國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知
國辦發(fā)〔2003〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門也為促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，采取了多種措施，做了大量工作。但是當(dāng)前在一些地方，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)仍然受到一些不合理限制，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，拖欠克扣工資、亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)使社會(huì)治安、城市管理等工作面臨新的問題。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的重要意義，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作列入重要工作日程，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中強(qiáng)化政策引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作。
二、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制
各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。
在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工的手續(xù)時(shí)，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取的證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。嚴(yán)禁越權(quán)對(duì)農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門要嚴(yán)格檢查、督促落實(shí)，防止變換手法繼續(xù)向農(nóng)民工亂收費(fèi)。
要嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的規(guī)定，不得將遣送對(duì)象范圍擴(kuò)大到農(nóng)民工，更不得對(duì)農(nóng)民工強(qiáng)制遣送和隨意拘留審查。
三、切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題
用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法利益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。
用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí)，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。
各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要重點(diǎn)做好對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的查處工作，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，要追究施工單位的責(zé)任。
四、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題。使用農(nóng)民工的單位，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全監(jiān)察工作力度，嚴(yán)防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
要關(guān)心農(nóng)民工的生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。衛(wèi)生部門要做好農(nóng)民工的計(jì)劃免疫和健康教育工作，建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食物安全檢查制度，嚴(yán)防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。在農(nóng)民工居住較集中的地段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。有條件的地方可探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，幫助他們解決務(wù)工就業(yè)期間的醫(yī)療等特殊困難。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》。依法保護(hù)女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種污辱農(nóng)民工人格、侵害農(nóng)民工人身權(quán)利的違法行為。
五、做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)把農(nóng)民工的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，結(jié)合實(shí)際，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工素質(zhì)。流出地政府在組織勞務(wù)輸出時(shí)，要搞好農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。流出地和流入地政府要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓(xùn)。為農(nóng)民工提供的勞動(dòng)技能性培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。用人單位應(yīng)對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、教育等有關(guān)部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)。
六、多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)
要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。流入地政府應(yīng)采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理。簡易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法可適當(dāng)放寬，但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應(yīng)任職資格。教育部門對(duì)簡易學(xué)校要在師資力量、教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件，逐步規(guī)范辦學(xué)，不得采取簡單的關(guān)停辦法，造成農(nóng)民工子女失學(xué)。流入地政府要專門安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民工子女就學(xué)工作。流出地政府要配合流入地政府安置農(nóng)民工子女入學(xué)，對(duì)返回原籍就學(xué)的，當(dāng)?shù)貙W(xué)校應(yīng)當(dāng)無條件接收，不得違規(guī)收費(fèi)。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理
流入地政府要高度重視流動(dòng)人口的治安管理工作。公安部門要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證。使用農(nóng)民工的單位和農(nóng)民工現(xiàn)居住地的社區(qū)組織，要實(shí)行治安管理責(zé)任制，密切配合公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工的違法犯罪行為。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)和治安管理工作等，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格禁止向用工企業(yè)和農(nóng)民工攤派。要運(yùn)用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待和尊重農(nóng)民工，鼓勵(lì)他們自律自重，積極向上。
流出地政府要主動(dòng)做好對(duì)外出就業(yè)農(nóng)民的管理，向流入地政府通報(bào)有關(guān)農(nóng)民工身份、計(jì)劃生育、子女教育等方面的真實(shí)信息。要貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不得在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用。
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作涉及多個(gè)方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施。近期，要集中對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理規(guī)定進(jìn)行清理，并針對(duì)克扣和拖欠工資等突出問題組織一次專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年一月五日
