國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)精神，以科學的發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識新形勢下做好森林防火工作的重要性和緊迫性
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。目前，由于受到全球氣候異常的影響，我國許多地區(qū)高溫、干旱、大風和極端低溫凍害天氣增多，致使火險等級持續(xù)居高不下，特別是2003年夏季以來，我國南方地區(qū)發(fā)生了四季連旱，北方地區(qū)暖冬特點十分明顯，森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量、受害面積、因災(zāi)死亡人數(shù)都比2002年同期增多，森林防火形勢非常嚴峻。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級人民政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，以求真務(wù)實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。
二、健全組織體系，進一步提高森林防火工作的管理水平
森林防火工作涉及面廣，火源管理涉及林區(qū)社會的各個方面。形成健全穩(wěn)定、高效精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織指揮體系，對強化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)至關(guān)重要。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2003〕3號)的要求，縣級以上地方各級人民政府要建立健全森林防火指揮部和負責日常工作的森林防火辦公室，核定編制，配備專職干部，形成自上而下的森林防火組織指揮體系。各省、自治區(qū)、直轄市及有重點林區(qū)的地(市、州)要加強森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，完善功能，有關(guān)部門要給予大力支持。
要加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，國家負責對省、地兩級分管領(lǐng)導(dǎo)的防火指揮和業(yè)務(wù)知識培訓，各省、自治區(qū)、直轄市要抓好縣(市)和基層森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓。分管縣(市)長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。要建立健全并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責任制、火源管理、防撲火預(yù)案、撲火前線指揮工作規(guī)范、專職指揮員培訓任職考核、森林火災(zāi)報告等制度，促進管理工作的制度化和規(guī)范化。要加強森林防火科研機構(gòu)、基地和隊伍建設(shè)，推進森林防火基礎(chǔ)科學和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣運用計算機網(wǎng)絡(luò)、3S(遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位)等高新技術(shù)，提高森林防火科技水平。
三、加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力
處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由專業(yè)森林消防隊伍承擔。地方各級人民政府要高度重視森林消防隊伍建設(shè)，切實做到規(guī)范管理，強化訓練。森林消防主管部門要加強與林區(qū)公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機制。武警森林部隊要按照規(guī)模適當、科學組編、布局合理的原則，加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練,全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。要根據(jù)撲火工作實際需要，加大資金投入力度，積極拓展航空森林消防業(yè)務(wù)，增加消防飛機數(shù)量，充分發(fā)揮航空森林消防在偏遠林區(qū)巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足重點地區(qū)防撲火工作需要。
四、統(tǒng)籌兼顧，扎實做好草原防火工作
我國草原面積遼闊，草原在地理位置上多與林區(qū)相連，草原一旦起火，極易燒入林區(qū)，對森林構(gòu)成嚴重威脅。因此，森林和草原防火要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，緊密配合，共同防范。地方各級人民政府和草原防火主管部門要嚴格按照《草原法》、《草原防火條例》的規(guī)定，扎扎實實做好草原防火的各項工作。一要健全草原防火機構(gòu)，加強草原防火隊伍建設(shè)，層層落實草原防火工作責任制；二要加強草原火情監(jiān)測預(yù)報，嚴格草原防火值班和火情報告制度，確?；鹎樾畔惩ǎ蝗贫ú⑼晟撇菰阑痤A(yù)案，提高對草原火災(zāi)的快速反應(yīng)能力，努力實現(xiàn)草原火災(zāi)的“打早、打小、打了”；四要加強草原防火宣傳，提高草原地區(qū)干部群眾的防火意識和自覺性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加強草原防火物資儲備庫、防火隔離帶和防火站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高防火撲火能力。
五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質(zhì)保障。要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。要繼續(xù)加大森林防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝備的建設(shè)。要加強森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。
各地要結(jié)合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式；凡新造林地，要按標準配套建設(shè)生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火的政策，對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時，要做好森林火險監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好森林消防飛機的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。各級氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預(yù)報工作，適時組織人工增雨滅火。
六、強化監(jiān)督管理，積極推進依法防火
強化執(zhí)法和監(jiān)督，是做好森林防火工作的重要保障。各級森林防火主管部門要認真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，嚴格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度，加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要結(jié)合“四五”普法規(guī)劃，廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。
在防火期內(nèi)，有林的地方政府要把森林防火工作作為頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮。依照《森林防火條例》，嚴格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，地方政府要適時發(fā)布禁火令，重點林區(qū)遇五級風以上高火險天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。對高火險時段和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域，要加大巡查密度，及時妥善處置火情。各級防火辦要實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，確保信息暢通。
七、完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立森林防火工作新機制
地方各級人民政府要對本地區(qū)森林防火工作全面負責，政府主要負責同志為第一責任人,分管負責同志為主要責任人。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制的具體要求：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)健全穩(wěn)定,高效精干；二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區(qū),簽訂防火責任狀,加強對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責任區(qū)督促檢查,幫助解決實際問題；三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；五是一旦發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工作。各級林業(yè)部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。發(fā)展改革、財政部門要做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費保障工作。公安部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防。其他相關(guān)部門都要在各自職責范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火工作機制。嚴禁組織并嚴密防止中小學生及未成年人參加森林滅火。
要加強監(jiān)督檢查，并將責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。要盡快制定和完善森林防火工作指標考核體系和獎懲辦法，對領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月十四日
