一九九六年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九七年三月·北京
目 錄
一、 人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
二、 公民的民主權(quán)利
三、 人權(quán)的司法保障
四、 勞動(dòng)者權(quán)利的保障
五、 公民的受教育權(quán)
六、 婦女、兒童的合法權(quán)益
七、 少數(shù)民族的權(quán)利保障
1996年是中國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，也是中國人權(quán)事業(yè)繼續(xù)取得進(jìn)展的一年。在這一年里，中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，民主和法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，人權(quán)狀況繼續(xù)保持并進(jìn)一步呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
1996年，中國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67795億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1995年增長9.7%。在此基礎(chǔ)上，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了明顯的改善。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活水平普遍提高。1996年，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到4377元，比上年實(shí)際增長3.3%；農(nóng)村居民人均純收入1926元，實(shí)際增長9%，是近年來增幅最高的一年。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款1996年末達(dá)到38500多億元，比1995年末增加8800多億元。城鄉(xiāng)新建住房11億平方米，居民的居住條件顯著改善。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，消費(fèi)品供應(yīng)豐富，價(jià)格比較穩(wěn)定，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24614億元，實(shí)際增長12.5%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，1996年全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出3919元，其中人均購買食品支出1905元，反映食品消費(fèi)比重的“恩格爾系數(shù)”為48.6%，比上年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，向2000年所要達(dá)到的45%的目標(biāo)又前進(jìn)了一步?！岸鞲駹栂禂?shù)”的下降，標(biāo)志著人們的生活質(zhì)量有了新的提高。
中國在普遍提高人民整體生活水平的同時(shí)，一直高度重視解決貧困人口的溫飽問題。改革開放以來，中國政府在全國范圍內(nèi)大力開展扶貧開發(fā)工作，使貧困人口連年大幅度減少。1996年，中國農(nóng)村又有700萬貧困人口解決了溫飽問題，全國農(nóng)村貧困人口已由1978年的2.5億減少到5800萬，十八年來脫貧人口近2億；中國貧困人口占世界貧困人口的比例由七十年代末的四分之一減少到目前的不足二十分之一。通過十多年來的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)還累計(jì)解決了3961萬人、4629萬頭大牲畜飲水困難，興修公路25.8萬公里，架設(shè)輸變電線路27.4萬公里，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5萬多個(gè)。同時(shí)，貧困地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也有了較大的發(fā)展。僅1995年，貧困地區(qū)就新建小學(xué)2504所、衛(wèi)生院587所。在這方面，社會(huì)各界開展的救助貧困母親的“幸福工程”、幫助貧困地區(qū)失學(xué)兒童的“希望工程”、資助貧困地區(qū)失學(xué)女童的“春蕾計(jì)劃”、提高貧困地區(qū)兒童醫(yī)療條件的“博愛工程”等，發(fā)揮了很大的作用。
有資料表明，中國是世界上貧困人口減少最快的國家。在過去的二十年里，世界上最不發(fā)達(dá)的貧困國家，已經(jīng)從27個(gè)增加到48個(gè)。在最近的五年里，全世界最貧困的人口從10億增加到13億，目前還在以每年2500萬人的速度增加。在發(fā)展中國家，每年有1000萬人以上的人口死于饑餓或營養(yǎng)不良。相比之下，自1978年以來，中國的貧困人口以平均每年1000萬的速度減少，目前正致力于在本世紀(jì)末消除全國的貧困人口。盡管中國還面臨很大困難，但中國政府和人民有決心有信心如期實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。中國在扶貧開發(fā)方面所作出的努力和取得的成就受到有關(guān)國際組織和人士的普遍贊譽(yù)。世界銀行認(rèn)為：“中國政府為幫助最落后的農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困作了極大的努力，這種努力比其他許多發(fā)展中國家所作的努力要成功得多?！豹?/p>
二、公民的民主權(quán)利
中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，鞏固和完善了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，從而使公民的民主權(quán)利得到了進(jìn)一步的保障。
人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國家的大政方針，制定國家基本法律。1996年，全國人民代表大會(huì)聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；審議通過了20個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定，加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)利的法律保護(hù)。與此同時(shí)，全國人大加強(qiáng)了執(zhí)法檢查監(jiān)督工作。八屆全國人大常委會(huì)先后對(duì)17部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，各專門委員會(huì)分別對(duì)13部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。1996年，由八位副委員長負(fù)責(zé)，組織了21個(gè)執(zhí)法檢查組，到全國各地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，檢查了農(nóng)業(yè)法、教育法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法和關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定的實(shí)施情況，對(duì)有關(guān)法律的貫徹實(shí)施發(fā)揮了督促作用。全國人大注意保障代表的權(quán)利，對(duì)代表們提出的建議和意見認(rèn)真及時(shí)地處理。1997年全國人大八屆五次會(huì)議期間，共收到代表議案700件，其中140件根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)決定交有關(guān)專門委員會(huì)審議，其他560件議案連同代表提出的1289件建議和意見，已分別交有關(guān)部門和單位辦理，并負(fù)責(zé)向代表作出答復(fù)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國民主政治制度的重要組成部分。各民主黨派和政協(xié)組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面，發(fā)揮著日益重要的作用。從1989年中共十三屆四中全會(huì)到1996年底，中共中央就國家大政方針、國家領(lǐng)導(dǎo)人選以及各項(xiàng)重大決策、法律、法規(guī)，同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士舉行了100多次各種形式的協(xié)商活動(dòng)。1996年，全國政協(xié)提出的關(guān)于落實(shí)“九五”計(jì)劃大政方針、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生改革以及加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告或建議共41條，分別被中共中央、國務(wù)院在制定有關(guān)政策、規(guī)章時(shí)采納。與此同時(shí)，全國政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)提案工作，積極反映社情民意。全國政協(xié)委員們積極諫言獻(xiàn)策，提案逐年遞增，從八屆一次會(huì)議的1900件增加到八屆五次會(huì)議的2426件，五年共提出一萬多件。全國政協(xié)八屆四次會(huì)議委員提案2380件，截至1997年2月14日，辦復(fù)2334件，占98.1%，問題得到解決和計(jì)劃解決的1937件，占83%；因條件限制難于較快解決的問題，各承辦單位作了認(rèn)真的說明。
中國積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民的民主權(quán)利。在農(nóng)村，繼續(xù)開展以村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層群眾性自治活動(dòng)。1996年，全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村村民委員會(huì)，采取村民直接投票選舉產(chǎn)生的辦法，進(jìn)行了新一輪選舉。許多地方實(shí)行每一個(gè)有選舉權(quán)的村民都有權(quán)提名候選人，由村民大會(huì)或村民代表無記名投票表決、進(jìn)行預(yù)選的方式確定正式候選人；候選人進(jìn)行競選；劃票時(shí)，設(shè)立秘密劃票間。村民委員會(huì)將村務(wù)定期或不定期地向村民公開。如河北省，截至1996年，全省50430個(gè)村已有50191個(gè)村實(shí)行了不同形式、不同程度的村務(wù)公開，內(nèi)容包括村級(jí)財(cái)務(wù)開支、征購提留、宅基地發(fā)放、電價(jià)電費(fèi)、計(jì)劃生育、干部任期目標(biāo)等六項(xiàng)。村務(wù)公開，擴(kuò)大了村民民主管理、民主監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。在城市，繼續(xù)建立健全了城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織及其下屬機(jī)構(gòu)，全國98%以上的居民區(qū)都按照法定程序建立了居民委員會(huì)。1996年，絕大多數(shù)居委會(huì)采取由居民直接投票的辦法，依法進(jìn)行了換屆選舉。各地居民委員會(huì)進(jìn)一步健全居民會(huì)議制度，居民區(qū)的重要事務(wù)由居民會(huì)議決定。據(jù)對(duì)127個(gè)城市抽樣調(diào)查，每個(gè)居委會(huì)平均每年召開居民會(huì)議10次以上。基層民主建設(shè)是中國人民民主的一個(gè)重要體現(xiàn)，國際上了解中國實(shí)際情況而不帶偏見的人，都對(duì)中國的基層民主建設(shè)作了充分的肯定。
三、人權(quán)的司法保障
一年多來，中國修改了《刑法》和《刑事訴訟法》，頒布實(shí)施了《律師法》、《行政處罰法》等法律，并采取其他許多措施，加強(qiáng)了人權(quán)的司法保障。
中國依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民的人權(quán)和生命財(cái)產(chǎn)安全。1996年，公安、司法機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)對(duì)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架勒索、重大盜竊等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，特別是對(duì)涉槍犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪以及流氓惡勢(shì)力犯罪，依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。這些犯罪活動(dòng)危害社會(huì)治安，嚴(yán)重侵犯公民的人身、生命和財(cái)產(chǎn)安全，為全國人民所深惡痛絕。公安、司法機(jī)關(guān)依法懲處了一批罪大惡極的犯罪分子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國法院共判處暴力犯罪、涉槍犯罪、集團(tuán)犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子322382人?！皣?yán)打”維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和全國人民的人權(quán)，得到人民群眾的熱烈擁護(hù)。
1997年3月，全國人大八屆五次會(huì)議對(duì)1979年制定的《刑法》進(jìn)行了修訂，使《刑法》由原來的192條增加到452條，增加了260條。修訂后的《刑法》進(jìn)一步明確了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相當(dāng)三項(xiàng)基本原則，規(guī)定：“法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑”；“對(duì)于任何人犯罪，在適用法律上一律平等”；“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。這三項(xiàng)原則進(jìn)一步完善了中國的法治原則，有利于司法公正和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。與此同時(shí)，修訂后的《刑法》把一些原來沒有規(guī)定的犯罪根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作了明文規(guī)定。如將原來的流氓罪分解為侮辱婦女、聚眾淫亂、聚眾斗毆、尋釁滋事四種犯罪，增加了黑社會(huì)犯罪、煽動(dòng)民族仇恨罪、證券欺詐犯罪、危害國防利益罪等。另外，還把“反革命罪”修改為“危害國家安全罪”，將原來反革命罪規(guī)定中實(shí)際屬于普通犯罪性質(zhì)的，都規(guī)定按普通刑事犯罪追究。《刑法》的修訂和實(shí)施，為懲治犯罪，維護(hù)國家安全和人民的人權(quán)提供了更加有力的法律武器。
中國重視規(guī)范行政、執(zhí)法部門的行為，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》頒布實(shí)施之后，1996年3月中國又頒布了《行政處罰法》，從制度上規(guī)范了政府的行政處罰行為。檢察機(jī)關(guān)十分重視查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)1996年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款等犯罪大案34879件，瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪大案4864件。
為了加強(qiáng)在公安、司法工作各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)人權(quán)的保障，1996年，中國對(duì)1979年制定的《刑事訴訟法》作了重大修正，完善了刑事司法程序，增加了保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定。一是更加具體地保障了無罪的人不受刑事追究，規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”。人民法院對(duì)證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出指控犯罪不能成立的無罪判決。二是取消了作為行政強(qiáng)制措施的收容審查制度，進(jìn)一步規(guī)范了傳喚、拘傳、拘留等強(qiáng)制措施，明確規(guī)定“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過十二小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。”三是擴(kuò)大了律師的參與，規(guī)定“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告”?！肮V案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”。四是強(qiáng)化了對(duì)被害人的權(quán)利保障，將被害人列為當(dāng)事人，并賦予其一定的起訴權(quán)，請(qǐng)求立案監(jiān)督權(quán)，申請(qǐng)回避、委托訴訟代理人的權(quán)利，請(qǐng)求抗訴權(quán)，庭審活動(dòng)中的訴訟權(quán)利等。
各級(jí)法院以學(xué)習(xí)貫徹修正后的《刑事訴訟法》、推進(jìn)刑事審判方式改革為重心，全面改革和完善審判方式，依法強(qiáng)化了庭審功能、合議庭和獨(dú)立審判員的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，特別是加大了對(duì)少數(shù)公安、司法人員濫用職權(quán)、不依法辦事現(xiàn)象的查處工作。在偵查監(jiān)督工作中重點(diǎn)糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。1996年共對(duì)偵查工作中的違法情況提出糾正意見15565件次。在刑事審判監(jiān)督工作中，對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見2422件次；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，依法提出抗訴2405件。檢察機(jī)關(guān)在工作中，重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和其他當(dāng)事人以及服刑人犯的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查辦司法、執(zhí)法人員刑訊逼供、非法拘禁等犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)還依法改變確有錯(cuò)誤的批捕、免訴、撤案等決定570件；依法受理刑事賠償案379件，已辦結(jié)110件，決定給予賠償44件。
中國的律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，已成為維護(hù)公民合法權(quán)益的一支重要力量。1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》明確規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，并相應(yīng)地規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)條件、業(yè)務(wù)、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容?！堵蓭煼ā返念C布實(shí)施，對(duì)保障律師的合法權(quán)利和依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施，具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，全國律師行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到10多萬人，比上年增加1.2萬人，增長12.6%；律師事務(wù)所達(dá)到8265家，比上年增加1065家，增長14.8%。1996年，全國律師應(yīng)聘擔(dān)任政府和企業(yè)法律顧問25.4萬多家，比上年增長8.7%；承辦刑事辯護(hù)和刑事代理25.1萬多件，比上年增長23.1%，是近年來增長最多的一年；承辦民事訴訟代理38.9萬件，比上年增長23.2%；承辦經(jīng)濟(jì)訴訟代理案件38.1萬多件，比上年增長17.2%；承辦行政訴訟代理案件2.3萬多件，比上年增長28.4%；辦理非訴訟法律事務(wù)45.5萬多件，比上年增長0.8%。
中國是犯罪率比較低的國家。1996年，全國刑事案件比上年下降5.4%，殺人、傷害、搶劫、盜竊等幾類主要犯罪案件均比上年有所下降。
四、勞動(dòng)者權(quán)利的保障
中國重視勞動(dòng)者權(quán)利的保障。一年來，政府為保護(hù)《勞動(dòng)法》規(guī)定的平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利，作出了新的努力。
目前，全國已有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)31000所，就業(yè)服務(wù)中心2716所，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)20多萬戶，在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)900多萬人。1996年全國約有1000萬人在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的幫助下走上就業(yè)崗位。中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率為3%左右。
為了保障勞動(dòng)者的最低工資水平，近年來，政府頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整、最低工資的支付以及違反該制度的法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。目前，全國除西藏以外的各省、自治區(qū)、直轄市都頒布實(shí)施了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了適合中國國情的最低工資保障制度。此外，為確保勞動(dòng)者按時(shí)足額取得合法收入，政府還頒布了《工資支付暫行規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》。
為切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康，中國頒布實(shí)施了《〈礦山安全法〉實(shí)施條例》和《重大事故隱患管理規(guī)定》，增加了改善勞動(dòng)條件的資金投入，每年投入2000多萬元用于企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)改造，研制、開發(fā)新型勞動(dòng)防護(hù)用品。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)安全的監(jiān)察與管理，督促企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件，給勞動(dòng)者創(chuàng)造安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境。近年來，中國企業(yè)傷亡事故，特別是重大、特大事故呈下降趨勢(shì)。
中國政府十分重視勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)工作，積極發(fā)展高級(jí)技工學(xué)校。目前，全國有技工學(xué)校4467所，每年招生70多萬人。同時(shí)，充分利用社會(huì)力量培訓(xùn)各類人才，1996年共培訓(xùn)110多萬人，其中培訓(xùn)軍地兩用人才1.8萬人，就業(yè)前培訓(xùn)16.9萬多人，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員4.5萬多人。
社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也不斷發(fā)展，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工有8750萬人，離退休人員有2250萬人；建立了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，在全國范圍內(nèi)，連續(xù)兩年按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒昶骄べY增長率的40%至60%調(diào)整企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金，保障了企業(yè)離退休人員的基本生活。政府還頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，使勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中受到傷害后能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
為使保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)得到真正的貫徹落實(shí)，政府加強(qiáng)了對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察，開展了多種形式的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年，各級(jí)勞動(dòng)行政部門檢查用人單位17.8萬個(gè)，查處勞動(dòng)違法案件76834件，并對(duì)違法者追究了相應(yīng)的法律責(zé)任，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
中國重視對(duì)老年人合法權(quán)益的保障，1996年8月通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展以及侵害老年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，使國家對(duì)老年人這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法律化。根據(jù)該法規(guī)定，國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇受到保障。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況相應(yīng)增加養(yǎng)老金。農(nóng)村的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。城市的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。
五、公民的受教育權(quán)
近年來，中國公民的受教育水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年，全國共有小學(xué)64.6萬所，在校學(xué)生13615萬人，比1990年增長11.2%；普通中學(xué)8萬所，在校學(xué)生5739.7萬人，比1990年增長25.2%；普通高等學(xué)校1032所，在校學(xué)生302.1萬人，比1990年增長46.5%；成人高等學(xué)校1138所，在校學(xué)生265.6萬人，比1990年增長59.5%；各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校1.86萬所，在校學(xué)生1087.9萬人，比1990年增長66.7%?？梢哉f，中國已初步形成了一個(gè)能夠基本保障公民受教育權(quán)利的教育體系。
中國有一套保障公民受教育權(quán)利的法律體系。繼1995年頒布《教育法》后，1996年5月又頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利，進(jìn)一步完善了教育立法。在此基礎(chǔ)上，政府采取各種措施，促進(jìn)公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1995年全國6至14歲兒童未在學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)為1836萬，比1990年人口普查時(shí)下降了1451萬，6至14歲未在校學(xué)習(xí)的兒童數(shù)量占同齡人口的比例由1990年的18.62%下降到1995年的8.38%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。目前，中國已在90%以上的人口地區(qū)普及了小學(xué)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.81%；升入初中的為92.62%。到1995年，中國文盲人數(shù)已降到1.45億，成人文盲率下降為16.48%，青壯年文盲率下降為6.14%。1996年，全國又減少了400萬青壯年文盲。
中國政府重視幫助經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)，采取了獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免等措施。中央政府還撥出?？钯Y助困難學(xué)生，1994年至1996年撥款達(dá)4.4億多元。許多地區(qū)和部門也安排專項(xiàng)資金，資助困難學(xué)生。
為保障公民的受教育權(quán)利，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，國家計(jì)劃到2000年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。為此，中國政府積極采取措施，1996年又有26個(gè)省、自治區(qū)的457個(gè)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的各項(xiàng)要求，覆蓋人口1.9億，占全國人口總數(shù)的16.4%。至此，全國累計(jì)已有1482個(gè)縣(市、區(qū)）達(dá)到要求，人口覆蓋率達(dá)50%。
自1983年以來，中國政府相繼設(shè)立老、少、邊、窮地區(qū)普及義務(wù)教育、職業(yè)教育、師范教育、民族教育四項(xiàng)政府教育補(bǔ)助?？睿由险莆盏某鞘薪逃M(fèi)附加，每年資金達(dá)3億元，主要用于扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。政府還決定從1995年到2000年由中央財(cái)政投入39億元?？?，加上地方各級(jí)財(cái)政配套撥款，資金投入總量預(yù)計(jì)100億元，重點(diǎn)投向《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中確定的貧困縣，部分投向經(jīng)濟(jì)確有困難、基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱的省定貧困縣，優(yōu)先投向少數(shù)民族地區(qū)。此外，已經(jīng)實(shí)施多年的“希望工程”1996年又取得新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國“希望工程”共接受捐款2.86億元，援建希望小學(xué)1560所，資助失學(xué)兒童29萬余名。至此，“希望工程”七年來已累計(jì)接受捐款9.78億元，援建希望小學(xué)3634所，資助失學(xué)兒童154.9萬名。
中國政府大力發(fā)展殘疾人教育。到1996年底，全國已建特殊義務(wù)教育學(xué)校1426所，在校的盲、聾、弱智學(xué)生32.11萬人。特殊教育學(xué)校和在校殘疾學(xué)生人數(shù)分別比1990年增長91.15%和345.97%。
六、婦女、兒童的合法權(quán)益
中國為促進(jìn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益，作出了積極的努力。婦女依法在國家政治生活中享有與男子平等的權(quán)利。到1996年底，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位工作的女干部已達(dá)1328萬人，占干部總數(shù)的33.8%，是建國初期的200多倍。在第八屆全國人大代表中，有女代表626名，占代表總數(shù)的21.03%。政府各部門中女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)也有所增加。全國女副省長的人數(shù)已由1994年的18人增至1996年的21人，女正、副市長由174人增至225人，女正、副縣長由1329人增至1540人。
婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到保障。1995年，婦女從業(yè)人員已占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的44%左右，高于世界平均34.5%的比例；城鎮(zhèn)女職工由1994年的5465萬人增至5755萬人，占職工總數(shù)的38.6%；女科技人員由1993年的809.7萬人增至988.1萬人，占科技人員總數(shù)的36.91%。中國實(shí)行男女同工同酬。婦女勞動(dòng)受到特殊保護(hù)，在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊照顧，職工中的生育婦女享有三個(gè)月的帶薪產(chǎn)假。
婦女受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。建國四十多年來，全國已累計(jì)掃除女文盲1.1億，使婦女文盲比例由1949年的90%降到1995年的32%。1996年，全國女童入學(xué)率已由1990年的80%提高到98.63%，女童與男童入學(xué)率之差已由1991年的2.9%下降到1996年的0.35%。中學(xué)生、大學(xué)生中的女生比例分別由1990年的42.2%、33.7%上升到45.5%、36.4%。到1995年，全國已建立1679所女子中等職業(yè)學(xué)校和3所女子職業(yè)大學(xué)，開設(shè)了60多個(gè)適合婦女的專業(yè)，有1300多萬婦女在成人學(xué)校學(xué)習(xí)。
婦女的健康狀況有較大改善。城鄉(xiāng)普遍建立了婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1995年，全國有婦幼保健院349所，婦幼保健站2832所，婦產(chǎn)醫(yī)院49所，兒童醫(yī)院35所；孕產(chǎn)婦死亡率由1993年的67.3/10萬下降到61.9/10萬；婦女的平均預(yù)期壽命已由1949年的36歲提高到72歲，比男性高3歲，比聯(lián)合國提出的到2000年世界婦女平均預(yù)期壽命65歲的目標(biāo)高出7歲。
中國重視對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，目前已形成了以《未成年人保護(hù)法》為主體的較為完善的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。自1992年2月中國頒布《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》后，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及80%的地（市）、半數(shù)以上的縣（區(qū)），陸續(xù)制定了本地區(qū)的兒童發(fā)展規(guī)劃。為切實(shí)保障兒童的健康成長，中國的立法、司法、政府各有關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作。國務(wù)院設(shè)有婦女兒童工作委員會(huì)，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了婦女兒童工作委員會(huì)或未成年人保護(hù)委員會(huì)，大部分地（市）、縣（區(qū)）也都設(shè)立了婦女兒童工作委員會(huì)。
中國兒童的發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，現(xiàn)已達(dá)到國家規(guī)劃的九十年代兒童發(fā)展的中期目標(biāo)。自1991年以來，中國開展了大規(guī)模的愛嬰行動(dòng)，至1995年底已創(chuàng)建2957所愛嬰醫(yī)院。中國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率連年下降，1995年分別降至36.4‰、44.5‰，1991年至1995年平均下降速度分別為7.7%、7.6%。據(jù)1995年多指標(biāo)住戶調(diào)查，按國際通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良的比例為15.80%，比1990年的20.74%下降了23.83%。中國從1978年開始普及兒童計(jì)劃免疫，1995年，卡介苗、百白破、脊灰和麻疹四苗報(bào)告接種率分別達(dá)到92.3%、92.1%、93.8%和92.9%。
中國政府一直高度重視殘疾兒童的康復(fù)工作，到1995年，已在全國的大中城市建立殘疾兒童康復(fù)站（點(diǎn)）2000多個(gè)。截至1995年底，已完成聾兒聽力語言訓(xùn)練6萬多名；訓(xùn)練智殘兒童10萬名，提高了他們的生活自理能力和認(rèn)知能力；為3萬名低視力兒童配戴助視器，使他們提高了視力；還對(duì)兒童期的兒麻后遺癥患者、先天性白內(nèi)障患者進(jìn)行了康復(fù)治療，1991年至1995年共幫助20多萬殘疾兒童恢復(fù)健康。
中國社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)主要收養(yǎng)失去雙親又無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤兒。1990年至1994年，為了給孤兒提供生活、醫(yī)療、康復(fù)保障，地方財(cái)政用于福利院孤兒的養(yǎng)育費(fèi)為5.15億元，國家專門用于改善福利院孤兒生存條件的資金7.4億元。近幾年，許多兒童福利院還通過募集資金，為福利院的殘疾兒童實(shí)施脫殘手術(shù)。1995年全國開展“殘疾兒童康復(fù)工程”，號(hào)召全國三級(jí)以上醫(yī)院為福利院殘疾孤兒實(shí)施醫(yī)療康復(fù)手術(shù)，使200多名福利院殘疾兒童脫殘。
中國政府大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，提高托兒所、幼兒園的衛(wèi)生保障和教育水平。目前，全國共有幼兒園18.73萬所，大中城市兒童的入園要求基本得到滿足。
七、少數(shù)民族的權(quán)利保障
在中國，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)和互助關(guān)系。各少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。各自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，都由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；自治地方人民政府的其他組成人員，都盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。民族自治地方的各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，并依法享有宗教信仰自由。
國家對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)實(shí)行扶助政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支援，促進(jìn)了少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高。1996年，內(nèi)蒙古、西藏、新疆、廣西、寧夏這五大自治區(qū)的總體發(fā)展速度明顯高出全國水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅超過10%；城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，農(nóng)民人均收入增幅超過全國平均水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)國民生產(chǎn)總值983億元，比上年增長12.4%；農(nóng)牧民人均收入1602元，實(shí)際增長14.8%；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到3101元。西藏自治區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)到64.53億元，比1995年增長10%；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入5036元，增長25.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到960元，增長9.3%。新疆維吾爾自治區(qū)1996年國民生產(chǎn)總值979億元，比上年增長9%左右；農(nóng)牧民人均純收入1300元，增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入4250元，增長10.6%；全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額575.79億元，增長20.8%。
1996年3月，中國通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，決定采取措施加速少數(shù)民族人口比較集中的中西部地區(qū)的發(fā)展。這些措施包括：優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持；加快中西部地區(qū)改革開放的步伐；提高國家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重；繼續(xù)組織中央各部門、社會(huì)各界和東部沿海地區(qū)，以多種形式支援西藏等少數(shù)民族地區(qū)。1996年，民族地區(qū)一大批重點(diǎn)工程竣工或開工，如廣西壯族自治區(qū)桂林兩江國際機(jī)場(chǎng)竣工開通；5月，投資30多億、能解決100萬回族聚居區(qū)貧困人口溫飽問題的“寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程”開工；9月，新疆維吾爾自治區(qū)南疆鐵路西段建設(shè)拉開序幕。國家對(duì)西藏的發(fā)展繼續(xù)給予特別照顧。1996年，國家對(duì)1994年確定的62個(gè)援藏工程項(xiàng)目增加投資14億元，新增加援藏項(xiàng)目151個(gè)，總投資4.9億元。中央有關(guān)部委和兄弟省市還派出150多個(gè)工作組進(jìn)藏考察，制定了十年援藏規(guī)劃。目前，全國援藏62項(xiàng)工程已交付使用56項(xiàng)，到位資金35.3億元，改善了西藏的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，使當(dāng)?shù)?00多萬人直接受益。
中國政府歷來關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展，尊重和重視維護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。1996年，西藏自治區(qū)加大了教育投入，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)87所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到73.5%，比1995年增長3.1個(gè)百分點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.16%，在校小學(xué)生達(dá)639.5萬人。1996年，世界上海拔最高的現(xiàn)代化的、多功能的大型圖書館西藏自治區(qū)圖書館建成開館。中國三大史詩之一、素有“國寶”之稱的柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》漢譯基本完成。
1996年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展再一次證明，中國將人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)人權(quán)，是符合中國國情和全體人民的根本利益的，在實(shí)踐中是卓有成效的。
人權(quán)狀況的改善是一個(gè)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展的過程。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，受歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府和人民將繼續(xù)努力，使人民享受的人權(quán)在更廣闊的領(lǐng)域和更高的層次上不斷得到實(shí)現(xiàn)。
