標準要嚴格遵守“一費制”標準，并且不得再以任何名目向?qū)W生收取其他費用。各地要結(jié)合財力，逐步對貧困家庭寄宿生補助生活費，并在2007年底以前落實，補助形式和補助標準由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體確定。
七、各地要加強對“兩免一補”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，財政部門和教育部門既要密切配合、加強協(xié)作，又要合理分工、明確責(zé)任，確?！皟擅庖谎a”工作的順利實施。財政部門主要負責(zé)分配管理中央免費教科書專項資金，籌集和管理地方免雜費和補助寄宿生生活費資金；會同教育部門確定貧困家庭學(xué)生的標準和范圍，加強對資金使用的監(jiān)督等。教育部門主要負責(zé)收集涉及“兩免一補”政策的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織確定資助對象，組織發(fā)放教科書；會同財政部門確定免費教科書種類、版本等。省級教育部門和財政部門負責(zé)組織免費教科書政府采購工作。
八、中央財政對于“兩免一補”工作做得扎實、資金安排到位的省、自治區(qū)、直轄市，將通過中央對地方基礎(chǔ)教育“以獎代補”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定通過相關(guān)財政手段處理。
