國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知
國辦發(fā)〔2003〕97號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。長期以來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)水平低，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。為了進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增加農(nóng)民收入，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要目標(biāo)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方針是：政府大力推動、市場正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施。
近三年內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)是：
(一)建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制(修)訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10000項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2880項，采標(biāo)率(采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例)達(dá)到50%。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)累計達(dá)到6000個，其中國家級示范區(qū)累計達(dá)到2000個。
(三)強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理。培育2000個實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
(四)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植(養(yǎng)殖)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%。
(五)培養(yǎng)一支具備專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化知識的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣隊伍(80000人)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系。
二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)
(一)加快制訂和清理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2003—2005年發(fā)展計劃》，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂進(jìn)度，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理力度，抓緊與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低、標(biāo)齡過長，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)差距大等突出問題。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作機(jī)制，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)從立項、起草、審查、批準(zhǔn)到發(fā)布都公開透明的管理模式。
(二)強(qiáng)化重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。圍繞治理農(nóng)產(chǎn)品污染，確保消費者健康和安全，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施；強(qiáng)化對農(nóng)藥、獸藥殘留限量等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗；嚴(yán)格加工全過程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與實施監(jiān)控；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實施。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施，抓好與退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施建設(shè)等措施配套標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。
(三)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中要明確提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，充分發(fā)揮多元化、多層次組織的作用，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的途徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合我國實際，按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，運用風(fēng)險評估理論，加快農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生限量指標(biāo)、檢驗方法及動植物防疫措施等標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)。同時，要建立并完善疫病疫情和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全預(yù)警通報機(jī)制，對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品實施嚴(yán)格檢驗檢疫。農(nóng)產(chǎn)品出口基地(企業(yè))要率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，滿足產(chǎn)品出口要求。
(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級、計量、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)的實施，滿足新形勢下農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的需要。要積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化工作，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。
(六)有效防范外來有害生物入侵。各級質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等部門要進(jìn)一步研究如何通過制(修)訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程提高檢驗檢疫水平，嚴(yán)把入境關(guān)口，加強(qiáng)對我國境內(nèi)有害生物的檢疫、監(jiān)測、防治和封控工作，最大程度地減少外來有害生物入侵，有效控制有害生物的擴(kuò)散蔓延，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。
三、采取有效措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
(一)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費到位、措施到位、制訂規(guī)劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。要建立有效的激勵機(jī)制，對在開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自覺應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)工程，要建立國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)委要按照國家標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)和發(fā)布”的要求，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍作用，加大工作力度；各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。各地要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展計劃，制訂本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃；但在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，要防止借機(jī)搞農(nóng)產(chǎn)品地方保護(hù)，阻礙農(nóng)產(chǎn)品的自由流動和充分競爭。
(三)增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費投入。各地和有關(guān)部門要大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費不足的問題。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，逐步建立政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對基層技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。提高技術(shù)推廣人員的工作水平，盡快培養(yǎng)一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識，又懂專業(yè)技術(shù)的推廣隊伍。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極分子和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
(五)夯實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。要重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的收集、整理、加工和整合，建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性和時效性，構(gòu)建及時、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。要加快國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快提出我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何符合國際通行做法，如何應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施。要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，尤其是組織開展對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范理論和技術(shù)途徑的研究，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。
(六)廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳與培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等科研院所的技術(shù)力量組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，開展重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，提高企業(yè)、農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化水平。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各級各類標(biāo)準(zhǔn)化組織積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)咨詢覆蓋面。
(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極推廣“選好一個項目，建立一個體系(標(biāo)準(zhǔn)體系)，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的做法和經(jīng)驗。各地要在做好示范區(qū)驗收工作的基礎(chǔ)上，逐步開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目評價，提高名牌意識，探索培育“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”品牌的途徑。要推廣以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“公司+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的帶頭作用和輻射效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要把實施標(biāo)準(zhǔn)化列入技術(shù)推廣工作計劃，發(fā)動基層技術(shù)人員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施工作，拓寬示范領(lǐng)域，建立形式多樣、富有實效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年十二月八日
