西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二零零三年三月·北京
目 錄
前 言
一、 西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展
二、 生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)
三、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
四、 建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路
五、 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
前 言
中國(guó)西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體,地勢(shì)高峻,地理特殊,野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富,素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”,還是中國(guó)乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。
中國(guó)政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提高各族人民的生活質(zhì)量,做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn),取得了重大成就。回顧西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程,展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景,有助于澄清人們對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的誤解,增進(jìn)對(duì)西藏的了解。
一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展
西藏自治區(qū)面積122萬(wàn)平方公里,平均海拔在4000米以上,有著獨(dú)特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤(rùn)向寒冷干旱呈遞次過(guò)渡,自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型,為生物多樣性營(yíng)造了天然樂(lè)園。
二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏,長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下,生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下,基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài),根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。十九世紀(jì)下半葉起,一些外國(guó)探險(xiǎn)家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過(guò)各種考察和調(diào)查;二十世紀(jì)三十年代,中國(guó)科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過(guò)考察和調(diào)查,但總體上說(shuō),他們對(duì)青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不全面、不系統(tǒng)。
西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后,并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。
——和平解放開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初,為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘,促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展,中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”(1958年,在此基礎(chǔ)上成立“中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”),對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià),提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn),從而開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。
與此同時(shí),改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開(kāi)展起來(lái)。國(guó)家派遣林業(yè)技術(shù)人員對(duì)雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察,并在拉薩市西郊七一農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展育苗造林試驗(yàn),為在西藏開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。1959年實(shí)行民主改革以后,西藏以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主,掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。植樹(shù)造林工作的開(kāi)展,使西藏人民實(shí)現(xiàn)了由千百年來(lái)被動(dòng)適應(yīng)自然,進(jìn)入主動(dòng)改造自然的質(zhì)的飛躍。
1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程,得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立,1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳,此后,組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善,西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。
有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動(dòng)全面鋪開(kāi),對(duì)西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)、深入,生態(tài)建設(shè)開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)科學(xué)院制定了《青藏高原1973—1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》。1972年中國(guó)科學(xué)院在蘭州首次召開(kāi)了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì)”,其后,有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開(kāi)。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問(wèn)世,僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)31部42冊(cè),約1700萬(wàn)字。這些科研成果,為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源,不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年,國(guó)家農(nóng)林部組織了對(duì)西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起,為適應(yīng)造林綠化的需要,各地先后建立苗圃近50個(gè),引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長(zhǎng)的造林綠化樹(shù)種。
——改革開(kāi)放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開(kāi)放后,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視,西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間,西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計(jì)30余件,形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看,既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī),如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的,如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項(xiàng)法規(guī),基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域,做到了有法可依。
國(guó)家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目,取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹(shù)種草實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益,長(zhǎng)期不變,允許繼承”的政策,鼓勵(lì)人民群眾植樹(shù)造林和種草,保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開(kāi)展并完成了對(duì)土地資源、野生動(dòng)物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開(kāi)始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和跟蹤,開(kāi)展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、西藏糧食中有機(jī)氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作,并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。
改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開(kāi)展、深入人心。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目,加大宣傳報(bào)道力度。世界濕地日、植樹(shù)節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)進(jìn)入課堂,“綠色學(xué)?!眲?chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展。
——中央政府的關(guān)心、全國(guó)人民的支持,使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的階段。1994年,中央政府召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì),做出了中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的重大決策,有力地推動(dòng)了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。
國(guó)家環(huán)??偩肿远兰o(jì)九十年代以來(lái)組織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè),幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員,幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視,將青藏高原凍融區(qū)作為全國(guó)八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一,進(jìn)行專門規(guī)劃,提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此,西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后,中央政府于2001年召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì),進(jìn)一步加大了對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)投資力度,西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入,加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)表明,1996年以來(lái),中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資就達(dá)3.68億元。與此同時(shí),天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施,有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有,不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺(jué),從被動(dòng)到主動(dòng),從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào),西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài),大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài),是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力,取得了顯著成就。
——天然草地得到合理利用,草原生態(tài)保護(hù)積極有效。西藏是中國(guó)五大牧區(qū)之一,有天然草地8207萬(wàn)公頃,約占全國(guó)天然草地面積的21%,占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國(guó)首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查,西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國(guó)各省、自治區(qū)之首,在全國(guó)18個(gè)草地類中,西藏就占有17個(gè)草地類。保護(hù)好草原生態(tài),是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。
西藏的草地面積雖大,但載畜能力較低。在舊西藏,由于人口增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài),自然災(zāi)害頻繁,每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來(lái)臨,往往造成大量人畜死亡,草場(chǎng)超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后,西藏的人均壽命顯著提高,人口數(shù)量不斷增加,草畜矛盾開(kāi)始出現(xiàn),保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問(wèn)題。為解決好人畜和草畜矛盾,西藏采取了一系列措施,加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。一是重點(diǎn)對(duì)天然草地開(kāi)展圍欄和水利建設(shè),全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力;二是實(shí)施草場(chǎng)責(zé)任制,按照以草定畜的原則,劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū),加大牲畜出欄,嚴(yán)禁草場(chǎng)的超載過(guò)牧,使天然草地得到有效保護(hù);三是建設(shè)人工草地,減輕牲畜數(shù)量增加對(duì)自然草地的壓力;四是運(yùn)用科學(xué)手段,采取人工和生物等技術(shù),加大對(duì)鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理,維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡 ;五是為加強(qiáng)西藏牧區(qū)草原建設(shè),轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式,加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高牧民生活水平,從2001年起開(kāi)始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高,又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。
——保護(hù)天然林資源,開(kāi)展植樹(shù)造林,改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬(wàn)公頃,活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米,保存有中國(guó)最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境,政府實(shí)行限額采伐,以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模,每年的商品性采伐量一直控制在15萬(wàn)立方米以內(nèi)。同時(shí),對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新,恢復(fù)森林植被。在影響長(zhǎng)江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺(jué)、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程,總面積達(dá)3.1萬(wàn)平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程,規(guī)劃退耕地造林5.2萬(wàn)公頃,宜林荒山荒地造林5.3萬(wàn)公頃,2002年已實(shí)施退耕地造林0.67萬(wàn)公頃,宜林荒山荒地造林0.67萬(wàn)公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè),營(yíng)造薪炭林,推廣太陽(yáng)能以保護(hù)天然灌木植被。
植樹(shù)造林已成為西藏廣大人民的自覺(jué)行動(dòng)。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見(jiàn)》,全區(qū)人民共同努力,從改善人們的周邊生活環(huán)境做起,從綠化庭院、街道、城市環(huán)境,到建設(shè)人類活動(dòng)集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊,植樹(shù)造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),五十多年來(lái),西藏人工造林7萬(wàn)多公頃,“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)植樹(shù)9000多萬(wàn)株,種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬(wàn)株。
工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程、芒康長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開(kāi)始,國(guó)家開(kāi)始在西藏實(shí)施長(zhǎng)江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程,截止2000年,共投入資金370多萬(wàn)元,積極支持西藏地方因地制宜地開(kāi)展人工造林、封山育林,累計(jì)造林面積達(dá)1.3萬(wàn)多公頃,為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施后,形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶,成為西藏一道新的亮麗景觀,對(duì)雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。
通過(guò)對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹(shù)造林,西藏的森林覆蓋率不斷增加,從二十世紀(jì)五十年代的不足1%,上升到目前的5.93%,對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè),由于人工植被增加,西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少,如:目前拉薩比三十年前減少了32天;日喀則比三十年前減少了34天;澤當(dāng)比三十年前減少了32天。
——水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū),水土保持能力差,水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。近五十年來(lái),通過(guò)植樹(shù)造林和興修水利等綜合措施,西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來(lái),國(guó)家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資,并取得了良好的效果。截止2001年底,國(guó)家在西藏已投入3680多萬(wàn)元,種植水土保持林5.3萬(wàn)公頃,種草6.7萬(wàn)公頃,治理水土流失面積1166平方公里,并啟動(dòng)了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程,開(kāi)展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時(shí),西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃,頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》,把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位,防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué),2001年,西藏自治區(qū)啟動(dòng)了投資6000多萬(wàn)元的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對(duì)全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。
——防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動(dòng)歷史悠久,特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴(kuò)大的影響,近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場(chǎng)退化的問(wèn)題,局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化、土地沙化,西藏以江河整治為基礎(chǔ),以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn),以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo),采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施,在江河周圍以及草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū),大規(guī)模植樹(shù)種草,恢復(fù)植被。在長(zhǎng)江上游實(shí)施天然林保護(hù)工程,退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬(wàn)多公頃,當(dāng)年中央補(bǔ)助種苗林費(fèi)1000萬(wàn)元,給退耕還林農(nóng)牧戶補(bǔ)助糧食1500萬(wàn)公斤,生活費(fèi)200萬(wàn)元。在拉薩周邊地區(qū)實(shí)施造林綠化工程,在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化,降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。這些治理措施,有效地控制了西藏土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)。
——生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一,是保障地球生物多樣性的重要基因庫(kù)。目前,西藏有野生植物9600多種,被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動(dòng)物798種,昆蟲類近4000種,已有125種被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。
五十多年來(lái),國(guó)家和西藏地方對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查,摸清了情況,制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案,并采取多種措施,有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu),成立了武警西藏森林總隊(duì),在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開(kāi)展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶?hào)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng),有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為。同時(shí),國(guó)家每年投資數(shù)百萬(wàn)元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2002年還從國(guó)債投資中投入366萬(wàn)元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè),并加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳。如今,保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動(dòng)已基本得到控制。
五十多年來(lái),西藏沒(méi)有任何物種遭到滅絕,生物多樣性得到有效保護(hù),生物種類不斷豐富。國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿,二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn),并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏不斷擴(kuò)大開(kāi)放,一些過(guò)去沒(méi)有的物種,如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動(dòng)物,一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜,玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物,都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。
——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū),是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái),西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護(hù)區(qū),其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處(西藏還將新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處),自治區(qū)級(jí)(省級(jí))自然保護(hù)區(qū)15處。這18個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積為40.1萬(wàn)平方公里,占全區(qū)土地面積的33.4%,占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的30.8%。此外,各地(市)還建立了50余個(gè)地市級(jí)自然保護(hù)區(qū),初步形成了一個(gè)類型比較齊全,分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和要求,西藏自治區(qū)人民政府正在實(shí)施《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(1996—2010)》,預(yù)計(jì)在2010年前在西藏建立28個(gè)自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū),屆時(shí),除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布。
在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)的影響,恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定,并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展,使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng),候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物,以及典型的地質(zhì)遺跡,在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬(wàn)公頃,約占全區(qū)土地面積的4.9%,名列中國(guó)首位,其高山濕地是世界上獨(dú)一無(wú)二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè),保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物和植物種群數(shù)量明顯增多,野生動(dòng)物資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)30%以上。一些消失多年的珍稀動(dòng)物,又開(kāi)始重返家園。在羌塘自然保護(hù)區(qū),根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè),西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量都有了不同程度增加,尼瑪核心保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4—5萬(wàn)頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后,到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加,約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,抗干擾能力低,自我更新能力差,一旦遭到破壞,在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來(lái),西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí),使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果,西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒(méi)有受到污染,城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193—268之間。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故,主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食產(chǎn)出水平低,抵御自然災(zāi)害的能力差。為此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),改造中低產(chǎn)田,把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)積極追求的目標(biāo),西藏注重通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣,實(shí)行糧草輪作等生物手段,提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí),推廣農(nóng)田林網(wǎng)化,降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。經(jīng)過(guò)不懈努力,西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高,土壤侵蝕程度明顯下降,支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。2000年,專家測(cè)定,這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)比十年前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高,到2001年,西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收,糧食總產(chǎn)量達(dá)到 98.25萬(wàn)噸,基本實(shí)現(xiàn)了自給。
國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,始終注意土地開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合,做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目,都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)十年來(lái)的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合,使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高,土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1—3個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
——擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目,加強(qiáng)污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少,工業(yè)污染問(wèn)題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,西藏自治區(qū)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則,在發(fā)展工業(yè)的同時(shí),努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染,政府積極采取了一系列污染防治措施,確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理,如拉薩皮革廠在從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí),配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施;拉薩重點(diǎn)水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬(wàn)元用于污水治理,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理,對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn),淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備。
——加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用),大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開(kāi)采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站,從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè),均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來(lái),沒(méi)有因發(fā)電而造成湖水水位的下降,影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。
——重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理,改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量,西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源,逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料,大力提高民用燃料氣化率。到2001年,拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬(wàn)戶,用氣普及率達(dá)83%。同時(shí),西藏還積極利用水能、地?zé)崮?、太?yáng)能和風(fēng)能等清潔能源,初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對(duì)太陽(yáng)能的推廣使用,目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬(wàn)噸。在城市公共綠地建設(shè)方面,拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃,公共綠地面積有47.48公頃,建成區(qū)綠化率為23.5%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作,建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米;投資5127.94萬(wàn)元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。
——大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè),一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境,發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》,把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置,大力發(fā)展。2001年,全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者68.61萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣,創(chuàng)匯4638萬(wàn)美元;旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人,間接從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人。旅游業(yè)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí),對(duì)旅游業(yè)這類污染小的行業(yè),西藏也十分重視其發(fā)展中帶來(lái)的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))產(chǎn)生的垃圾,旅游和環(huán)保部門采取積極措施,通過(guò)收集、分類、處理,防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營(yíng),都專門修建了垃圾箱,收集登山者和旅游者帶來(lái)的生活垃圾,定期由專人清運(yùn)和處理。
四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路
西藏和平解放以前沒(méi)有一條公路,區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今,西藏已建成了包括2.4萬(wàn)公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運(yùn)輸管道的立體交通網(wǎng)。但是,西藏仍是目前全國(guó)唯一不通鐵路的省區(qū),交通一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿,不僅是加強(qiáng)西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系、推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要,而且對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。
2001年6月29日,經(jīng)中央政府批準(zhǔn),青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動(dòng)工修建。該鐵路全長(zhǎng)1142公里,預(yù)計(jì)總投資262.1億元,工期六年?!敖ǔ梢粭l生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路”,是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。
——在前期研究工作階段,切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在鐵路建設(shè)前期,針對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,有關(guān)部門確定了多項(xiàng)課題,深入開(kāi)展研究。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)政府組織各方面專家,按照環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法規(guī)及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求,通過(guò)深入的實(shí)地考察,對(duì)青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)密的論證,分別編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書,提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,并進(jìn)行了認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求,確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則,以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。為了保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境,青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達(dá)12億元,創(chuàng)下中國(guó)鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄。
——鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為青藏鐵路設(shè)計(jì)的基本理念,在鐵路的線路選擇上,盡量避開(kāi)野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。如原設(shè)計(jì)路線要通過(guò)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū),為了避免對(duì)野生動(dòng)物的干擾,經(jīng)過(guò)多方論證,決定選擇經(jīng)過(guò)羊八井的線路方案,繞避了黑頸鶴保護(hù)區(qū)。對(duì)于無(wú)法避讓,必須經(jīng)過(guò)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段,如穿過(guò)可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段,在設(shè)計(jì)中進(jìn)行了多方案比選,研究提出工程保護(hù)對(duì)策,盡量減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的干擾。在調(diào)查研究沿線野生動(dòng)物的習(xí)性、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上,在不同地段布設(shè)了25處不同類型的野生動(dòng)物通道,在橋涵和隧道的設(shè)計(jì)中充分考慮了野生動(dòng)物穿越鐵路的需要,在許多地段還專門架設(shè)了旱橋,作為野生動(dòng)物遷徙過(guò)往的通道,以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正?;顒?dòng)。分布在可可西里的國(guó)家瀕危一級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏羚羊,每年6—7月都集結(jié)成群,長(zhǎng)途跋涉前往卓乃湖、太陽(yáng)湖等地產(chǎn)仔,青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天,施工人員和施工機(jī)械撤離工地,拔掉讓藏羚羊警覺(jué)和恐懼的彩旗,確保了藏羚羊順利通過(guò)工地,前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境,設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法,僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專門設(shè)置了累計(jì)13公里的橋梁。
建成后的青藏鐵路各車站,取暖使用以電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理;生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放,盡量用于綠化;客車采用封閉式車體,車上垃圾裝袋,運(yùn)至高原下交車站集中處理。管理上適應(yīng)高原特點(diǎn),采取中心站的管理模式,全線設(shè)置七個(gè)中心站。每個(gè)中心站管理控制半徑在80公里左右,對(duì)行車和維修全部負(fù)責(zé)。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制,機(jī)械化維修,減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員,最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。
——在施工中,盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響控制到最低程度,青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章,設(shè)立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施,所采取的措施必須科學(xué),施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。由國(guó)土、環(huán)保、水利行政主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各有關(guān)部門,聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場(chǎng),并根據(jù)日照、冰溶情況,確定取、棄土場(chǎng)與鐵路路基的合理間距,劃定施工人員和車輛的行走路線,嚴(yán)格按指定范圍施工及活動(dòng),以保持凍土層穩(wěn)定。保護(hù)江河源頭水源和沿線濕地,避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場(chǎng)退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護(hù)與恢復(fù),植被難以生長(zhǎng)的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來(lái),逐段移植,易地保存,待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場(chǎng)地表面,使地表植被的損失減少到最小程度。對(duì)自然條件較好的地段,精選適合高原生長(zhǎng)的草種,輔以適合的播種繁育技術(shù),盡最大努力恢復(fù)地表植被。對(duì)自然條件稍好的地段進(jìn)行人工培植草皮試驗(yàn),輔以噴播、復(fù)膜等技術(shù),在沱沱河長(zhǎng)江源區(qū),高原路基植草專項(xiàng)試驗(yàn)已取得了初步成功。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施,力爭(zhēng)建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。
青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境,各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進(jìn)行科技攻關(guān)的13個(gè)施工工藝難題中,涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們?cè)O(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)沿線的生態(tài)保護(hù)工作。要求在營(yíng)地設(shè)置、人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工道路開(kāi)設(shè)、采石、取土場(chǎng)、路塹開(kāi)挖等施工活動(dòng)中,盡量縮小工作面,對(duì)生活區(qū)范圍進(jìn)行劃線監(jiān)控,力求保護(hù)好高原的脆弱植被。
——采取有效措施,最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對(duì)環(huán)境的污染,建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設(shè)備,采用機(jī)械化程度高的施工方式,盡量減少現(xiàn)場(chǎng)的管理和施工人員,對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件,運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對(duì)橋位處的環(huán)境污染,盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染,建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營(yíng)地生活污水均經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放;施工固體廢物和營(yíng)地生活垃圾分類收集,可回收成分盡量回收,不可降解成分運(yùn)至環(huán)保條件允許的地點(diǎn)集中處理。
——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查,確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度,由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過(guò)程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查,國(guó)家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》,對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。國(guó)家環(huán)??偩帧㈣F道部會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況,一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為,即予以嚴(yán)厲處罰。
有理由相信,經(jīng)過(guò)努力,青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路,真正造福于西藏各族人民。
五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
五十多年來(lái),在中央政府的重視和全國(guó)人民的支持下,西藏各族人民經(jīng)過(guò)努力奮斗,不僅使西藏的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè),而且山川秀美、河流清澈,動(dòng)物多樣、植物繁茂,成為名副其實(shí)的“香格里拉”。
盡快擺脫落后面貌,迅速走向現(xiàn)代化,是西藏社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求,也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望。西藏地處青藏高原,地理環(huán)境特殊,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,保護(hù)自然資源的再生能力,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力,確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展,是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來(lái)維系,又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng),只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉,在發(fā)展中重保護(hù),在保護(hù)中求發(fā)展,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的,而不能是被動(dòng)、保守、封閉的,不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由,拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng),阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
西藏在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中,必須始終正確處理好資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。西藏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)昭示,資源的開(kāi)發(fā)利用要遵循自然規(guī)律,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益,避免急功近利,超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。自然資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都要本著科學(xué)的態(tài)度和方法,不該開(kāi)發(fā)利用的絕不開(kāi)發(fā),需要開(kāi)發(fā)的必須目標(biāo)明確、方式科學(xué),堅(jiān)決防止對(duì)生態(tài)功能造成不必要的負(fù)面影響。只有這樣,才能促進(jìn)西藏自然資源的合理、科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣,是西藏各族人民的根本利益所在,也關(guān)系到全中國(guó)人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要推動(dòng)者和直接參與者,也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的主要受益者。發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)利國(guó)利民,功在當(dāng)代,利及子孫。半個(gè)多世紀(jì)來(lái),中國(guó)中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國(guó)各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā),以對(duì)子孫后代和全世界高度負(fù)責(zé)的精神,為促進(jìn)和發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大努力,取得了舉世矚目的成就。
達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力無(wú)視西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí),在國(guó)際上到處散布謠言,指責(zé)中國(guó)政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”,“掠奪西藏自然資源”,“剝奪西藏人的生存權(quán)”,等等,妄圖借此欺騙國(guó)際輿論,丑化中國(guó)的形象。其實(shí)質(zhì)是打著關(guān)心西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幌子,妄圖阻礙西藏的社會(huì)進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展,為其在西藏圖謀恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)和實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的政治目的制造輿論。
誠(chéng)然,西藏在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在著不少問(wèn)題。全球生態(tài)環(huán)境的惡化,使西藏脆弱的生態(tài)首當(dāng)其沖,泥石流、山體滑坡、水土流失、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時(shí)有發(fā)生。中央政府和西藏地方政府對(duì)這些問(wèn)題高度重視,為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用,防患于未然,西藏在中央政府的支持下,已經(jīng)制定并于2001年開(kāi)始實(shí)施了一項(xiàng)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉,將投資220多億元人民幣,建設(shè)160多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善。毫無(wú)疑問(wèn),西藏人民在未來(lái)的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境,迎來(lái)更加美好的生活。