國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定
國(guó)發(fā)〔2003〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，對(duì)現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。
一、改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的必要性和緊迫性
對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國(guó)際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，1994年財(cái)稅體制改革以后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國(guó)際收支平衡，增加國(guó)家外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我國(guó)現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要是出口退稅機(jī)制不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等。這些問(wèn)題的存在使出口退稅資金無(wú)法及時(shí)得到保證，導(dǎo)致欠退稅問(wèn)題十分嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，如不及時(shí)采取有效措施予以解決，勢(shì)必影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)發(fā)展，給財(cái)政金融運(yùn)行帶來(lái)隱患，損害政府的形象和信譽(yù)。從改革機(jī)制入手抓緊解決出口欠退稅問(wèn)題已迫在眉睫。
二、改革出口退稅機(jī)制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容
(一)改革的指導(dǎo)思想。
按照“新賬不欠，老賬要還， 完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)歷史上欠退稅款由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，確保改革后不再發(fā)生新欠，同時(shí)建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)改革的具體內(nèi)容。
1.適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細(xì)產(chǎn)品目錄，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。
2.加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。
3.建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負(fù)擔(dān)。
4.推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。
5.累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)截至2003年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。
三、做好出口退稅機(jī)制改革各項(xiàng)工作
出口退稅機(jī)制改革是一項(xiàng)重大的體制改革和管理制度創(chuàng)新，關(guān)系外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。財(cái)政、商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門(mén)要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按職能分工，密切配合，共同做好出口退稅機(jī)制改革各項(xiàng)工作。改革方案出臺(tái)后，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切跟蹤改革方案的實(shí)施情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，確保改革的順利進(jìn)行。對(duì)違反出口退稅機(jī)制改革統(tǒng)一規(guī)定的行為，要追究相關(guān)地區(qū)和部門(mén)的責(zé)任。
國(guó) 務(wù) 院
二○○三年十月十三日
