國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的通知
國辦發(fā)〔2004〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2003年6月，長江三峽工程已蓄水至壩前水位135米，三峽水庫初步形成，并開始發(fā)揮效益。為保證三峽工程的順利建設(shè)、安全運(yùn)行和充分發(fā)揮綜合效益，合理保護(hù)、開發(fā)、利用和節(jié)約資源，保障庫區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，保護(hù)水庫的生態(tài)、環(huán)境安全，促進(jìn)庫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在三峽工程建設(shè)期間，必須加強(qiáng)三峽水庫的管理。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、三峽水庫的綜合管理與協(xié)調(diào)
(一)在三峽工程建設(shè)期間，三峽水庫管理實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，湖北省、重慶市具體負(fù)責(zé)”的體制。
(二)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)(以下簡稱三峽建委)對三峽水庫建設(shè)期管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大問題報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。三峽辦承擔(dān)日常工作，主要是研究提出三峽水庫管理的有關(guān)政策和制度，協(xié)調(diào)三峽工程建設(shè)期三峽水庫運(yùn)行的管理工作，組織協(xié)調(diào)三峽水庫水、土(含消落區(qū))、岸線等資源的可持續(xù)利用工作，開展對三峽水庫資源開發(fā)利用和保護(hù)治理情況的綜合監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)與三峽水庫相關(guān)的科研工作。
(三)國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對三峽水庫的行政管理，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，必要時(shí)可以依據(jù)有關(guān)法律制定適用于三峽水庫管理的規(guī)章制度。
(四)湖北省、重慶市人民政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有關(guān)三峽水庫的管理工作，并落實(shí)綜合管理部門，進(jìn)行三峽水庫的日常具體管理。
(五)三峽總公司按照三峽建委批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程，負(fù)責(zé)三峽水利樞紐和電站的具體調(diào)度工作，并配合湖北省、重慶市人民政府做好水庫管理的有關(guān)工作。
二、三峽水庫的調(diào)度
(六)三峽水利樞紐圍堰發(fā)電期內(nèi)，國家防汛抗旱總指揮部、水利部、交通部、國家電力調(diào)度通信中心、三峽總公司應(yīng)按《三峽(圍堰發(fā)電期)～葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程》、《三峽工程圍堰發(fā)電期通航管理辦法》、《長江三峽水利樞紐水上交通管制區(qū)域通航安全管理辦法》的規(guī)定和相關(guān)的法律、法規(guī)，分別對三峽水利樞紐進(jìn)行防洪、發(fā)電、航運(yùn)調(diào)度和水上交通安全管理。發(fā)電調(diào)度與航運(yùn)調(diào)度應(yīng)相互協(xié)調(diào)，當(dāng)與防洪調(diào)度發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)服從防洪調(diào)度。
建設(shè)期內(nèi)、圍堰發(fā)電期后的水庫調(diào)度規(guī)程另行制定。
(七)三峽水利樞紐的防洪調(diào)度，在正常情況下由三峽總公司負(fù)責(zé)。在非常情況下，由長江防汛總指揮部提出調(diào)度方案報(bào)經(jīng)國家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，三峽總公司必須嚴(yán)格遵照國家防汛抗旱總指揮部下達(dá)的指令，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。啟動(dòng)三峽水庫防洪預(yù)案時(shí)，決策部門和執(zhí)行單位應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門、地方人民政府和社會(huì)通報(bào)情況。上、下游地區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作，把災(zāi)害損失減少到最小程度。
三、三峽水庫水環(huán)境管理
(八)水利和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門要依據(jù)法律、法規(guī)和職能分工，充分考慮三峽水庫蓄水進(jìn)度要求，做好三峽水庫水域區(qū)劃的基礎(chǔ)性工作。
(九)三峽水庫的污染物排放實(shí)行總量控制。環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門和地方人民政府編制三峽庫區(qū)及其上游水污染排放總量控制方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由地方人民政府組織實(shí)施，環(huán)保總局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
湖北省、重慶市人民政府要在所轄的三峽庫區(qū)落實(shí)污染物排放總量控制方案，并對所轄庫區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)、生活和城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，分解、落實(shí)到江段和河段、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境又無法治理的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；禁止技術(shù)含量低且污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)入庫區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度(以下簡稱“三同時(shí)”制度)，防止新的污染。各有關(guān)部門都要按規(guī)定加強(qiáng)對排污口設(shè)置等方面的管理。
建設(shè)部要督促指導(dǎo)地方政府根據(jù)三峽庫區(qū)移民遷建與未來發(fā)展的要求，編制相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對移民遷建城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管?？刂扑畮熘苓叧擎?zhèn)發(fā)展規(guī)模，對不能完成污染物總量控制計(jì)劃、未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模。
(十)環(huán)?？偩謶?yīng)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，并會(huì)同發(fā)展改革委監(jiān)督《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》中污染治理項(xiàng)目的實(shí)施和正常運(yùn)行。建設(shè)部應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠(含配套管網(wǎng))、垃圾處理場建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級地方人民政府要加強(qiáng)污水、垃圾處理收費(fèi)等管理工作，確保污水、垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(十一)水庫沿岸各區(qū)、縣的固體廢棄物和其他污染物的收集、運(yùn)輸、堆放、存貯和處理，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。環(huán)保總局牽頭組織、監(jiān)督、管理漂浮物的治理工作。各地區(qū)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)環(huán)?？偩株P(guān)于三峽庫區(qū)水面漂浮物清理方案的通知》(國函〔2003〕137號)的要求，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。
(十二)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對庫區(qū)及長江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場糞污處理、合理施用農(nóng)藥和化肥等的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取切實(shí)措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污達(dá)標(biāo)排放，逐漸降低化肥、農(nóng)藥的施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定控制面源污染的有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。
庫區(qū)及其上游地區(qū)各級人民政府要采取有效措施，在本行政區(qū)域內(nèi)限制或禁止銷售、使用含磷洗滌用品，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)督。
(十三)交通海事、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對船舶生活污水、垃圾、油類及洗倉水等防污處理的監(jiān)督，禁止船舶向水體超標(biāo)排放污染物；船舶上污水經(jīng)處理后仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不允許向水庫排放，必須上岸處理。港口行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃和需要，建設(shè)船舶垃圾和污水的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并加強(qiáng)對港口危險(xiǎn)品裝卸、儲存的管理。建設(shè)部門要配合做好船舶污染物最終處置的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
四、三峽水庫生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
(十四)加大庫區(qū)水土流失綜合治理力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，實(shí)施水土保持監(jiān)測，實(shí)行水土保持目標(biāo)管理和開發(fā)建設(shè)單位水土流失防治工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)控制庫區(qū)水土流失。湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，落實(shí)各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督檢查。水利部要全面加強(qiáng)對庫區(qū)水土保持工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大對三峽庫區(qū)水土保持的投入。要以三峽水庫周邊為重點(diǎn)，加大以小流域治理為重點(diǎn)的長江上游水土保持工程項(xiàng)目的實(shí)施力度，加快三峽庫區(qū)水土流失治理工作的步伐。各級水行政主管部門要加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度和“三同時(shí)”制度，對違法違規(guī)行為要依法查處。省級水行政主管部門應(yīng)將有關(guān)情況匯總上報(bào)水利部和三峽辦。
(十五)湖北省、重慶市人民政府要加強(qiáng)對三峽電站投產(chǎn)后繳納稅款依法留給地方部分的管理，支持三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(十六)發(fā)展改革委要會(huì)同林業(yè)局等有關(guān)部門，以三峽水庫周邊為重點(diǎn)，做好水庫周邊防護(hù)林帶的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作，全面推進(jìn)三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。林業(yè)局要積極組織實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林和長江流域防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，林業(yè)重點(diǎn)工程要向三峽庫區(qū)傾斜，要按照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格林地審批管理，禁止亂占林地，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和珍稀野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)禁一切破壞森林資源的行為。建設(shè)部要加強(qiáng)對庫區(qū)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的指導(dǎo)，加強(qiáng)綠地建設(shè)，促進(jìn)三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(十七)國土資源部要加強(qiáng)對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，推進(jìn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障庫區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。環(huán)?？偩忠訌?qiáng)對三峽水庫周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對庫區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持、指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
五、三峽水庫消落區(qū)土地使用管理
(十八)三峽水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由三峽水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理。建設(shè)期清庫高程線以下至水面的區(qū)域已劃撥給水庫使用的土地，以及在劃撥范圍內(nèi)新增的淤積陸地，均按消落區(qū)的土地進(jìn)行管理。
(十九)三峽辦要會(huì)同有關(guān)部門組織制定建設(shè)期三峽水庫消落區(qū)土地使用管理辦法。湖北省、重慶市人民政府要制定消落區(qū)土地使用的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)三峽建委備案。
(二十)在建設(shè)期三峽水庫消落區(qū)土地使用管理辦法公布以前，消落區(qū)的土地暫按以下規(guī)定管理：
在不影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，消落區(qū)的土地可以通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給就近后靠的農(nóng)村移民使用。消落區(qū)為化肥、農(nóng)藥的禁施區(qū)。消落區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)除交通基礎(chǔ)設(shè)施及災(zāi)害治理之外的永久性工程。除通過當(dāng)?shù)厝嗣裾才沤o就近后靠的農(nóng)村移民使用外，其他開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)經(jīng)省級水庫綜合管理部門和三峽總公司同意，簽訂協(xié)議，約定權(quán)利義務(wù)，并按程序和權(quán)限向國土資源部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。消落區(qū)土地使用者必須承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、防治污染、防治地質(zhì)災(zāi)害及保護(hù)文物的責(zé)任。
因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家和三峽水利樞紐管理單位不予補(bǔ)償。水庫消落區(qū)土地的使用仍以原省、市、縣、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃為界。
六、三峽水庫資源開發(fā)利用和管理
(二十一)各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)河道管理。建設(shè)臨庫的港口、碼頭、橋梁、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害庫岸安全，不得影響行洪排澇和航運(yùn)安全，其可行性研究報(bào)告按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序及有關(guān)法律法規(guī)辦理，并報(bào)三峽建委備案。涉及水上水下施工作業(yè)的，應(yīng)依法經(jīng)交通海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。必要時(shí)，交通海事部門應(yīng)組織通航環(huán)境影響評價(jià)和技術(shù)論證。
未經(jīng)有管轄權(quán)的水庫綜合管理機(jī)構(gòu)同意和水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止在有效庫容范圍內(nèi)的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及向水庫棄土、棄渣、棄物和填埋物體等一切減少水庫庫容的行為。建設(shè)期庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)涉及可能會(huì)影響水庫庫容的開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)報(bào)三峽建委批準(zhǔn)。
交通部門要加強(qiáng)對三峽庫區(qū)沿岸港口及航運(yùn)設(shè)施建設(shè)和港航設(shè)施岸線資源的管理。港口岸線的使用和構(gòu)筑水上設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國港口法》及相關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)的主管部門審批，并報(bào)同級地方水庫綜合管理部門備案。
(二十二)對三峽水庫水產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要以保證水庫水質(zhì)、生態(tài)安全和船舶航行安全作為前提。各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)管理，根據(jù)養(yǎng)殖容量，從嚴(yán)控制養(yǎng)殖證和漁業(yè)捕撈許可證的發(fā)放，并將發(fā)放情況抄送同級水庫綜合管理部門。要加強(qiáng)對珍稀特有水生野生動(dòng)植物的保護(hù)以及對名優(yōu)水產(chǎn)品的開發(fā)利用，科學(xué)地開展增殖放流工作；嚴(yán)格控制在三峽水庫采用污染水體的養(yǎng)殖方式，并由省級漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理；要加強(qiáng)對水生動(dòng)植物物種引進(jìn)的監(jiān)管工作，禁止將可能危害水庫生態(tài)安全的外來物種引入三峽水庫，引進(jìn)外來物種必須按規(guī)定論證，報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，并向三峽辦通報(bào)。環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)生物遺傳資源的管理。
(二十三)進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)旅游開發(fā)的管理，防止污染和破壞旅游資源。利用水庫資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并抄送同級水庫綜合管理部門備案。
建設(shè)部要加強(qiáng)對三峽庫區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)與監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促湖北省、重慶市組織對長江風(fēng)景名勝區(qū)新形成的資源狀況進(jìn)行調(diào)查和論證，研究編制新的長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，并按程序報(bào)批。
(二十四)環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對三峽庫區(qū)資源開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
(二十五)直接從三峽水庫取用水資源，要按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請辦理取水許可證，并繳納水資源費(fèi)(家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外)。批準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況向三峽辦通報(bào)。
(二十六)三峽辦要組織湖北省、重慶市人民政府和有關(guān)部門編制三峽水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的資源管理辦法，并報(bào)三峽建委批準(zhǔn)。
七、三峽工程生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)研究
(二十七)三峽辦要做好綜合監(jiān)測體系建設(shè)、運(yùn)行和重大科研課題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織對水庫蓄水后的水文水質(zhì)、人群健康、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性、水土流失狀況、泥沙淤積等進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)庫區(qū)及影響區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的科學(xué)研究，及時(shí)對工程引起的生態(tài)環(huán)境問題提出對策措施。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測工作和執(zhí)法監(jiān)督，將監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)情況及時(shí)向三峽辦通報(bào)；要加強(qiáng)對水庫省界、入(出)庫斷面的水質(zhì)監(jiān)測；要實(shí)行水庫省界斷面水質(zhì)責(zé)任制，湖北省、重慶市對縣界、主要支流也要逐步實(shí)行這一制度。
八、及時(shí)妥善處置突發(fā)事件
(二十八)庫區(qū)各級地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)對有毒有害危險(xiǎn)品、油污染造成水庫水體污染、重大的水上交通事故、水上人命救助、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件制訂預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)事件報(bào)告制度。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各有關(guān)部門必須及時(shí)采取措施妥善處置。負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置的部門除按規(guī)定上報(bào)外，還要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，以便相關(guān)部門采取防范措施。
(二十九)交通海事部門要組織制訂防止船舶撞擊三峽樞紐建筑物的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督有關(guān)方面配備必要的設(shè)備、設(shè)施。
(三十)庫區(qū)各級地方人民政府要建立三峽水庫污染事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和人群健康影響預(yù)警系統(tǒng)，確保水庫生態(tài)安全，防止誘發(fā)疾病流行。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月十日
