1998年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九九年四月·北京
目 錄
前 言
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
二、公民政治權(quán)利的保障
三、人權(quán)的司法保障
四、公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利
五、婦女、兒童的合法權(quán)益
六、少數(shù)民族的權(quán)利
七、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作
前 言
1998年是中國實(shí)行改革開放20周年，也是中國人權(quán)事業(yè)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中繼續(xù)取得進(jìn)展的一年。在這一年里，中國在受到亞洲金融危機(jī)的深刻影響和遭遇特大洪水災(zāi)害的情況下，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，人民生活繼續(xù)改善，民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，人權(quán)狀況保持了不斷改善的良好態(tài)勢。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
中國是一個擁有12.5億人口的發(fā)展中國家。維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)始終是中國在人權(quán)方面的首要課題。
改革開放以來，中國政府一直將解決人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)問題放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國民經(jīng)濟(jì)以年平均增長9.6%的速度持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。20年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了近5倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.4倍。城鄉(xiāng)居民收入大大增加。1978年至1997年，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元提高到2090.1元，扣除物價因素，實(shí)際增長3.4倍，年平均增長8.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到5160.3元，扣除物價因素，實(shí)際增長2.1倍，年平均增長6.2%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由210.6億元增加到46279.8億元，人均儲蓄存款由22元增加到3744元，分別增長218.8倍和169.2倍。居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1978年的3.6平方米提高到1997年的8.8平方米，增長1.4倍；農(nóng)村居民人均居住面積從8.1平方米擴(kuò)大到22.46平方米，增長1.8倍。國內(nèi)商品充足，絕大多數(shù)商品已經(jīng)供過于求或供求平衡。城鄉(xiāng)居民每百戶電視機(jī)擁有量已高于世界平均水平。交通、通訊等生活設(shè)施和各方面生活環(huán)境逐步改善，生活質(zhì)量大大提高。居民消費(fèi)支出中食品支出的比例不斷下降。1997年，城鎮(zhèn)居民“恩格爾系數(shù)”由1978年的59.5%下降到46.4%；農(nóng)村居民“恩格爾系數(shù)”也已下降到55%。統(tǒng)計(jì)表明，從經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等方面綜合測算，截止1997年，中國已實(shí)現(xiàn)小康初始水平的86.52%。這說明，中國人民生活水平總體上說已經(jīng)溫飽有余，正在接近小康。
1998年，中國政府繼續(xù)為維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作出巨大的努力。在這一年里，中國遭遇了歷史上罕見的特大洪水，2億多人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。在與洪水災(zāi)害作斗爭的過程中，中國政府始終把災(zāi)區(qū)人民的生命安全放在首位，動員全國人民采取一切措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有清潔的水喝、有住處、有地方看病，保證災(zāi)區(qū)學(xué)生都能上學(xué)讀書，使災(zāi)區(qū)人民的生活得到了妥善安置，使他們的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。中國政府還采取切實(shí)措施，認(rèn)真安排災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)后沒有出現(xiàn)大的疫情，保證了災(zāi)區(qū)人民安全過冬，保證了他們重建家園和恢復(fù)生活、生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
1998年，亞洲金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延，嚴(yán)重?fù)p害亞洲和拉美許多國家的經(jīng)濟(jì)利益，使上億人口的生存狀況惡化，也對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。中國政府積極采取應(yīng)對措施，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，使國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，人民生活繼續(xù)得到改善。1998年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.8%；農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長4.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5.8%。與此同時，中國還在面臨周邊許多國家貨幣大幅度貶值的壓力和承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)損失的情況下，以對世界高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持人民幣不貶值，并向有關(guān)國家提供了力所能及的援助，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，緩解危機(jī)對各國人民生存和發(fā)展的不良影響，作出自己的貢獻(xiàn)，受到世界各國的普遍贊譽(yù)。
中國在普遍提高人民生活水平的同時，始終高度重視解決貧困人口的溫飽問題。1998年，在政府和社會各界的共同努力下，又有800萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題，從而使我國農(nóng)村的貧困人口由1978年的2.5億下降到目前的4200萬，成為世界上貧困人口減少最快的國家。這與世界上目前還有13億貧困人口且以每年2500萬的速度增長的情況形成鮮明的對照。
隨著生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，人民的健康水平大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的人口死亡率已由建國前高達(dá)33‰下降到目前的6.5‰左右，人口預(yù)期壽命已由建國前的35歲提高到目前的70.83歲，比發(fā)展中國家的平均指數(shù)高出10歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平?！ ?/p>
二、公民政治權(quán)利的保障
中國在促進(jìn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時，重視民主與法制建設(shè)，依法保障公民的政治權(quán)利。
在中國，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人民代表大會的代表及其常委會的組成人員都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人民代表大會的代表來自各族各界，具有廣泛性。1998年初選出的九屆全國人大代表共2979名，其中，工人、農(nóng)民占18.9%，知識分子占21.08%，干部占33.17%，民主黨派和無黨派愛國人士占15.44%，解放軍占9%，香港特別行政區(qū)代表占1.17%，歸國華僑占1.24%。
全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國家大政方針，行使國家立法權(quán)。1998年，九屆全國人大一次會議聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，選舉和決定了新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。九屆全國人大及其常委會一年多來審議通過了24件法律和有關(guān)法律問題的決定。特別是1999年3月召開的九屆全國人大二次會議對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了修改，將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，從而將“依法治國”的基本治國方略上升為憲法原則，這對于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，依法保障人權(quán)，具有重要意義。立法工作進(jìn)一步民主化。去年一年，全國人大常委會先后公布土地管理法修正草案、村民委員會組織法草案、合同法草案等3部法律草案，廣泛聽取社會各界的意見。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后就多項(xiàng)法律草案的制定或修改到全國各地進(jìn)行調(diào)研，聽取意見和建議。
全國人大及其常委會對法律實(shí)施的監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)。1993年至1997年，八屆全國人大常委會對婦女權(quán)益保障法、勞動法等23部法律和有關(guān)法律問題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。1998年，九屆全國人大常委會先后組織6個檢查組，對農(nóng)業(yè)法等6項(xiàng)法律和有關(guān)法律問題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；各專門委員會對民族區(qū)域自治法等8部法律的實(shí)施進(jìn)行了檢查，有效地督促了這些法律的貫徹實(shí)施。
人大代表參與行使國家權(quán)力的熱情進(jìn)一步提高。1998年九屆全國人大一次會議期間，代表共提出議案830件，議案總數(shù)居歷次全國人民代表大會之首；提出建議、批評和意見2782件，有關(guān)單位均進(jìn)行了認(rèn)真研究、辦理，并向代表作出答復(fù)。1999年九屆全國人大二次會議期間，代表共提出759件議案，其中有關(guān)立法占60%，是歷屆歷次大會涉及立法議案最多的一次，反映了代表依法治國意識的增強(qiáng)。全國人大常委會還辦理人民群眾的來信來訪，1998年共收到人民來信6萬多件，接待群眾來訪1.1萬多人次，督促有關(guān)部門處理了一批重要的案件，幫助群眾解決了一些實(shí)際困難和問題。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主政治制度的重要組成部分。政治協(xié)商會議由各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派愛國人士組成，具有廣泛代表性。九屆全國政協(xié)委員共2196名，來自34個界別，其中非中共黨員占總數(shù)的60.1%；八個民主黨派委員占29.7%。各民主黨派和政協(xié)組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面，發(fā)揮著日益重要的作用。1993年至1998年，中共中央就國家大政方針、國家領(lǐng)導(dǎo)人人選以及各項(xiàng)重大決策、法律、法規(guī)，同參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表進(jìn)行了62次各種形式的協(xié)商活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非共產(chǎn)黨人士在全國各省級政府中任正副局長職務(wù)的近200人，在市級政府及各省直屬廳（局）中任正副處長的6000多人。1993年至1997年，全國政協(xié)就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活方面的一些重要問題，向中共中央和國務(wù)院提出重大建議100多項(xiàng)。1998年，全國政協(xié)委員就國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、科教興國、保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)等重大問題，向中共中央和國務(wù)院提出多項(xiàng)建議和意見；全國政協(xié)還就少數(shù)民族地區(qū)的教育、扶貧、國有企業(yè)改革、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等組織專題調(diào)研51項(xiàng)，提出專題調(diào)研報(bào)告45件。與此同時，全國政協(xié)加大提案辦理力度，積極反映社情民意。全國政協(xié)九屆一次會議以來，各民主黨派、全國工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體和各界委員共提出提案3041件，經(jīng)審查立案2664件。提案已分別送中共中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和各有關(guān)單位處理。
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了令人矚目的進(jìn)展。各地農(nóng)村在村民自治中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會主任、副主任和委員由全村有選舉權(quán)的村民以直接、差額、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，并可視其政績進(jìn)行罷免；村內(nèi)所有涉及村民利益的大事，從土地承包方案到宅基地使用，都交村民會議討論決定；村內(nèi)的日常事務(wù)，通過村民會議和村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行民主管理；對村委會工作、涉及村民利益的事項(xiàng)，村民通過村委會村務(wù)公開包括財(cái)務(wù)公開，進(jìn)行民主監(jiān)督。到1997年底，全國選舉產(chǎn)生了90多萬個村民委員會，378.8萬名村委會干部。目前，60%的農(nóng)村已經(jīng)初步確立了村民自治制度。全國農(nóng)村村民委員會普遍進(jìn)行了三至四次換屆選舉，參選率一般在90%以上。村務(wù)公開已在全國絕大多數(shù)農(nóng)村建立起來，河北、四川、云南、山西、天津等11個省市，村務(wù)公開的農(nóng)村已達(dá)90%以上。1998年11月全國人大常委會通過了新修訂的《村民委員會組織法》，完善了村民自治制度，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，提供了有力的法律保障。
三、人權(quán)的司法保障
1979年以來，全國人大及其常委會通過了351件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了800多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了6000多件地方性法規(guī)，形成了比較系統(tǒng)的法律制度，使社會生活各領(lǐng)域和公民的各方面人權(quán)都基本有了法律保障。
中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。公安、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及其他刑事犯罪活動。1998年，全國法院共審結(jié)一審刑事案件48萬余件，判處犯罪分子53萬余人。司法機(jī)關(guān)在辦理案件中既依法追究犯罪，保護(hù)受害人權(quán)利，同時又注意依法保障被告人和犯罪嫌疑人獲得法律幫助、辯護(hù)、申請回避、上訴、申訴、對侵權(quán)提出控告和獲得賠償?shù)葯?quán)利。一年來，法院嚴(yán)格執(zhí)行《國家賠償法》，共審結(jié)國家賠償案件1431件，依法維護(hù)了公民的合法權(quán)益。
中國重視嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)在司法各個環(huán)節(jié)中對人權(quán)的保護(hù)。為懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益，1998年，全國法院和檢察系統(tǒng)普遍開展了集中教育整頓活動。通過集中教育整頓，提高了各級執(zhí)法人員依法辦事的自覺性，糾正了一批冤案錯案，嚴(yán)肅查處了一批執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件，同時建立健全了保證嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在集中教育整頓中，全國法院共復(fù)查各類案件456萬余件，發(fā)現(xiàn)原判確有錯誤的案件1.2萬件，已依法改判1.16萬件；共嚴(yán)肅處理2512名違法違紀(jì)的法官和其他工作人員，其中追究刑事責(zé)任的221人。各級檢察機(jī)關(guān)復(fù)查各類案件47.7萬件，糾正超越管轄范圍立案等有問題的案件3773件，給予161名錯案當(dāng)事人刑事賠償，糾正729名檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件犯罪嫌疑人的超期羈押問題；共立案調(diào)查違法違紀(jì)人員1641人，已查結(jié)1550人，其中追究刑事責(zé)任的116人。
1998年，各級法院全面推進(jìn)公開審判，強(qiáng)化對審判的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一審案件除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律實(shí)行公開審判，二審案件也逐步提高了開庭率；對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論，提高當(dāng)庭宣判率；對一些有影響的重大案件進(jìn)行現(xiàn)場直播或?qū)崨r轉(zhuǎn)播。目前，全國已有11個高級人民法院，58個中級人民法院對部分案件的庭審進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，社會反映良好。1999年3月，最高人民法院公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范了公開審判案件的范圍，明確審判活動的全過程都要公開，并規(guī)定了落實(shí)公開審判的保障制度。
檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法糾正訴訟活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。1998年，在偵查監(jiān)督工作中，對超期羈押情況提出糾正意見7.1萬人次，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見9964件。在刑事審判監(jiān)督工作中，對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3791件，對審判活動中的違法情況提出糾正意見1211件次。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，對有關(guān)部門辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)中的違法情況提出糾正意見9672件次。在民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作中，重點(diǎn)糾正發(fā)生法律效力但確有錯誤的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決、裁定，共立案審查申訴案件26158件，向人民法院提出抗訴8438件。檢察機(jī)關(guān)還依法查辦職務(wù)犯罪，1998年共立案偵查司法人員和行政執(zhí)法人員索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件5811件7067人，查辦國家機(jī)關(guān)工作人員非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等犯罪案件1467件，依法保護(hù)了公民的合法權(quán)利。
中國律師隊(duì)伍不斷壯大，已成為維護(hù)公民合法權(quán)益的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國律師事務(wù)所已從1979年的79家發(fā)展到1998年底的8600多家，執(zhí)業(yè)律師從212人增加到10萬多人。到1999年3月底，已有79家外國律師事務(wù)所（其中27家來自美國）在華和26家香港律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立了辦事處。1993年至1997年，中國律師共辦理刑事案件200萬件，民事案件121萬件，經(jīng)濟(jì)案件150萬件，非訴訟法律事務(wù)206萬件，擔(dān)任政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律顧問25萬家。
中國法律援助制度廣泛實(shí)施，在完善司法機(jī)制、維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)司法公正方面起到了越來越重要的作用。1997年5月中國法律援助基金會和司法部法律援助中心成立，標(biāo)志著中國建立和實(shí)施法律援助制度邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。目前，全國共有各級法律援助機(jī)構(gòu)500多個。1998年，各級法律援助機(jī)構(gòu)共承辦各類法律援助案件8萬多件，解答公民法律咨詢100余萬人次，為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民平等地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。
四、公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利
中國重視維護(hù)公民的勞動和社會保障權(quán)利。為保護(hù)公民的就業(yè)權(quán)利，國家通過發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)就業(yè)崗位，開展職業(yè)培訓(xùn)等措施促進(jìn)勞動者的就業(yè)和再就業(yè)。近20年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位2.5億多個，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.3億人。到1997年底，全國設(shè)立各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3.4萬多家，1997年共介紹873.7萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。
為解決失業(yè)人員和下崗職工的再就業(yè)問題，國家從1994年開始實(shí)施再就業(yè)工程，目前已在全國范圍內(nèi)推行。截止1998年底，全國所有有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務(wù)中心，99%的國有企業(yè)下崗職工已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中領(lǐng)取生活費(fèi)的比例為93.2%。通過實(shí)施再就業(yè)工程，1997和1998兩年，共幫助1042.5萬國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
國家積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力。到1997年底，全國有技工學(xué)校4395所，在校生近193.2萬人，當(dāng)年畢業(yè)生69.9萬人，同時培訓(xùn)其他各類人員137萬人；就業(yè)訓(xùn)練中心2700所，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的社會辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多所，年培訓(xùn)能力約為500多萬人。
國家保障勞動者取得勞動報(bào)酬的權(quán)利，職工的工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。1997年全國職工工資總額為9405.3億元，比上年增長3.6%。全年職工平均工資為6470元，比上年增長4.2%，扣除價格因素，實(shí)際增長1.1%。1998年上半年，全國累計(jì)發(fā)放職工工資4466.9億元，比上年同期增加187億元，實(shí)際增長4.4%；全國職工月平均工資為513元，比上年同期實(shí)際增長6%。國家實(shí)行最低工資保障制度，目前各省、自治區(qū)、直轄市（除西藏外）都頒布實(shí)施了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動者的最低工資水平。
為保障勞動者的安全和健康，國家制定了大量專項(xiàng)法規(guī)，建立健全各項(xiàng)勞動安全衛(wèi)生制度，加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。近年來，企業(yè)傷亡事故和職業(yè)病發(fā)病率呈下降趨勢，工作環(huán)境的常規(guī)檢測合格率逐年上升。1997年，全國企業(yè)職工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比上年同期分別下降12.5%和9.8%，重大傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.6%和1.8%。
社會保險事業(yè)發(fā)展迅速。到1998年底，全國已基本實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全國參加基本養(yǎng)老保險的職工有8400多萬人，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的比例達(dá)到99%。到1998年底，全國有7932萬職工參加了失業(yè)保險。到1997年底，有396.4萬職工和111.5萬離退休人員參加了醫(yī)療保險制度改革，1155.3萬企業(yè)職工和266.8萬離退休人員參加了大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌；26個省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了工傷保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌和生育保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌，參加兩項(xiàng)統(tǒng)籌的企業(yè)職工分別為3507.8萬人和2485.9萬人。
社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到1998年底，全國已有600個城市和1242個縣建立了城市居民最低生活保障制度，共有332萬人得到國家最低生活保障救濟(jì)。全國各類社會福利院床位達(dá)106萬張，收養(yǎng)80萬人。
公民的受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國家加大對教育的投入，積極為公民接受教育創(chuàng)造條件。1997年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出比上年增長11.91%，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比上年增長11.42%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.49%，比上年有所提高。中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款比上年增長12.03%。1998年，全國有360個縣（市、區(qū)）達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的要求，從而使全國實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2242個，人口覆蓋率由1997年的65%上升到73%。全年掃除青壯年文盲320萬人，使青壯年文盲率下降到5.5%。到1997年，全國共有小學(xué)62.9萬所，基本實(shí)現(xiàn)每個孩子都能上小學(xué)；初中6.6萬所，94%的小學(xué)畢業(yè)生可以升入初中；高中階段教育學(xué)校3.1萬所，50%的初中畢業(yè)生可以接受高中階段教育；高等學(xué)校2000多所，年招生能力200多萬人，高中畢業(yè)生升學(xué)率為45%。1997年，全國高等學(xué)校在校生總數(shù)為608萬人，其中研究生18萬人，分別是1979年的2.2倍和9.6倍。大學(xué)毛入學(xué)率提高到9.07%，高于世界發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國25歲及25歲以上的人口中，受中等教育的比重為42.5%，已接近美國等發(fā)達(dá)國家的水平。
五、婦女、兒童的合法權(quán)益
中國婦女參與國家和社會管理的程度不斷提高。九屆全國人大有女代表650人，占代表總數(shù)的21.82%，比上屆提高0.82個百分點(diǎn)。九屆全國政協(xié)有女委員341人，占委員總數(shù)的15.5%，比上屆提高1.54個百分點(diǎn)。目前，有4位女性擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人，有18位女性正副部長。31個省、自治區(qū)、直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了女干部，從而使全國省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女干部數(shù)達(dá)到43人，比5年前增長46.47%。截至1997年底，全國女干部總數(shù)為1383.8萬人，占干部總數(shù)的34.4%，比1995年增長8%。
婦女就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)比重上升。據(jù)國際勞工組織1998年對包括美國、俄羅斯、印度等國在內(nèi)的全球26個國家就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)，中國婦女的就業(yè)率達(dá)56%，居第一位。1997年，女性占全部就業(yè)人員的比例為46.5%，比1990年提高1.5個百分點(diǎn)；女性從業(yè)者比1990年增加3600多萬人。非國有經(jīng)濟(jì)單位有女職工513萬人，比1990年增加5倍多，女性所占比重由原來的36%上升到1997年的47%。即使在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中女性職工下崗較多的情況下，女性整體就業(yè)率仍呈現(xiàn)上升趨勢。
婦女受教育水平明顯提高。據(jù)推算，1997年，15歲以上女性人口人均受教育水平為6.41年，比1990年提高近1年，快于同期男性增幅。女性成人文盲率由1990年的31.93%減少到1997年的23.20%。女童與男童入學(xué)率之差由1990年的2.91個百分點(diǎn)減少到1997年的0.21個百分點(diǎn)。1997年底，全國有女大學(xué)生118萬多人、女研究生5萬多人，分別占在校學(xué)生總數(shù)的36%和30%。中學(xué)和小學(xué)女生占學(xué)生總數(shù)的比例分別從1978年的41.5%、44.9%提高到1997年的45.5%和47.6%。據(jù)1998年底統(tǒng)計(jì)，中國科學(xué)院、中國工程院的千余名院士中，女院士62名，占6%，高于世界其他國家的女院士比例。
婦女的健康狀況不斷改善。1998年已有婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3207個，床位42002張。各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步建立健全了婦幼保健網(wǎng)，開展了早孕建卡、產(chǎn)前檢查、高危管理、住院分娩、產(chǎn)后訪視等一整套孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健工作，保護(hù)了婦女的生育安全。1997年全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到63.5%，孕產(chǎn)婦死亡率為63.6/10萬，比1990年下降1/3。女性平均預(yù)期壽命已由建國前的36.7歲提高到1997年的73.2歲，比男性高出4.5歲，比聯(lián)合國提出的到2000年世界婦女預(yù)期壽命65歲的目標(biāo)高出8歲。
兒童權(quán)益依法受到保護(hù)。1997年，全國有幼兒園18.3萬所，在幼兒園（包括學(xué)前班）的兒童2519萬人，幼兒園毛入學(xué)率達(dá)到40%以上。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.9%，比1990年提高了1.1個百分點(diǎn)。1998年，希望工程資助失學(xué)兒童25.18萬名，新建希望小學(xué)1855所，資助災(zāi)區(qū)貧困家庭兒童53907名。至此，希望工程實(shí)施9年來，已累計(jì)接受海內(nèi)外捐款16.11億元，資助失學(xué)兒童209.88萬名，援建希望小學(xué)7111所。為解決流動人口中適齡兒童少年就學(xué)問題，1998年國家教委、公安部制訂《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，要求流入地人民政府依法為流動兒童少年就學(xué)創(chuàng)造條件，提供就學(xué)機(jī)會，保障其接受一定年限的義務(wù)教育。1997年，為殘疾兒童辦的特殊教育學(xué)校已有1440所，比1990年增加了近一倍；盲、聾、弱智兒童入學(xué)率由6%提高到64.3%。特殊教育在校生從1978年的3.1萬人增長到1997年的34.1萬人；在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童34.06萬人，是1990年的近5倍。
兒童健康水平顯著提高。目前，全國已有愛嬰醫(yī)院4730所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全球2000年兒童發(fā)展的24項(xiàng)目標(biāo)中，中國有14項(xiàng)已經(jīng)或即將實(shí)現(xiàn)。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為33.1‰和42.3‰，嬰兒死亡率比20年前的74‰下降40.9個千分點(diǎn)，5歲以下兒童死亡率也下降近1/3。1997年兒童腹瀉死亡率為141.7/10萬，比1991年下降67.8%。全國共建立康復(fù)中心（站點(diǎn)）達(dá)3371個，10年內(nèi)已有416萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中9萬聾兒開口說話，60萬兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能，14萬智力殘疾兒童通過康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)了認(rèn)知和自理能力。由國家投資興辦的城市兒童福利院91所，收養(yǎng)孤兒2萬多名。國家通過計(jì)劃免疫消滅了脊髓灰質(zhì)炎。全民食鹽加碘，為9000多萬孕婦、2歲以內(nèi)嬰幼兒等特需人群補(bǔ)用碘油丸，減少了殘疾發(fā)生。
六、少數(shù)民族的權(quán)利
中國實(shí)行各民族一律平等和對少數(shù)民族特殊保護(hù)的政策。少數(shù)民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，而且依法享有少數(shù)民族特有的各種權(quán)利。
少數(shù)民族享有參與管理國家事務(wù)和管理本民族事務(wù)的權(quán)利。九屆全國人大、政協(xié)中，55個少數(shù)民族都有代表和委員。占全國人口總數(shù)8.98%的少數(shù)民族，有全國人大代表428名，占代表總數(shù)的14.37%；全國政協(xié)委員257名，占委員總數(shù)的11.7%。各少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行民族區(qū)域自治。自1978年以來，中國新設(shè)立民族自治地方63個，目前全國共有5個少數(shù)民族自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）和1200多個民族鄉(xiāng)。全國55個少數(shù)民族已有44個民族建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%。民族區(qū)域自治制度賦予各少數(shù)民族人民充分的管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人大常委會，由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任；各自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，都由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任；自治地方人民政府的其他組成人員都盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。目前，全國少數(shù)民族干部已達(dá)250萬人。1998年，藏族干部已占西藏自治區(qū)干部總數(shù)的74.9%。
國家對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)行扶助政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支援，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提高了少數(shù)民族群眾的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，少數(shù)民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值已由1978年的324億元增加到7087億元，增長21倍，年均遞增10.9%，比全國平均增長幅度高1.1個百分點(diǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從247元增加到4053元，增長15倍。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入由1978年的120元提高到1997年的1482元，增長11倍多；城鎮(zhèn)居民可支配收入由375元提高到4818元，提高近12倍。
近年來，中央政府給西藏的財(cái)政定額補(bǔ)貼每年都達(dá)12億元以上。從50年代到1997年，中央政府共向西藏投入400多億元，并調(diào)動了大量物資進(jìn)藏。繼1984年全國9省市援建43個工程項(xiàng)目之后，1994年中央政府和全國各地又無償援建62項(xiàng)工程，總投資達(dá)40億元，現(xiàn)已有60項(xiàng)竣工。這些援助和支持極大地推動了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，西藏經(jīng)濟(jì)以12.9%的平均速度增長，并已連續(xù)兩年超過全國平均水平。到1998年，全區(qū)農(nóng)牧民人均收入達(dá)到1150元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入首次超過全國平均水平達(dá)到5130元。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)14平方米，比全國平均水平高出近5平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)20平方米以上，與全國平均水平基本持平。全區(qū)總?cè)丝谟擅裰鞲母锴暗?00多萬增長到1998年的240多萬，人均期望壽命提高了30歲。
少數(shù)民族的教育文化權(quán)利受到保障。1997年，少數(shù)民族專任教師已由1978年的43.3萬人增加到83.32萬人；各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生由1024.8萬人增加到2900多萬人。普通高校、中學(xué)和小學(xué)中的少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例分別為6.8%、6.7%、8.9%。內(nèi)蒙古等8個主要的少數(shù)民族聚居的?。▍^(qū)）小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.6%。55個少數(shù)民族都培養(yǎng)了自己的大學(xué)生，其中10多個少數(shù)民族每萬人擁有大學(xué)生數(shù)超過了全國平均水平。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，文盲率高達(dá)97%，到1998年全區(qū)已建立起各級各類學(xué)校4365所，文盲率下降了47個百分點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)青壯年非文盲率為96%以上，高于全國平均水平兩個百分點(diǎn)。
中國重視保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和宗教信仰自由。在中國，各少數(shù)民族依法享有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，有宗教信仰的自由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有1萬多所各類學(xué)校進(jìn)行漢語和少數(shù)民族語言的“雙語教學(xué)”，涉及少數(shù)民族語言60多種。在西藏，中小學(xué)實(shí)行雙語教學(xué)，大中專學(xué)校設(shè)立藏文系或藏文班。藏民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。目前，全國從事藏學(xué)研究的機(jī)構(gòu)有50多個，研究人員達(dá)數(shù)千人；藏族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)得到大規(guī)模的、有系統(tǒng)的普查、收集、整理和出版。大批藏文古代經(jīng)典得到整理和保護(hù)，西藏人民出版社重點(diǎn)整理出版了一批古典名著，包括佛經(jīng)、藏醫(yī)藏歷和歷史典籍、人物傳記、民族民間文藝書籍等。僅西藏圖書館就收集、整理和保護(hù)藏文古籍10萬多冊?！陡袼_爾王傳》是民間流傳的英雄史詩，自治區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救整理，現(xiàn)已整理出5000多萬字，出版研究專著30多部。西藏大批珍貴文物得到保護(hù)，繼布達(dá)拉宮維修工程之后，西藏自治區(qū)政府又投資2600萬元，于1997年10月完成對甘丹寺的全面維修。
少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。西藏已初步建成遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，截至1997年末，已有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1324個，醫(yī)院床位6246張，平均每千人擁有床位超過2.5張；專業(yè)技術(shù)人員10929人，平均每千人擁有醫(yī)生1.84人。寧夏回族自治區(qū)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)476個，每千人擁有醫(yī)生數(shù)5.15個，人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)為19.51元，分別比1957年增長51.59%、213.41%和2923.14%；貧困山區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況得到徹底改變。
七、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作
中國一貫尊重國際社會關(guān)于人權(quán)普遍性的原則，積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的活動，主張?jiān)谄降扰c相互尊重的基礎(chǔ)上與國際社會就人權(quán)問題開展對話與合作。
1998年是聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年。江澤民主席于1998年1月致函聯(lián)合國秘書長安南，表示中國政府完全支持國際社會紀(jì)念這一綱領(lǐng)性文件，回顧和總結(jié)人權(quán)領(lǐng)域的工作，展望和規(guī)劃未來。12月10日，江澤民主席致函祝賀中國人權(quán)研究會召開“《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年紀(jì)念會”，高度評價《宣言》的地位和作用，強(qiáng)調(diào)中國愿與國際社會一道為締造一個公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻(xiàn)。10月，中國以“面向二十一世紀(jì)的世界人權(quán)”為主題，召開第一次國際研討會，邀請世界五大洲26個國家的近百名專家學(xué)者與會，共同總結(jié)《宣言》發(fā)表50周年來國際人權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前國際人權(quán)領(lǐng)域面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討世界人權(quán)跨世紀(jì)發(fā)展的前景。中國國務(wù)院副總理錢其琛出席會議，并發(fā)表講話，闡明中國政府對促進(jìn)世界人權(quán)的原則立場。作為紀(jì)念《宣言》發(fā)表50周年活動的一部分，中國學(xué)術(shù)界還舉辦了其他一系列研討會，并于12月在中央人民廣播電臺開辦了系列人權(quán)專題節(jié)目，開展人權(quán)知識的普及教育。
中國政府歷來重視國際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用，迄今已加入17個國際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，中國政府分別于1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》?，F(xiàn)中國正在按照憲法和法律的規(guī)定對公約進(jìn)行審議。根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》和《香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，上述人權(quán)兩公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，并將通過香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施。1997年11月，中國政府決定為香港特別行政區(qū)向聯(lián)合國轉(zhuǎn)交《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的執(zhí)行情況報(bào)告，以使有關(guān)公約機(jī)構(gòu)和國際社會更好地了解香港的人權(quán)狀況。
中國積極與聯(lián)合國開展人權(quán)領(lǐng)域的合作。1998年9月，中國政府邀請聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員羅賓遜夫人來華訪問，雙方就人權(quán)問題進(jìn)行了廣泛的交流，并且簽署了《技術(shù)合作項(xiàng)目的合作意向備忘錄》。1999年，又邀請聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室專家團(tuán)訪華，該專家團(tuán)與中國政府有關(guān)部門、非政府組織和有關(guān)地方政府部門就人權(quán)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和技術(shù)合作問題進(jìn)行了友好的交流和廣泛的討論。近年來，中國政府還先后邀請聯(lián)合國宗教不容忍問題報(bào)告員、聯(lián)合國任意拘留問題工作組訪華。最近，中國政府還準(zhǔn)備邀請聯(lián)合國酷刑問題報(bào)告員訪華。
中國在人權(quán)問題上一貫主張對話，反對對抗。多年來，中國與世界許多國家就人權(quán)問題開展了對話和合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人在與外國國家元首、政府首腦和有關(guān)人士會晤時，就人權(quán)問題進(jìn)行了廣泛的討論。1997年，江澤民主席成功地對美國進(jìn)行訪問，雙方在簽署的《中美聯(lián)合聲明》中，決定共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方承認(rèn)在人權(quán)問題上存在重大分歧，但同意本著平等與相互尊重的精神，通過政府和非政府的對話開展討論。1998年克林頓總統(tǒng)訪華時，與江澤民主席就人權(quán)問題進(jìn)行了坦率的對話，雙方再次重申上述共識。去年歐盟與美國先后作出放棄在聯(lián)合國54屆人權(quán)會搞反華提案的決定，推動了中國與有關(guān)國家的對話與合作。此后，中國與英國、法國、澳大利亞、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本、美國、歐盟等許多國家和組織就人權(quán)問題舉行了政府和非政府間的對話，舉辦了一系列雙邊或多邊研討會，開展了廣泛的交流與合作，增進(jìn)了彼此的了解，取得了積極的成果。
與世界上其他國家一樣，中國在人權(quán)領(lǐng)域也還存在著不少有待解決的問題。中國政府愿意借鑒世界各國在促進(jìn)人權(quán)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，一如既往地致力于促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，同時，積極參與國際對話與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
