國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好電力供應(yīng)有關(guān)工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
“十五”以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)加快發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘亢湍臧l(fā)電量已位居世界第二位。“西電東送”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工作成效顯著，電力供應(yīng)基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)電力的需求大幅度增加。今年一季度，全國(guó)平均用電增長(zhǎng)率達(dá)17.6%，為歷年同期的最高水平。由于高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，部分地區(qū)新投產(chǎn)的發(fā)電容量偏少，主要江河來(lái)水偏枯和原油價(jià)格上漲，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備維修保養(yǎng)以及體制和管理上還存在一些問(wèn)題，預(yù)計(jì)今年部分地區(qū)夏、冬兩季用電高峰時(shí)期供電形勢(shì)會(huì)較為嚴(yán)峻。
保證電力安全、穩(wěn)定和充足的供應(yīng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。針對(duì)電力供需形勢(shì)的新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府以及電力企業(yè)要高度重視，未雨綢繆，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，加快電力體制改革，落實(shí)“十五”電力調(diào)整規(guī)劃，加快電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問(wèn)題。當(dāng)前要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取有力措施，緩解局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況，確保安全度過(guò)用電高峰期。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要密切關(guān)注電力供需形勢(shì)的變化，對(duì)各地區(qū)電力供應(yīng)在用電高峰季節(jié)和時(shí)段可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題早做研究。要采取切實(shí)可行的措施，監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任制度，及時(shí)協(xié)調(diào)電煤交易和運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)與電力企業(yè)的溝通，共同研究制訂應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案。在電力供應(yīng)緊張的情況下，首先保證居民生活、重要單位用電，合理安排其他行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的供電次序，盡量減少限電可能造成的損失。要認(rèn)真做好水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度，統(tǒng)籌安排發(fā)電和防洪、灌溉，用好寶貴的水資源。
二、電力企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施的生產(chǎn)能力。發(fā)電企業(yè)要合理安排檢修計(jì)劃，避開在用電高峰期檢修，提高設(shè)備可用率，努力保證發(fā)電機(jī)組在用電高峰季節(jié)和時(shí)段正常運(yùn)行；電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要優(yōu)化調(diào)度，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；建設(shè)單位要加快在建電源、電網(wǎng)工程的建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)；電力設(shè)備制造企業(yè)要抓好生產(chǎn)調(diào)度管理，挖掘潛力，增加產(chǎn)量，保證質(zhì)量，按期交貨。對(duì)拖期交貨，隨意提價(jià)和出現(xiàn)質(zhì)量事故的制造企業(yè)，除按合同追究責(zé)任外，今后招投標(biāo)時(shí)要相應(yīng)降低對(duì)其資質(zhì)的評(píng)價(jià)。
三、打破分省平衡、地方保護(hù)的格局，開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度，促進(jìn)“西電東送”和網(wǎng)間的豐枯、峰谷和余缺調(diào)劑，發(fā)揮電網(wǎng)間的“錯(cuò)峰”效益。針對(duì)當(dāng)前電力資源配置中的問(wèn)題，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，抓緊制訂區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)跨省電力優(yōu)化調(diào)度的規(guī)則，價(jià)格管理部門要建立和完善送受電價(jià)格形成機(jī)制，在今年夏季用電高峰到來(lái)以前實(shí)施。
以最大限度滿足市場(chǎng)用電需求為目標(biāo)，合理安排電力生產(chǎn)計(jì)劃和電力調(diào)度。在供電緊張時(shí)要鼓勵(lì)電廠多發(fā)電，多發(fā)高峰電。地方省級(jí)人民政府行業(yè)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)不得以“計(jì)劃外指標(biāo)”等名義壓低上網(wǎng)電價(jià)，影響企業(yè)發(fā)電積極性。要取消在電力供應(yīng)富余時(shí)期采取的一些限制發(fā)電的措施，允許企業(yè)的自備電廠將富余電量以不高于地區(qū)平均上網(wǎng)價(jià)格上網(wǎng)供應(yīng)?！案?jìng)價(jià)上網(wǎng)”涉及到電力系統(tǒng)調(diào)度規(guī)則和現(xiàn)行電價(jià)體系的改革，應(yīng)按國(guó)家電力體制改革的進(jìn)程統(tǒng)一部署，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止不規(guī)范的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)影響電力生產(chǎn)。
四、加強(qiáng)用電側(cè)管理，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門，盡快制訂出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)普遍推行峰谷電價(jià)政策。用電緊張地區(qū)在高峰用電期可合理安排大用戶“錯(cuò)峰用電”。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保方面的宣傳工作，增強(qiáng)用戶節(jié)電意識(shí)。
五、地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)產(chǎn)品供大于求、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的高耗能企業(yè)，要清理和調(diào)整自行頒布實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)可以在必要時(shí)組織檢查，進(jìn)行整頓。各地政府和中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格遵守國(guó)家價(jià)格政策，絕不允許搞煤炭?jī)r(jià)格同盟，搞行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)。
六、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要抓緊落實(shí)“十五”電力規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)方針，抓緊審批、開工一批電源、電網(wǎng)項(xiàng)目，加快國(guó)家規(guī)劃內(nèi)電力項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，使電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
七、電力工業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，與水資源、大氣排放等環(huán)境因素及其他行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。為了保證電力工業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，當(dāng)前在部分地區(qū)出現(xiàn)電力緊張的情況下，更要注意防止電力投資過(guò)熱、項(xiàng)目一哄而上的傾向。電力項(xiàng)目的建設(shè)必須服從總體規(guī)劃，地方各級(jí)人民政府均不得自行審批、建設(shè)燃煤發(fā)電廠。銀行不得對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的電廠提供貸款。凡違規(guī)建設(shè)電廠因燃煤供應(yīng)、上網(wǎng)價(jià)格、資金供應(yīng)造成的糾紛和損失，均由違規(guī)審批單位和項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)重違規(guī)的，要追究責(zé)任。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年四月二十日
