國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于遼寧省
完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況報(bào)告的通知
國發(fā)〔2003〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意勞動(dòng)保障部等部門《關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建立和完善社會(huì)保障體系，是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展工作。勞動(dòng)保障部等部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況、新問題，不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。
國 務(wù) 院
二○○三年三月五日
關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況的報(bào)告
國務(wù)院：
根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從2001年開始在全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心試點(diǎn)工作，多次赴遼寧考察試點(diǎn)情況，作出了一系列重要指示。國務(wù)院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組，對遼寧試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。遼寧省委、省政府高度重視試點(diǎn)工作，按照試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、遼寧試點(diǎn)進(jìn)展情況
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號(hào))的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案，2001年7月1日開始組織實(shí)施。
(一)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成。從2001年1月1日開始，國有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新裁員不再進(jìn)中心，原來在中心的下崗職工協(xié)議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個(gè)減少到371個(gè)，在中心的下崗職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計(jì)有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌計(jì)劃人數(shù)的95%，其中有近一半人員現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金102.3億元，人均8250元。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)。從2001年7月1日起，全省參保職工個(gè)人繳費(fèi)比例由5%統(tǒng)一調(diào)整到8%，個(gè)人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整到8%并實(shí)行實(shí)賬積累，與統(tǒng)籌基金分別管理。到2002年底，累計(jì)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金47.9億元，已全部上解省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，其中13億元購買國債，其余部分存入國有商業(yè)銀行。調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)上年度本市職工月平均工資的20%，繳費(fèi)年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的0.6%。共有23.7萬企業(yè)新退休人員按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過渡平穩(wěn)。
(三)城市居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。全省享受低保的人數(shù)由2000年底的71.5萬人增加到2002年底的150.1萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)為173元，2002年12月全省實(shí)際月人均補(bǔ)差70.2元。兩年共支付最低生活保障金15.4億元。
(四)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由2000年底的105萬人增加到2002年底的617萬人，覆蓋范圍由12.2%提高到71.7%。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實(shí)施，建立并實(shí)施了大額醫(yī)療補(bǔ)助和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會(huì)反映良好。
(五)困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、已沒有生產(chǎn)能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員5.13萬人。到2002年底，已有1.59萬人按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月足額領(lǐng)取生活費(fèi)，共發(fā)放1572.9萬元。
(六)社會(huì)保障資金的籌集和管理得到加強(qiáng)。試點(diǎn)兩年來，全省地方和企業(yè)共籌集社會(huì)保障資金382.5億元(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入282.4億元，地方財(cái)政補(bǔ)助55.7億元，企業(yè)自籌44.4億元?？紤]可比因素不含醫(yī)療保險(xiǎn))，其中：2001年為169億元，比上年增長16.6%；2002年為213.5億元，比上年增長26.3%。各項(xiàng)社會(huì)保障基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。明確地稅機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，省和各市都設(shè)立了由政府部門、用人單位、工會(huì)、職工代表和專家組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)了對社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理。
(七)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對象全部納入社區(qū)管理。到2002年底，265萬企業(yè)退休人員中有213萬納入社會(huì)化管理，占80.4%，比2000年提高近70個(gè)百分點(diǎn)。全省90%以上的街道、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，有1.67萬名工作人員從事社會(huì)化管理服務(wù)工作。
(八)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基本建成。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，共籌資2.5億元用于信息系統(tǒng)建設(shè)，有11個(gè)市實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，基本建成覆蓋各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
二、總體評價(jià)和主要做法
遼寧試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、完善中國特色社會(huì)保障體系的重要實(shí)踐。試點(diǎn)在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶兩個(gè)重點(diǎn)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下，100多萬國有企業(yè)職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來。試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，促進(jìn)了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，較好地落實(shí)了中央關(guān)于“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”的方針。從各級(jí)財(cái)政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點(diǎn)成本是合理的。實(shí)踐證明，中央關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并首先在遼寧全省試點(diǎn)的決策是完全正確的，試點(diǎn)方案是可行的，試點(diǎn)是成功的，為全國完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。遼寧試點(diǎn)的主要做法是：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。遼寧省委、省政府將試點(diǎn)工作作為“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，深入開展調(diào)查研究，對試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，制定了一系列配套文件。試點(diǎn)啟動(dòng)前，統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門和工會(huì)用半年時(shí)間開展大規(guī)模的普查和專項(xiàng)調(diào)查，對全省勞動(dòng)力資源、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市低保對象、并軌人員等情況進(jìn)行全面摸底，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實(shí)施過程中，重視做好培訓(xùn)工作，對各市、縣黨政一把手、政府各有關(guān)部門工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行試點(diǎn)政策培訓(xùn)，保證了試點(diǎn)方案的順利實(shí)施。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持有情操作，爭取群眾的理解和支持，為推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
(二)積極籌措資金，著力解決難點(diǎn)問題。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，遼寧省始終注意把握試點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對涉及職工利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、職工債務(wù)等難點(diǎn)問題，多渠道籌集資金，及時(shí)研究提出有針對性的解決措施。在籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的102.3億元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中，企業(yè)籌集41.3億元，占40.4%；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40.5億元，占39.6%；調(diào)劑使用下崗職工基本生活保障資金20.5億元，占20%。為督促企業(yè)盡快償還職工債務(wù)，省、市、縣均成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定了具體實(shí)施方案，通過清理庫存、盤活資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓等多渠道籌集資金。到2002年底，已償還職工債務(wù)22.9億元，占拖欠職工債務(wù)總額的50.6%。
(三)加強(qiáng)生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，始終抓住“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！辈环潘?，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問題。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點(diǎn)同時(shí)部署，不斷加大工作力度，出臺(tái)了一系列政策措施，通過創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務(wù)輸出、向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點(diǎn)以來，全省共籌集就業(yè)扶持基金2.1億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)184萬人。“兩個(gè)確?！?、最低生活保障、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強(qiáng)，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
三、下一步的工作意見
遼寧試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究新情況解決新問題，推進(jìn)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建設(shè)。
(一)圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)。遼寧省要善始善終地做好試點(diǎn)工作，2003年全面完成試點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)人數(shù)下降問題；做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，加大財(cái)政投入力度，確?；鸱€(wěn)步增長；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點(diǎn)方案的要求進(jìn)一步落實(shí)；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭取年內(nèi)償還尚拖欠的并軌人員債務(wù)；進(jìn)一步完善試點(diǎn)的有關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鞏固試點(diǎn)成果；根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度，及時(shí)做好總結(jié)評估工作。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。
(二)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大試點(diǎn)工作要按照量力而行、逐步擴(kuò)大的原則，有計(jì)劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央再選擇1—2個(gè)省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作繼續(xù)由國務(wù)院試點(diǎn)工作小組給予指導(dǎo)，試點(diǎn)方案要報(bào)國務(wù)院審批，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，在國務(wù)院試點(diǎn)工作小組的指導(dǎo)下自行開展試點(diǎn)。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，并妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工債務(wù)等問題。三是對城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的試點(diǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況開展。
(三)繼續(xù)落實(shí)完善社會(huì)保障體系的各項(xiàng)政策。對已有的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，各地要全面落實(shí)。一是繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保晟剖I(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務(wù)院解決困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅(jiān)持“三改并舉”的方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立對困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化工作；五是加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保基金的安全與完整。
勞動(dòng)保障部 國家經(jīng)貿(mào)委
民 政 部 財(cái)政部
國家稅務(wù)總局 國務(wù)院體改辦
全國總工會(huì)
二○○三年二月二十八日
