為落實2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會關(guān)于加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，組成了由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學者，自2004年2月至2006年4月，對科學發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系等3個分課題及其42個子課題，進行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，形成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告總結(jié)了人口發(fā)展的成就與經(jīng)驗。中國自1973年全面推行計劃生育以來，生育率迅速下降，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口增長對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的壓力,人口素質(zhì)狀況明顯改善,為中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利”期，為世界人口與發(fā)展做出了重要貢獻，也為世界各國尤其是發(fā)展中國家控制人口過快增長提供了寶貴經(jīng)驗。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告深刻分析了全面建設(shè)小康社會面臨的人口形勢與嚴峻挑戰(zhàn)。一是人口總量持續(xù)增長影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。中國人口（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省，下同）在未來30年還將凈增2億人左右，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達到13.6億人和14.5億人，2033年前后達到峰值15億人左右。15-64歲的勞動年齡人口2016年將達到高峰10.1億人。二是人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭。中國每年先天殘疾兒童總數(shù)高達80-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4-6%；地方病患者達6000萬人左右，智力殘疾人達544萬人，艾滋病等有蔓延之勢。農(nóng)村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。老齡化進程加速，到2020年，60歲以上老年人口將達到2.34億人，比重增長到16.0%，本世紀40年代后期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達4.3億人，比重達30%。出生人口性別比持續(xù)升高，到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬人左右。人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。四是人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風險。目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5-1.7億人，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。地區(qū)之間人口態(tài)勢差異明顯?，F(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究得出的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和計劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢能大，維持低生育水平的代價高，必須創(chuàng)新工作思路、機制和方法。三是確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問題，又處理好人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。四是構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全；實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略目標是：
——到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬以下。全面普及九年義務(wù)教育，15歲以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到47%。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達11年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達53%以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的趨勢得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——到本世紀中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發(fā)達國家水平。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)共同進步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境?；緦崿F(xiàn)國家現(xiàn)代化。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告指出，要以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心，綜合運用人口政策及相關(guān)社會經(jīng)濟政策，創(chuàng)新體制，依法行政，突出重點，協(xié)同推進，確保新時期人口發(fā)展目標的實現(xiàn)。戰(zhàn)略措施和政策建議是：
一是進一步穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口發(fā)展目標。必須進一步創(chuàng)新工作思路、機制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制。要進一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和養(yǎng)老保障機制。
二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。要樹立人力資源是第一資源的觀念，把大力提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人才強國戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，貫徹優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念。要提高人口健康素質(zhì)，實施全民健康工程；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實施公民道德振興計劃。
三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進社會公平。綜合運用經(jīng)濟社會政策，建立社會安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題，促進代際代內(nèi)公平、男女平等和社會公平。建立健全社會保障體系和社會化老齡服務(wù)體系；深入開展“關(guān)愛女孩行動”，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭；把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標。
四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導人口有序遷移和合理分布。把引導人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟振興、社會進步的有機統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導人口合理分布的有效途徑，建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。
五是加強人口發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。牢牢把握中國在國際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動權(quán)，進一步發(fā)揮負責任人口大國的作用。按照“國際人口與發(fā)展大會”和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”確立的基本精神，從基本國情出發(fā)，促進人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。進一步加強與國際社會在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流。
六是切實加強對人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導。實施新的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略是全社會共同的事業(yè)，關(guān)鍵在各級黨委和政府，要進一步改革行政管理體制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心的社會管理和公共服務(wù)體系。要加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進人口發(fā)展問題的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施。建立穩(wěn)定的、促進人的全面發(fā)展的投入保障機制。進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。
