2005年5月，國務(wù)院決定于2006年12月31日在全國范圍內(nèi)開展第二次農(nóng)業(yè)普查，根據(jù)國家普查方案，普查工作大體分為十個環(huán)節(jié)，即普查準(zhǔn)備，宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和清查摸底，現(xiàn)場調(diào)查，審核、復(fù)查和質(zhì)量驗(yàn)收，普查表管理，事后質(zhì)量抽查，數(shù)據(jù)處理，成果發(fā)布和普查總結(jié)。鑒于本次普查的對象與歷次基本單位普查、人口普查、工業(yè)普查、三產(chǎn)普查和經(jīng)濟(jì)普查對象不同，加之本次農(nóng)業(yè)普查也是市場經(jīng)濟(jì)下開展的第一次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)普查所面臨的對象、配合程度、外部條例都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，為了使本次農(nóng)業(yè)普查宣傳計(jì)劃與手段更有針對性與有效性，我們在4月份聯(lián)合市、縣兩級農(nóng)普辦對此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：
一、宣傳工作的要求
從普查宣傳的特點(diǎn)看，要使普查對象了解普查內(nèi)容、理解普查的目的，才能得到普查對象對普查工作的支持，并使普查對象與參與到普查工作來，配合普查工作，普查的登記質(zhì)量才能得到保證。所以，普查的宣傳發(fā)動，使普查對象對普查達(dá)到家喻戶曉，是普查工作十分重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)普查條例》的要求，各級普查辦、宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等媒體，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查的社會宣傳、動員工作。使普查工作家喻戶曉，為普查的順利開展提供一個良好的氛圍。由于農(nóng)業(yè)普查的對象在農(nóng)村、人員是農(nóng)民，范圍是人口基本情況、家庭基本情況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，與其它普查工作的對象與范圍有著較大的區(qū)別，出現(xiàn)了三大變化。一是農(nóng)普對象與人口普查的規(guī)模接近，總量龐大。二是普查環(huán)境與工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查接近，是市場經(jīng)濟(jì)下的普查，三是普查的難度屬于十年四大普查中難度較大的一種。可借助的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)力量少、普查對象文化程度有限，普查指標(biāo)相對于人口更為復(fù)雜，提高普查質(zhì)量難度大。
如何使農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作更有針對性，化最小的代價，達(dá)到普查宣傳的目的是擺在我們面前的一個問題，需要我們加以調(diào)查研究，制定對策，實(shí)現(xiàn)普查的預(yù)期目標(biāo)。
二、宣傳工作中存在的主要難點(diǎn)
從本次農(nóng)業(yè)普查宣傳的要求看，通過各個層次、各種形式的農(nóng)普宣傳工作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會理解，農(nóng)民配合的普查環(huán)境，是貫穿普查全過程的普查宣傳目標(biāo)。但由于農(nóng)村普查對象居住分散、文化程度相對不高、對新聞媒體關(guān)注度低等原因，普查宣傳的效果與途徑存在較多的難點(diǎn)，需要我們通過調(diào)查研究，在宣傳途徑、宣傳手段與宣傳頻度上加以改進(jìn)。主要難點(diǎn)有：
1、普查對象多，宣傳投入大，經(jīng)費(fèi)困難。
從全市角度看，全市共有70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），953個村，76萬戶農(nóng)戶，260多萬農(nóng)村人口，若包括本次農(nóng)普中涉及的外來從事農(nóng)業(yè)、居住在農(nóng)村的人口，則普查對象的總量十分龐大。到戶、到人的普查宣傳投入量將是一個十分龐大的數(shù)據(jù)。普查機(jī)構(gòu)在宣傳經(jīng)費(fèi)上難以承受。若以戶為單位實(shí)施宣傳，僅每戶5元（相當(dāng)于一條毛巾）的宣傳費(fèi)用就達(dá)380萬元以上，約相當(dāng)于2004年我市經(jīng)濟(jì)普查全部經(jīng)費(fèi)投入的一倍以上，入戶宣傳的經(jīng)費(fèi)需求過大，無法承擔(dān)。
2、農(nóng)戶的新聞媒體接觸率低，大眾化宣傳知曉度不高。
由于農(nóng)村居民的文化程度不高，勞動強(qiáng)度大，生活習(xí)慣中基本上沒有閱讀報紙與看新聞的習(xí)慣，以往各種宣傳工作中所借重的報紙、電視等手段在本次農(nóng)普宣傳中效果并不十分理想。從我省余杭試點(diǎn)的情況看，入戶調(diào)查中，通過報紙知曉農(nóng)普開展的農(nóng)戶不到5%。當(dāng)?shù)貓罂掀詹楣娴男麄髻M(fèi)投入收效甚微，投入產(chǎn)出比不高。
3、普查宣傳的多層面要求與普查對象的知曉程度各有側(cè)重，需要分線開展，普查宣傳工作量大，普查機(jī)構(gòu)承受難。
由于普查環(huán)境創(chuàng)造上需要在領(lǐng)導(dǎo)層面、部門層面、社會公眾層面與普查對象層面等多個層面上同時進(jìn)行，才能營造領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會理解，農(nóng)民配合的普查環(huán)境。由于本次農(nóng)普普查對象的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)層面、部門層面的會議強(qiáng)調(diào)、電視有影、廣播有聲、報紙有字、網(wǎng)絡(luò)有站、交流有簡報，與農(nóng)戶宣傳、農(nóng)普調(diào)查對象的目的、意義與配合要求宣傳處于二個領(lǐng)域，重合程度相當(dāng)?shù)?，需要單?dú)建立、單獨(dú)運(yùn)行。與以往的普查宣傳相比，工作量有較大的增加。
4、傳統(tǒng)宣傳手段與普查對象的理解度有偏差，需要探索新的宣傳手段。一是農(nóng)普對象由于文化程度等方面的原因，不太愿意對書面語言進(jìn)行閱讀與理解，以往普查中比較常用的《致調(diào)查對象的一封信》，在本次農(nóng)普中很可能無法收到預(yù)期的效果，省級農(nóng)普寧波余姚試點(diǎn)中，大量本地農(nóng)戶、外來勞動人口就沒有很好地閱讀這個宣傳材料，造成對農(nóng)普認(rèn)可度不高，上門調(diào)查時避而不見的有一定比例。二是宣傳接觸頻度與宣傳投入間的矛盾。農(nóng)普從準(zhǔn)備到成果發(fā)布跨度長達(dá)三年，采用常規(guī)宣傳手段與方法，周期長、投入大，存在著宣傳頻度與宣傳投入間的矛盾。從國家余杭試點(diǎn)、省級余姚試點(diǎn)的宣傳投入看，短期的投入還可以承受，如果整個農(nóng)普全過程采用這個宣傳投入，普查機(jī)構(gòu)資金問題會相當(dāng)突出，反之則會面臨農(nóng)普宣傳密集度不高，普查對象接受程度低的問題。
三、主要對策
圍繞“貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”，利用各種形式開展宣傳工作，爭取農(nóng)民群眾的理解、支持與配合，加強(qiáng)普查員與農(nóng)民兄弟的鄉(xiāng)情、親情感，把黨和政府的普查行政行為，轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民群眾的一種祝福，爭取群眾對普查工作的支持是農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的重點(diǎn)之一，總的指導(dǎo)思想是：圍繞一個中心、面向二種對象，借助三方渠道，形成四種合力，關(guān)注五個階段。圍繞一個中心，即圍繞加強(qiáng)農(nóng)普宣傳這一重心，制定計(jì)劃、布置工作，重在實(shí)效。面向二種對象，即一是面向農(nóng)普外部環(huán)境進(jìn)行宣傳，通過引起領(lǐng)導(dǎo)重視，部門參與、各方支持的農(nóng)普外部環(huán)境，利于農(nóng)普工作的順利進(jìn)行；二是面向農(nóng)業(yè)普查對象的宣傳，通過面對面宣講、紀(jì)念品發(fā)放、上門溝通、廣播宣傳、宣傳車上門等多種形式，多方面、高頻度的宣傳使農(nóng)普對象了解農(nóng)普工作的目的、意義，以及作為普查對象應(yīng)配合的內(nèi)容，主動參與配合普查的開展。借用三方渠道，即大眾媒體、農(nóng)普隊(duì)伍與農(nóng)村基層組織這三方渠道，通過這三個網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)普宣傳的重點(diǎn)快速、深入地傳達(dá)貫徹到每一個普查對象。形成四種合力指，整合省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級農(nóng)普機(jī)構(gòu)的宣傳工作合力，通過各自的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展農(nóng)普宣傳工作。關(guān)注五個階段，即關(guān)注機(jī)構(gòu)組建與準(zhǔn)備階段、農(nóng)普試點(diǎn)與培訓(xùn)階段、清查摸底、上門調(diào)查與復(fù)核階段、工作總結(jié)與成果發(fā)布階段等這五個階段的宣傳工作，既安排各個階段宣傳工作的重點(diǎn)，又注重各個階段的連續(xù)性與統(tǒng)一。
在農(nóng)普宣傳計(jì)劃確定與操作安排上，主要有如下措施：
（一）圍繞農(nóng)普工作這一中心，確定宣傳工作思路，安排計(jì)劃，并根據(jù)農(nóng)普的階段性工作要求調(diào)整宣傳計(jì)劃與進(jìn)度，提高宣傳為普查服務(wù)的作用。一是農(nóng)普工作有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有安排、有細(xì)節(jié)，確保農(nóng)普宣傳主題突出，方法多樣，注重實(shí)效。二是農(nóng)普宣傳工作隨工作重點(diǎn)與階段的調(diào)整而變化，在保持農(nóng)普宣傳大方向下提高宣傳工作的靈活與適應(yīng)性。
（二）關(guān)注農(nóng)普環(huán)境優(yōu)化，為普查開展創(chuàng)造條件。從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級農(nóng)普機(jī)構(gòu)的宣傳對象看，縣以上農(nóng)普機(jī)構(gòu)的宣傳重點(diǎn)更多地在農(nóng)普環(huán)境的創(chuàng)造上，通過縣以上農(nóng)普機(jī)構(gòu)的共同努力，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，獲得相應(yīng)的行政支持；傳達(dá)國家與省級政府的要求，取得橫向部門的配合；貫徹各級農(nóng)普工作的布置，獲得地方政府及其農(nóng)普機(jī)構(gòu)的支持，推動為農(nóng)普工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。操作中以利用各渠道為主，優(yōu)化普查環(huán)境。首先，要通過專題匯報、會議、簡報、專報、報道、采訪等多種方式，將農(nóng)普工作的目的、意義、工作要求、困難與要求向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)解釋清楚，取得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持，為農(nóng)普工作的開展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。其次，要通過廣泛深入的宣傳，將農(nóng)普工作的要求，尤其是對各職能部門的要求宣傳到位，使各職能部門明確自身的職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，推動農(nóng)普工作的開展。最后，還可以通過相應(yīng)的工作，為農(nóng)普在城鄉(xiāng)面上的宣傳工作打下一定的基礎(chǔ)。整個宣傳工作要做到“電視有圖像、電臺有聲音、報刊有文章、街上有標(biāo)語、墻報有專欄、網(wǎng)絡(luò)有信息”，普查清查、登記等關(guān)鍵時期要上下聯(lián)運(yùn)，形成農(nóng)業(yè)普查立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到鋪天蓋地、家喻戶曉、不留死角的目標(biāo)。如農(nóng)普前期可以通過相應(yīng)的宣傳重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的三落實(shí)工作，如在農(nóng)普中期可以為農(nóng)普的試點(diǎn)、培訓(xùn)創(chuàng)造較好的工作環(huán)境。同樣，各級農(nóng)普機(jī)構(gòu)還需要根據(jù)各自的工作分工做好同級政府以及下級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，為本級普查機(jī)構(gòu)與下級普查機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件。
（三）簡化基層宣傳流程，注重宣傳實(shí)效。
在針對農(nóng)村普查對象的宣傳上，既要借助歷次普查的經(jīng)驗(yàn)，又在針對當(dāng)前的農(nóng)普環(huán)境與形勢有所創(chuàng)新。主要做法有：一是注重外部借勢，發(fā)揮普查宣傳的整體效果。針對本次普查對象主要分布在農(nóng)村的特點(diǎn)，特別要關(guān)于利用鎮(zhèn)、街道、村的宣傳工作，通過采取開設(shè)農(nóng)村專題廣播節(jié)目、組織民間文藝巡回演出、張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語、開設(shè)宣傳櫥窗、墻報、黑板報、懸掛橫幅、入戶發(fā)放宣傳品等多種傳統(tǒng)但行之有效的形式進(jìn)行宣傳。二是通過發(fā)揮普查員、普查指導(dǎo)員的個人宣傳作用。通過對農(nóng)普普查員、普查指導(dǎo)員的入戶訪問（包括清查摸底、上門調(diào)查等工作），以面對面的訪問，由普查員、普查指導(dǎo)員將農(nóng)普工作的內(nèi)容、意義宣傳到千家萬戶。三是通過創(chuàng)新載體，提高入戶宣傳的有效性。即首先采用有線廣播密集宣傳，提高農(nóng)戶對普查宣傳的接觸程度；其次采用發(fā)放年歷畫的形式，提高農(nóng)民對農(nóng)普宣傳品的保留度與閱讀頻度；最后，通過廣播宣傳車、手機(jī)短信、致小學(xué)生家長一封信等形式，提高點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳效果。
（四）整合各級優(yōu)勢，發(fā)揮各自所長。
從我省、我市普查機(jī)構(gòu)的宣傳優(yōu)勢看，縣以上普查機(jī)構(gòu)主要優(yōu)勢在于地處各級政府的平臺，信息的傳播快、成本低。各級普查機(jī)構(gòu)可以通過普查簡報、統(tǒng)計(jì)內(nèi)外網(wǎng)和政府信息網(wǎng)等途徑，及時向政府、相關(guān)部門和普查對象宣傳農(nóng)業(yè)普查工作動態(tài)信息。與此同時，還可以通過各新聞媒體的平臺，傳播農(nóng)普信息，加快農(nóng)普環(huán)境的營造。
（五）把握各個時期的重點(diǎn)，注重普查宣傳的節(jié)奏。根據(jù)普查工作各階段對宣傳工作的要求，需要對農(nóng)普各工作階段的宣傳進(jìn)行分工，以保證各個階段都有相應(yīng)的重點(diǎn)，宣傳的效果更優(yōu)。從農(nóng)業(yè)普查工作實(shí)施方案的要求看，機(jī)構(gòu)組建與準(zhǔn)備階段、農(nóng)普試點(diǎn)與培訓(xùn)階段、清查摸底、上門調(diào)查與復(fù)核階段、工作總結(jié)與成果發(fā)布階段這五個農(nóng)普階段對普查的宣傳工作要求比較高，其中機(jī)構(gòu)組建與準(zhǔn)備階段的宣傳重點(diǎn)在農(nóng)普的目的、意義、重要性、必要性與難點(diǎn)上，解決各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念問題，統(tǒng)一思想，創(chuàng)造條件，完成農(nóng)普人員、機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)的三落實(shí)，構(gòu)建農(nóng)普網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)普的組織準(zhǔn)備。農(nóng)普試點(diǎn)與培訓(xùn)階段宣傳工作重心在于加強(qiáng)普查指導(dǎo)員、普查員對農(nóng)普目的、意義、重要性、必要性與難點(diǎn)的認(rèn)識上，完成對普查指導(dǎo)員、普查員的動力，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。清查摸底、上門調(diào)查與復(fù)核階段重點(diǎn)解決農(nóng)普對象的配合與參與問題，著重宣傳為什么要搞普查，普查對象要做那些配合。工作總結(jié)與成果發(fā)布階段則重在農(nóng)普成果的發(fā)布，體現(xiàn)普查為地方政府、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方群眾服務(wù)的精神。表彰普查工作的先進(jìn)，肯定各級政府與普查員、普查指導(dǎo)員的努力方面有所體現(xiàn)。
在實(shí)施普查宣傳的各項(xiàng)工作中，要注重階段性與長效性的雙重要求，保持前后宣傳工作的連續(xù)性與關(guān)聯(lián)性，使整個普查的宣傳工作保持一條主線。
（六）注重制度完善，把普查宣傳工作落到實(shí)處。
從歷次普查宣傳的經(jīng)驗(yàn)看，做好普查工作除了領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全、人員努力等因素外，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度的保障來提高宣傳效率也是重要的一環(huán)，所以，我們需要在普查工作的開始就加強(qiáng)普查宣傳工作的制度建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的保障。建立以宣傳部、各種新聞媒體和農(nóng)普辦為主體的宣傳協(xié)調(diào)小組，以加強(qiáng)對宣傳工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；二是建立一支強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍。要落實(shí)好報紙、電臺、電視臺等新聞媒體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的特約撰稿人，使宣傳工作落實(shí)到人；三是穩(wěn)定普查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。各級普查辦公室要明確宣傳專（兼）職人員，負(fù)責(zé)日常的宣傳工作；四是制訂一套相對完善的宣傳計(jì)劃。市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級普查機(jī)構(gòu)和新聞媒體要結(jié)合各自特點(diǎn)，制訂農(nóng)業(yè)普查宣傳工作行動方案，具體落實(shí)農(nóng)業(yè)普查宣傳報道計(jì)劃。五建立普查宣傳激勵制度，扎實(shí)推進(jìn)普查宣傳工作。通過對普查宣傳工作建立考核與激勵政策，使每一位普查宣傳員都通過自身的努力獲得精神與物質(zhì)的獎勵，從而激發(fā)新聞單位的普查聯(lián)絡(luò)員、普查信息員的積極性，將普查的宣傳工作向縱深推進(jìn)。
（作者單位：嘉興市農(nóng)普辦）
