國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦就
《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》
有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)問
近日，發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》（國(guó)糧檢[2006]139號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為幫助公眾理解有關(guān)政策，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問：您能否介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？
答：對(duì)糧食庫(kù)存的監(jiān)管是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要組成部分，糧食庫(kù)存數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否完好，事關(guān)國(guó)家糧食安全，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食工作。為摸清全國(guó)糧食庫(kù)存情況，2000年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在全國(guó)開展糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的決定。各地、各部門的13萬(wàn)多人參加了這次建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、涉及部門最廣、動(dòng)員人員最多、清查最徹底的全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。檢查工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求建立有效的糧食庫(kù)存檢查機(jī)制，進(jìn)一步完善清查辦法，實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)查庫(kù)工作的制度化、規(guī)范化。按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，自2001年開始，糧食局會(huì)同有關(guān)部門每年都進(jìn)行庫(kù)存聯(lián)合清查。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了糧食庫(kù)存管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食庫(kù)存管理工作，完善了規(guī)章制度，使糧食庫(kù)存規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理。
隨著2003年《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，特別是從2004年開始的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，糧食部門對(duì)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任進(jìn)一步加大，糧食庫(kù)存的檢查對(duì)象也由原來(lái)以國(guó)有糧食企業(yè)為主，變成了現(xiàn)在面對(duì)全社會(huì)各種所有制的糧食企業(yè)。新形勢(shì)對(duì)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。為進(jìn)一步推動(dòng)糧食庫(kù)存檢查工作的規(guī)范化、制度化、法制化與科學(xué)化，2006年發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位共同制定了《辦法》。同時(shí)，糧食局還組織編寫了配套的檢查規(guī)程及相關(guān)軟件，并在今年的糧食庫(kù)存檢查中進(jìn)行了試用。
問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》由正文及附件兩大部分組成。正文分六章，共計(jì)二十九條，具體包括總則、糧食庫(kù)存檢查的內(nèi)容和方法、組織和實(shí)施、檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定、檢查結(jié)果的處理及附則等。附件部分包括《糧食庫(kù)存實(shí)物檢查規(guī)程》、《糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查規(guī)程》、《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查規(guī)程》等三個(gè)操作規(guī)程及《糧食庫(kù)存檢查匯總表及填報(bào)說明》，從專業(yè)技術(shù)層面規(guī)定了實(shí)物檢查、賬務(wù)檢查、糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查的具體工作方法、步驟、要點(diǎn)及匯總表格樣式。
問：《辦法》的主要特點(diǎn)是什么？
答：《辦法》兼顧了各種糧食庫(kù)存檢查形式，強(qiáng)化了糧食庫(kù)存檢查的過程控制，完善了檢查結(jié)果的匯總、報(bào)送機(jī)制；建立了糧食庫(kù)存檢查的工作制度和程序，同時(shí)還進(jìn)一步明確了對(duì)糧食庫(kù)存檢查人員的資格要求。
問：《辦法》的適用范圍包括哪些？
答：《辦法》主要適用于由有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查。有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的、與糧食庫(kù)存有關(guān)的專項(xiàng)檢查，以及地方糧食行政管理部門和單位按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求組織的、對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方糧食庫(kù)存的檢查，可參照《辦法》執(zhí)行。
問：《辦法》規(guī)定的糧食庫(kù)存檢查對(duì)象與以往相比有什么不同？
答：以往糧食庫(kù)存檢查的對(duì)象重點(diǎn)是國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布后，國(guó)家全面放開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，進(jìn)一步明確了糧食行政管理部門對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查職能，因此，庫(kù)存檢查的范圍涉及各種所有制的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)?！掇k法》中所指的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫(kù)存統(tǒng)計(jì)范圍的從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。
問：《辦法》對(duì)糧食庫(kù)存檢查人員的資格是如何規(guī)定的，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)有何要求？
答：參加全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的復(fù)查和抽查階段的人員需通過國(guó)家糧食局組織的專業(yè)培訓(xùn)和考試，合格后持證上崗。
承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證。有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國(guó)家糧食行政管理部門指定；省級(jí)有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由省級(jí)糧食行政管理部門指定。中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)由國(guó)家糧食局授權(quán)。
問：《辦法》對(duì)糧食庫(kù)存檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理做了哪些規(guī)定？
答：糧食庫(kù)存檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理，分為事后處理和現(xiàn)場(chǎng)處理。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定，本著分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、儲(chǔ)備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題，由財(cái)政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的庫(kù)存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組將責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。對(duì)整改情況的跟蹤，由執(zhí)行處理決定的部門和單位完成。
同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的問題，向有關(guān)部門和單位通報(bào)；對(duì)具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào)；對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公布；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
問：如何評(píng)價(jià)《辦法》出臺(tái)對(duì)規(guī)范和促進(jìn)糧食庫(kù)存檢查工作的意義？
答：《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著糧食庫(kù)存檢查走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度貫徹落實(shí)。與以往相比，今后的糧食庫(kù)存檢查工作內(nèi)容更加全面，程序更加嚴(yán)密，操作更加規(guī)范?！掇k法》的出臺(tái)與實(shí)施，是糧食流通監(jiān)督檢查工作中的一件大事，對(duì)于政府部門更加準(zhǔn)確地掌握庫(kù)存信息，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控提供有力依據(jù)有著重要意義；同時(shí)，也將更有利于企業(yè)加強(qiáng)庫(kù)存管理和確保糧食安全，有利于確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。
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《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》
