國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年十二月十七日
關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見
發(fā)展改革委 環(huán)?？偩帧】萍疾俊∝斦俊〗ㄔO(shè)部
農(nóng)業(yè)部 水利部 教育部 國土資源部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局
(二○○三年十月二十日)
為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》)，加快推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，保護環(huán)境，增強企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、提高認識，明確推行清潔生產(chǎn)的基本原則
(一)清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的實質(zhì)是預防污染。清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘、增強企業(yè)競爭力的重要措施。
(二)推行清潔生產(chǎn)必須從國情出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府指導與推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。推行清潔生產(chǎn)要堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合，與加強企業(yè)管理相結(jié)合，與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策
(一)制定推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃。發(fā)展改革委要會同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門制定重點行業(yè)、重點流域清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。各地區(qū)發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))行政主管部門要會同有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實際情況的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導思想、目標任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排，實施清潔生產(chǎn)的重點工業(yè)企業(yè)名單以及清潔生產(chǎn)重點投資項目規(guī)劃等。
(二)指導清潔生產(chǎn)的實施。發(fā)展改革委、環(huán)?？偩忠獣r(nóng)業(yè)部、建設(shè)部等有關(guān)部門制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南，指導企業(yè)正確實施清潔生產(chǎn)。質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、標準委要會同有關(guān)部門組織開展節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志認證，并制定相應(yīng)的標準。各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門要組織編制本地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊。在指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的同時，逐步擴大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務(wù)性企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)。
(三)完善和落實促進清潔生產(chǎn)的政策。各級財政、稅務(wù)等行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等方面減免稅的優(yōu)惠政策；實施清潔生產(chǎn)以企業(yè)投資為主，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓以及清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目，可列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步資金的扶持范圍；對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政、環(huán)境保護行政主管部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。為鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓等活動的費用允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費用科目。在國家設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，為中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供適當財政支持。各地要結(jié)合本地實際情況，建立地方性清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推行清潔生產(chǎn)。
(四)實施清潔生產(chǎn)試點工作。有計劃、有步驟地在重點流域、重點區(qū)域、重點城市和重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)試點。充分運用市場機制，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃和清潔生產(chǎn)區(qū)域示范試點工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)工作由點到面開展。要發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團的作用，帶動中小企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地開展排污交易試點。
按照企業(yè)自愿與政府政策激勵相結(jié)合，政府指導推動與企業(yè)自主實施和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，在重點行業(yè)和重點流域組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著，具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。同時，要積極推廣先進企業(yè)的典型經(jīng)驗。
三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高清潔生產(chǎn)的整體水平
(一)抓好重點行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對我國工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體比較落后，資源利用率低，浪費大，重污染行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大的現(xiàn)狀，繼續(xù)抓好冶金、有色金屬、煤炭、電力、石油、石化、化工、輕工、建材等重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，解決“結(jié)構(gòu)性污染”。對國務(wù)院劃定的“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))、一市(北京市)、一海(渤海)，以及113個大氣污染防治重點城市、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)等重點流域區(qū)域，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力的進程。嚴格貫徹執(zhí)行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，堅決依法關(guān)閉浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。禁止淘汰的落后設(shè)備向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
(二)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方人民政府要加大科技投入，推動產(chǎn)學研相結(jié)合，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？萍奸_發(fā)計劃應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為重點領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目，加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。積極引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。
(三)加大對清潔生產(chǎn)的投資力度。各級投資管理部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點，加大投資力度。積極引導企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
四、加強企業(yè)制度建設(shè)，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)
(一)企業(yè)要重視清潔生產(chǎn)。企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的一項重要措施來抓。要切實加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)，明確清潔生產(chǎn)目標，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到依法自覺實施清潔生產(chǎn)。
(二)認真開展清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主要手段。按照自愿審核與強制審核相結(jié)合的原則，國家鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當依法實施清潔生產(chǎn)審核，并按有關(guān)規(guī)定，將審核結(jié)果報當?shù)丨h(huán)境保護和發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))行政主管部門。
(三)加快實施清潔生產(chǎn)方案。要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制訂切實可行的實施計劃。優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。積極籌措資金，確保清潔生產(chǎn)方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產(chǎn)生與排放，樹立企業(yè)良好的社會形象。
(四)鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系是企業(yè)管理的組成部分，能夠幫助企業(yè)從環(huán)境管理方面促進清潔生產(chǎn)的實施。有條件的企業(yè)，在自愿的原則下，可按照ISO14000系列標準(GB/T24000－ISO14000)，開展環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。
(五)建立企業(yè)清潔生產(chǎn)責任制度。要實行企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，做到層層負責、責任到人；加強宣傳和崗位培訓，努力提高職工清潔生產(chǎn)意識和技能；實行裝置運行達標管理，避免由于管理不善而出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，造成資源浪費和環(huán)境污染；建立獎懲制度，使清潔生產(chǎn)工作與經(jīng)濟效益掛鉤。通過加強企業(yè)管理，推進清潔生產(chǎn)的實施。
五、完善法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理
(一)完善清潔生產(chǎn)配套規(guī)章。按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，發(fā)展改革委要抓緊研究制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法，制定和公布國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄，以及限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的名錄，并會同環(huán)保總局組織制定清潔生產(chǎn)審核辦法等配套規(guī)章。
(二)加強對建設(shè)項目的環(huán)境管理。在固定資產(chǎn)投資項目中，涉及環(huán)境影響的項目，在進行環(huán)境影響評價和可行性研究中應(yīng)對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先選用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并在建設(shè)項目設(shè)計、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)中加以落實。對使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備的建設(shè)項目，不得批準其環(huán)境影響評價報告書(表)，擅自開工建設(shè)的要依法予以關(guān)閉。
(三)實施重點排污企業(yè)公告制度。為加強公眾監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，可在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單。列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公布主要污染物排放情況。重點排污企業(yè)的污染物排放口應(yīng)安裝污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。對不公布或未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依法予以處罰。
(四)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關(guān)人員的責任。各級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復燃。對檢查中發(fā)現(xiàn)的國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門要依法予以處罰，吊銷有關(guān)企業(yè)的排污許可證。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在核發(fā)排污許可證時，應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對未進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準，被責令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)并限期達到治理要求，否則環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復生產(chǎn)，有關(guān)部門不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。環(huán)境保護行政主管部門對不按要求實施清潔生產(chǎn)審核或不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，依法予以處罰。
六、加強對推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
(一)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府和有關(guān)部門要切實加強對推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制。各級發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))行政主管部門要切實擔負起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作的職責。各級發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))和環(huán)境保護等行政主管部門要加強對清潔生產(chǎn)的指導。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理，各級科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管，要各負其責，協(xié)同配合，共同做好推行清潔生產(chǎn)工作。
(二)做好法規(guī)宣傳教育。各級人民政府和有關(guān)部門要對宣傳和貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》做出具體部署。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛深入持久地宣傳《清潔生產(chǎn)促進法》，使全社會正確認識清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，接受清潔生產(chǎn)理念，為該法的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。同時，應(yīng)通過宣傳和教育，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。各級人民政府和有關(guān)部門要帶頭倡導綠色消費，在政府采購時，應(yīng)將滿足使用要求的節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品優(yōu)先納入采購計劃。
要加強清潔生產(chǎn)教育和培訓，特別要加強對企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓，正確理解和掌握《清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定，把清潔生產(chǎn)落實到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。教育部要研究提出將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系的方案。
(三)建立清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系。各級人民政府有關(guān)部門要積極組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，加強清潔生產(chǎn)信息交流。要積極推動清潔生產(chǎn)國際交流與合作，學習借鑒國外推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，引進清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高我國清潔生產(chǎn)水平。
要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，在政府領(lǐng)導下或接受政府委托，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和信息系統(tǒng)，制定本行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系、規(guī)劃、規(guī)范，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務(wù)。
(四)做好督促檢查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》和本意見制訂具體政策措施，確保各項規(guī)定落到實處。發(fā)展改革委和環(huán)?？偩謱β鋵嵄疽庖姷那闆r進行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報告。
