陳至立國務(wù)委員在全國治理
教育亂收費部際聯(lián)席會議上的講話
（2006年3月2日）
今天，國務(wù)院七部委在這里召開全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議，貫徹中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，總結(jié)2003年以來治理教育亂收費工作情況，部署今年治理教育亂收費工作。剛才，周濟、屈萬祥同志分別就三年來的工作情況和2006年的工作任務(wù)進行了全面的總結(jié)和部署，廣西、四川、山東的三位同志介紹了成功做法和經(jīng)驗，部際聯(lián)席會議其他成員單位負責同志也發(fā)表了很好的意見，我都同意。
2003年以來，黨中央、國務(wù)院把治理教育亂收費作為糾正行業(yè)不正之風的重點工作，要求我們從實踐“三個代表”重要思想和維護人民群眾切身利益的戰(zhàn)略高度，認真解決好教育亂收費問題。為此，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府高度重視，將治理工作作為一項重要工作來抓，出臺和實施了一系列行之有效的政策措施，工作扎實推進。教育部、糾風辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署等七個治理教育亂收費部際聯(lián)席會議的成員單位做了大量富有成效的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研和指導工作，連續(xù)三年召開全國電視電話會議，根據(jù)實際情況，確定工作重點，制訂有力措施，分工協(xié)作，狠抓落實。各級教育行政部門和大、中、小學也都把治理亂收費工作擺在突出位置，認真貫徹落實國家有關(guān)教育收費的各項政策、規(guī)定，旗幟鮮明，實事求是，認識不斷提高，工作不斷加強。
三年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面的共同努力和綜合治理，教育亂收費蔓延的勢頭正在得到有效遏制，治理工作取得了明顯的階段性成效，教育收費制度不斷完善，政府的教育保障責任逐步得到落實，治理教育亂收費的長效機制正在形成，治理教育亂收費工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。主要體現(xiàn)在：一是地方各級政府的重視程度明顯提高，尤其是加大了教育投入的力度；二是大多數(shù)學校的收費行為逐步規(guī)范，特別是義務(wù)教育階段實施了“一費制”收費辦法；三是監(jiān)督檢查的力度不斷加大，形成了以正壓邪的氣勢；四是群眾舉報數(shù)逐年減少，滿意度不斷提升。這些成績的取得來之不易，說明這項工作是深得人心的、也是完全可以取得成效的，這不僅增強了我們進一步做好治理工作的信心，而且也使廣大人民群眾看清了形勢，增強了對做好治理教育亂收費工作的信心，從而為今后進一步深化治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
通過幾年的實踐，我們在治理教育亂收費工作方面也初步積累了一些經(jīng)驗，形成了一些基本共識。集中表現(xiàn)在：一是必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立人民群眾的利益高于一切的思想，把治理教育亂收費作為解決損害群眾利益的一個突出問題，擺在政府和教育部門工作的重要位置上，切實抓緊抓好。二是必須堅持貫徹科學發(fā)展觀，以做好治理教育亂收費工作、營造良好氛圍促進教育和諧健康發(fā)展，以深化教育改革和發(fā)展進一步推動治理工作。三是必須將治理教育亂收費工作放在反腐倡廉的大局中去認識和把握，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，加強制度建設(shè)，標本兼治，綜合治理，不斷加大從源頭上預防和治理教育亂收費的力度。四是必須充分發(fā)揮各方面的積極性，堅持和完善以主管部門為主、有關(guān)部門配合、齊抓共管的工作機制，分工協(xié)作，多管齊下，合力推進，形成一盤棋的工作格局。五是必須堅持從實際出發(fā)，突出重點，抓住關(guān)鍵，每個時期有針對性地提出工作目標，以階段性的明顯成效推動治理工作不斷深入。六是必須加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實，強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處教育亂收費典型案件，確保治理工作取得實效。這些經(jīng)驗和共識要作為今后治理工作的重要原則長期堅持下去，并不斷地加以深化和完善。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地意識到，當前一些地方和學校亂收費行為還時有發(fā)生，有的問題還比較突出，群眾反映很強烈。對此，我們要高度重視，認真分析原因，找出癥結(jié)所在，進一步提高對治理工作艱巨性、復雜性和長期性的認識，并進一步加大工作力度。應(yīng)當看到，這幾年治理工作的成效是在各方積極努力形成的高壓態(tài)勢下取得的，基礎(chǔ)比較脆弱，成果不很穩(wěn)固，還有發(fā)生反復的可能。因為引發(fā)教育亂收費的一些深層次問題還沒有得到完全解決，教育亂收費產(chǎn)生的土壤和條件并未完全消除。同時在市場經(jīng)濟條件下，基于利益驅(qū)動產(chǎn)生的教育亂收費問題不會自動消亡。因此，我們寧愿把問題估計得嚴重一些，牢固樹立任重道遠和長期作戰(zhàn)的思想，克服麻痹松勁厭戰(zhàn)情緒，始終保持強烈的使命感和緊迫感，始終保持對人民高度負責、對事業(yè)高度負責的精神和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風；千萬不能認為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立了，亂收費的可能性小了，存在僥幸心理、麻痹思想，從而對治理亂收費缺乏應(yīng)有的準備，更不能稍有一點成績，就輕言大功告成，甚至草率收兵，而是一定要抓緊治理，從嚴查處，決不手軟，形成震懾，一定要警鐘長鳴，常抓不懈，抓出成效。
今年是“十一五”時期的開局之年，治理工作也將進入一個新的起點，由治標的層面轉(zhuǎn)向更加注重治本。按照中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的要求，一定要充分認識到：治理教育亂收費，是貫徹落實“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的一個具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是推進依法行政、依法治教的迫切需要，關(guān)系到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，也是營造良好環(huán)境促使教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個重要保證。一定要把堅決深入治理教育亂收費作為我們工作的重點，切實抓緊抓好。下一步的治理工作要繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大源頭治理力度，推進制度創(chuàng)新，建立健全長效機制，使治理工作邁上新的臺階。這里，我強調(diào)五點：
第一，把農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革切實做好，從制度上為解決農(nóng)村教育亂收費問題創(chuàng)造條件。黨中央和國務(wù)院決定，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，這是惠及億萬農(nóng)民群眾的重大戰(zhàn)略決策，舉國關(guān)注，意義重大。在工作重心和精力安排上，要把它作為頭等大事抓緊抓好，為從源頭上和制度上治理教育亂收費提供重要保證?，F(xiàn)在，2006年春季中央免雜費和補助公用經(jīng)費的預撥資金已經(jīng)全部安排到省，教育部和財政部已組織專項調(diào)查組到今年實行新機制的15個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了督查。各地要確保改革資金安全和?？顚Ｓ?，做到三個“決不允許”，即：決不允許擠占、挪用、截留改革資金；決不允許用改革資金償還債務(wù)；決不允許出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，用中央投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常增長。
省級政府要按照國務(wù)院通知的要求，加大統(tǒng)籌力度，切實落實分擔責任，確保改革專項資金及時足額落實到位，學校能夠及時足額使用。新機制建立后，國家在財政預算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的各項經(jīng)費需求給予了保障，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。今后，哪個地方農(nóng)村義務(wù)教育資金不落實，就要追究該地方政府負責人的責任；學校亂收費，就要追究校長和教育行政部門的責任。
第二，嚴格規(guī)范各類學校收費行為，進一步加大治理教育亂收費的工作力度。一要全面取消新機制改革地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段各項行政事業(yè)性收費。各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進程，全面清理農(nóng)村義務(wù)教育收費項目。從2006年春季開學起，已經(jīng)進行新機制運行的地區(qū)，除可按原“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用；享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。暫時還沒有進行新機制改革的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的“一費制”收費辦法，同時嚴格執(zhí)行收費公示制度。
二要有針對性地解決群眾關(guān)心的問題。今年重點抓好四個方面的工作：一是堅決制止以改制為名的亂收費，進一步規(guī)范公辦中小學校的辦學行為。二是嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并向社會公示，嚴禁在擇校生之外招收非計劃生、自費生和旁聽生等。三是全面清理和規(guī)范高校收費項目，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。四是切實加強中小學教材管理，嚴格實行中小學教科書限價招標辦法，不得統(tǒng)一征訂和購買教輔材料，嚴肅查處向?qū)W生推銷教輔材料謀取利益的行為。
三要結(jié)合教育改革和發(fā)展深化治理工作。近年來，教育事業(yè)發(fā)展很快，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，一些深層次的問題在教育改革和發(fā)展中進一步凸現(xiàn)。如：中小學擇校問題，民辦教育、中外合作辦學和學校服務(wù)性收費的規(guī)范問題，以及部分學校學費虛高問題等等。這些問題群眾反映強烈，成因復雜，解決的難度很大，但絕不能因此而停滯不前。要主動工作，跟上步伐，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善教育收費管理制度。
第三，堅持從嚴治教，努力建立預防和治理教育亂收費的長效機制。一要充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)性作用，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，進一步加強理想信念和思想道德教育，樹立正確的教育思想和辦學理念，增強抵制教育亂收費的自覺性。各地要切實組織好創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，嚴把質(zhì)量關(guān)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，樹立和宣傳正面典型，提高廣大教育工作者職業(yè)榮譽感和社會責任感；還要向群眾廣泛宣傳教育收費的政策和治理工作部署，進一步擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍。
二要深入推進治理教育亂收費制度建設(shè)，堅持依法收費、規(guī)范收費、公開收費。今年要對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面的清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費項目，要通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站或其他方式予以公布，包括公開賬目、公開使用情況，接受學生家長和社會的監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理辦法，切實加強審計監(jiān)督、規(guī)范收費管理，確保收費資金用于發(fā)展教育事業(yè)。要繼續(xù)完善教育收費監(jiān)督和舉報體系，認真落實責任考核和責任追究制度，做到政令暢通，維護政策和紀律的嚴肅性。
三要嚴肅查處各種教育亂收費行為，繼續(xù)保持治理工作的高壓態(tài)勢，切實抓好專項督查、檢查工作。對頂風違紀、影響惡劣的亂收費案件，要從嚴查處，嚴肅追究有關(guān)責任人和當事人的責任；對群眾反映強烈的亂收費案件，要及時查處并公布查處結(jié)果。
四要厲行節(jié)約，勤儉辦學。我國是發(fā)展中國家，處在社會主義初級階段，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚光大。教育上的每一分錢都來之不易，都要十分珍惜。辦學特別是學校建設(shè)要量力而行，堅持安全、實用、夠用的原則，切合教育教學的實際要求。
第四，加強領(lǐng)導，落實責任，使治理教育亂收費各項工作取得新進展。深入治理教育亂收費，確保今年治理工作各項任務(wù)的完成，必須進一步加強領(lǐng)導。部際聯(lián)席會議成員單位要加強對治理工作的宏觀指導，加強對重大問題及時溝通和協(xié)商，抓好綜合協(xié)調(diào)。要繼續(xù)完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導，教育、糾風部門牽頭，監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計、新聞出版等部門共同參與的治理工作機制，堅持“誰主管、誰負責”，做到責任明確、措施落實。要實行分層次管理，一級抓一級，層層分解任務(wù)，層層抓落實。要密切配合、齊抓共管，進一步提高工作效率，形成合力。
第五，加大教育投入，保障教育經(jīng)費。地方各級政府要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)強化政府投入責任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，做到教育經(jīng)費的“三個增長”。教育行政部門要全面貫徹黨和國家的教育方針，大力推進素質(zhì)教育，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置教育資源，努力促進教育均衡發(fā)展和公平公正，使廣大人民群眾共享改革成果。還要進一步提高教育經(jīng)費管理水平，提高經(jīng)費使用效率，努力使有限的投入發(fā)揮最大的效益。
治理教育亂收費工作責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，再接再厲，開拓創(chuàng)新，協(xié)同一致，扎實工作，奪取治理教育亂收費這場攻堅戰(zhàn)的新勝利，為推進教育事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！
