安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山就《危險(xiǎn)化學(xué)品
建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》
有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)問
2006年9月2日，安全監(jiān)管總局公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2006年10月1日正式施行。為便于公眾了解《辦法》的主要內(nèi)容，日前安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪。
問：您能否介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？
答：改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，尤其是石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速。單位能耗極高的重化工產(chǎn)業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也形成了巨大的能源需求，舊有能源體系已無法適應(yīng)新形勢(shì)的需要，由此產(chǎn)生的資源、環(huán)境和安全問題越來越受到社會(huì)關(guān)注。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在以人為本、安全發(fā)展的原則指導(dǎo)下，加快建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管、制度和科技三位一體的安全保障體系已成當(dāng)務(wù)之急。
國(guó)家相繼頒布施行的安全生產(chǎn)法、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，雖然對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（以下稱危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目）安全許可作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于對(duì)許可實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、工作程序等方面規(guī)定得不夠具體，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作時(shí)，往往做法不一，存在一些監(jiān)管漏洞，給建設(shè)單位帶來許多不便。因此，有必要制定專門規(guī)章，明確建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的實(shí)施機(jī)關(guān)及其實(shí)施范圍，規(guī)范許可的內(nèi)容、程序和相對(duì)人的行為。
問：起草《辦法》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：起草《辦法》的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的理念，實(shí)事求是。
《辦法》主要突出了三個(gè)基本原則，即預(yù)防為主、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件的原則；權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；操作性強(qiáng)、方便企業(yè)的原則。
問：《辦法》在規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全發(fā)展方面有什么重要意義？
答：在安全生產(chǎn)法和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，國(guó)家分別設(shè)定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的安全審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段的安全許可?！掇k法》對(duì)這些安全許可的事項(xiàng)、程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)還與危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后的有關(guān)安全許可進(jìn)行了銜接。這對(duì)規(guī)范安全許可的實(shí)施工作，促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（或者說石油和化學(xué)工業(yè)）安全發(fā)展，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，將起到十分重要的作用。主要體現(xiàn)在：一是充分吸收了化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作中多年來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了已發(fā)現(xiàn)的一些監(jiān)管漏洞；二是進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，這將有助于全社會(huì)安全意識(shí)的提高；三是進(jìn)一步理順了現(xiàn)有法律法規(guī)設(shè)定的安全許可之間的邏輯關(guān)系；四是在危險(xiǎn)化學(xué)品的類別、危險(xiǎn)性，建設(shè)項(xiàng)目固有的危險(xiǎn)程度、安全條件和申請(qǐng)資料等方面提出了明確要求，這將有利于危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全發(fā)展；五是從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和安全許可的實(shí)施工作提出了專業(yè)化要求，這將有利于防止安全事故發(fā)生，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)想范圍之內(nèi)。
問：《辦法》要求對(duì)哪些危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全許可？
答：凡是用于生產(chǎn)（或過程中產(chǎn)生）、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的范疇，任何企業(yè)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目均適用于《辦法》。
在這里需要說明一下，為什么將“過程中產(chǎn)生”也視作生產(chǎn)？許多化工生產(chǎn)（化學(xué)品制造）過程十分復(fù)雜，在化學(xué)反應(yīng)過程中會(huì)同時(shí)產(chǎn)生一些危險(xiǎn)化學(xué)品。盡管這些危險(xiǎn)化學(xué)品不是制造者的目的產(chǎn)品，但這樣的生產(chǎn)過程與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)程度是一樣的，不能忽視其可能對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的危害。因此，這類建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)視作生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，適用于《辦法》。
另外，《辦法》還對(duì)某些特定生產(chǎn)方式和特殊用途的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目作出了排除規(guī)定。如危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，石油、天然氣長(zhǎng)輸管道及其輔助的儲(chǔ)存，城鎮(zhèn)燃?xì)廨o助的儲(chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，都不適用于《辦法》。
問：《辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可采取了哪些新的舉措？
答：一是要求建設(shè)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，并明確了安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，同時(shí)要求在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或使用情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；二是要求建設(shè)單位選擇具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)；三是要求建設(shè)單位選擇取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行施工；四是要求建設(shè)單位制定周密的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或使用方案，并在試生產(chǎn)或使用前將試生產(chǎn)或使用方案報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案；五是引入了第三方進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和專家參與的機(jī)制。采取這些舉措主要是為盡量避免建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目時(shí)可能出現(xiàn)的安全方面先天不足問題，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡早解決問題，防止和減少事故的發(fā)生。
問：《辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等活動(dòng)的安全許可的銜接是如何規(guī)定的？
答：本著“方便、高效、節(jié)約”的原則，為避免重復(fù)審查，降低實(shí)施安全生產(chǎn)許可成本，《辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收與有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品其他安全許可的銜接作出了規(guī)定。一是由建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施機(jī)關(guān)（總局、省級(jí)局、地市級(jí)局）與有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品其他安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（主要是省級(jí)局、地市級(jí)局）共同組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。二是企業(yè)通過竣工驗(yàn)收后，需在申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的其他安全許可。三是不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，申請(qǐng)材料中的安全評(píng)價(jià)報(bào)告由申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替。
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