國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知
國辦發(fā)〔2003〕85號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，今年新增全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的省(自治區(qū)、直轄市)做了大量工作，試點工作陸續(xù)展開，總體進(jìn)展較為順利，并取得了階段性成效。但是，目前各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程還不平衡，存在一些亟待解決的問題，主要是：部分省份試點工作進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)工作還不夠扎實細(xì)致；執(zhí)行政策不到位，頂風(fēng)違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生；基層領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)不健全；宣傳工作不深入，基層干部和群眾對改革政策缺乏必要的了解。上述問題，如果不及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預(yù)期效果，甚至可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，損害農(nóng)民切身利益，引發(fā)農(nóng)村矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)等文件精神，切實采取有效措施，妥善處理各種矛盾，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)改革試點工作，確保試點工作健康有序進(jìn)行。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、堅持條件，實事求是，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作
為了確保改革的順利推進(jìn)，現(xiàn)在重申并強(qiáng)調(diào)，對目前基礎(chǔ)工作還不夠扎實，全面試點的條件還不成熟，完成今年改革各項任務(wù)確有難度的省份，不強(qiáng)求一律在年內(nèi)全面推進(jìn)，可以繼續(xù)進(jìn)行局部試點，絕不能不顧條件倉促地全面實施。開展全面試點的省份，必須充分考慮以下幾個條件：一是計稅數(shù)據(jù)測算、試點方案制訂、改革政策宣傳、各級干部培訓(xùn)、配套改革文件制定等基礎(chǔ)工作扎實；二是經(jīng)過局部地區(qū)試點，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗；三是對改革過程中可能出現(xiàn)的一些難點和重點問題，有行之有效的對策措施和解決辦法；四是有支持改革試點的必要財力；五是領(lǐng)導(dǎo)得力，部門分工明確，有專門的工作機(jī)構(gòu)，能夠做到“三個確?！?。
具備以上試點條件，并已經(jīng)決定全面推開的省份，要適當(dāng)加快工作進(jìn)度，突出抓緊做好以下工作：一是扎實做好各項基礎(chǔ)工作，據(jù)實核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量等計稅要素。切實履行充分征求農(nóng)民意見、農(nóng)民簽字認(rèn)可、張榜公布的程序。不準(zhǔn)虛增計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴(yán)禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”。二是抓緊審批省級以下試點方案，及時指導(dǎo)縣(市)制訂和完善試點方案，盡快將改革后的農(nóng)業(yè)稅核定到村、落實到戶。不得在改革政策落實到戶之前向農(nóng)民收取屠宰稅、村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等稅費(fèi)；已預(yù)收的地方，要無條件地如數(shù)退還給農(nóng)民。三是進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，真正把改革政策交給基層干部和農(nóng)民。要采取多種形式，抓緊培訓(xùn)各級干部，特別是讓基層干部全面了解情況，注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。應(yīng)采取群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛、深入地宣傳改革政策，重點加強(qiáng)“進(jìn)村到戶”的政策宣傳工作，使每個農(nóng)戶有政策“明白人”、有負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”、有稅費(fèi)“明白賬”，讓廣大干部和群眾正確理解改革，真心擁護(hù)改革，積極參與改革。
二、對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把中央政策落到實處
先行全面試點的地區(qū)，要對照中央有關(guān)政策加強(qiáng)對基層改革試點工作的監(jiān)督檢查。堅決落實“三個不準(zhǔn)”，即農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。要重點督促村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行，不準(zhǔn)將村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞變成農(nóng)民的固定負(fù)擔(dān)項目，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。
各地區(qū)要堅決落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”，即涉農(nóng)稅收價格收費(fèi)“公示制”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”、違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”。突出加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理。農(nóng)村灌溉用水、用電收費(fèi)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況和農(nóng)民承受能力，嚴(yán)格按照自愿和受益原則，合理定價，據(jù)實計量收費(fèi)，不準(zhǔn)按田畝或人口攤派，不準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)混收。
各地區(qū)應(yīng)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。要按照量力而行的原則，將有關(guān)投資項目列入各級人民政府年度投資計劃；在安排資金時打足預(yù)算，不留缺口，不得另搞配套要求農(nóng)民出資投勞。要堅決制止不顧實際盲目上項目、鋪攤子的錯誤做法，嚴(yán)防形成新的不良鄉(xiāng)村債務(wù)。
三、加大力度，整體推進(jìn)，積極搞好各項配套改革
要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變基層政府職能，按要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，采取有效措施壓縮財政供養(yǎng)人員、清退各類臨時人員。要繼續(xù)調(diào)整和完善縣、鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“財力下移、缺口上移”的要求，加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。要認(rèn)真實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，明確各級人民政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，保證農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
要規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅征收管理。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)征稅、協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅征收管理制度，推行以定時、定點征收為主的農(nóng)業(yè)稅征管方式。規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準(zhǔn)“打白條”或使用其他非法票據(jù)。不準(zhǔn)非專職征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴(yán)禁動用警力或組織“小分隊”強(qiáng)制收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。
四、規(guī)范分配，嚴(yán)格監(jiān)督，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?br/>
中央財政對地方農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)到各省(自治區(qū)、直轄市)，省級財政和有條件的市、縣都要安排一定資金支持改革試點。今年如不具備條件、沒有進(jìn)行全面試點的地區(qū)，按規(guī)定不能享受上級轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助；已下?lián)苎a(bǔ)助的，上級財政在年終結(jié)算時要相應(yīng)扣回。地方各級人民政府要制訂農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范分配，嚴(yán)格監(jiān)督，專項使用，嚴(yán)禁截留挪用。財政、審計部門要安排專門力量對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行專項檢查。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保改革試點工作順利推進(jìn)
全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。地方各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實做到靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要堅持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。省、市兩級要重點做好改革方案的完善，解決本地區(qū)試點中帶有根本性、全局性的重大問題?？h、鄉(xiāng)兩級要切實做好改革的具體組織和執(zhí)行工作，保證改革政策的落實。
建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革信訪制度，向社會公開政策咨詢和舉報電話，保證信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策并具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要誠懇客觀地向農(nóng)民作出解釋，做到事事有著落、件件有回音。對上級批轉(zhuǎn)的信訪案(事)件，要認(rèn)真查處并按期反饋結(jié)果，不得敷衍搪塞。
在明確責(zé)任和部門分工的前提下，要完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村稅費(fèi)改革辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和督促作用。國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組要加強(qiáng)對全國試點工作的指導(dǎo)和檢查。對群眾信訪比較集中、反映問題比較突出的地方，要隨時派出工作組進(jìn)行抽查；對違反改革政策的典型案件，要進(jìn)行通報。地方各級農(nóng)村稅費(fèi)改革辦事機(jī)構(gòu)要落實工作責(zé)任，密切跟蹤改革動態(tài)；加強(qiáng)對基層落實改革政策的明查暗訪，及時查錯糾偏。
在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點過程中，對歪曲中央改革政策，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，有關(guān)部門和地方要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對違反改革政策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)不力，造成嚴(yán)重后果的案(事)件，不但要追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要視情追究上一級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案(事)件，要公開曝光；觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年九月三十日
