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它是指立法機(jī)關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國債發(fā)行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限以達(dá)到科學(xué)管理國債規(guī)模的方式。國債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和盈余相互沖抵后的赤字累積額、向國際金融組織和外國政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分（含統(tǒng)借自還轉(zhuǎn)統(tǒng)借統(tǒng)還部分）以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負(fù)擔(dān)情況。（財政部提供）
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