根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，2006年我國(guó)將開(kāi)展第二次農(nóng)業(yè)普查。1997年我國(guó)成功開(kāi)展的第一次農(nóng)業(yè)普查，掌握了大量科學(xué)、可靠、可貴的基本數(shù)據(jù)，搞清了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，農(nóng)村從業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)和行業(yè)、地域分布，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技力量和科技應(yīng)用情況，農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)飼養(yǎng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，制定符合國(guó)情的第二次農(nóng)業(yè)普查方案，是確保第二次農(nóng)業(yè)普查取得圓滿(mǎn)成功的關(guān)鍵?，F(xiàn)結(jié)合我省第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)和湖北實(shí)際，對(duì)第二次農(nóng)業(yè)普查方案的制定提出如下構(gòu)想，供參考。
一、普查范圍和對(duì)象的確定
中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象與范圍是：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)村住戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，農(nóng)村住戶(hù)的普查范圍限于農(nóng)村領(lǐng)域。
從當(dāng)時(shí)的情況和條件來(lái)看，這一范圍和對(duì)象的確定是在其它普查還不太規(guī)范，以及全面統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)弱化的背景下產(chǎn)生的，農(nóng)業(yè)普查成了農(nóng)村普查。普查范圍既有農(nóng)村范圍，也有全社會(huì)口徑；登記原則不夠具體明確，難以把握。從農(nóng)業(yè)普查范圍上看，如A601、A603、A605表為農(nóng)村范圍，而A602、A606表則為全社會(huì)口徑。對(duì)“農(nóng)村范圍”籠統(tǒng)地解釋為“城市以外的所有區(qū)域”，顯得模糊抽象，而“城市”的標(biāo)準(zhǔn)又定義為“縣市政府所在地及工礦企業(yè)鎮(zhèn)”。這種劃分給實(shí)際操作帶來(lái)了歧義，導(dǎo)致不同的地方不同的理解和解釋。從普查表的登記原則看，既有按在地原則登記的，也有按屬地原則登記的，甚至同一張普查表（如A603、A604表）中不同指標(biāo)登記的原則也不盡相同。
我們認(rèn)為，新的普查方案必須嚴(yán)格界定普查范圍和對(duì)象，合理的普查范圍和對(duì)象應(yīng)該是：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)村住戶(hù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)前提下，不宜以地域劃分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不宜再被作為普查對(duì)象。另外，行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，由于全面統(tǒng)計(jì)已經(jīng)存在，農(nóng)業(yè)普查再次將其納入就顯得重復(fù)，如果現(xiàn)有全面統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有缺陷，則只應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修改完美即可。
二、普查內(nèi)容的確定
我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容的確定充分借鑒了世界農(nóng)業(yè)普查2000年方案和別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并考慮了我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)體制的實(shí)際，總體上講是成功的，但從應(yīng)用效果來(lái)看，還存在不足之處，主要表現(xiàn)在：
一是普查內(nèi)容過(guò)多，加大了普查風(fēng)險(xiǎn)。第一次農(nóng)業(yè)普查“四表兩卡”共有38個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，687個(gè)指標(biāo)。內(nèi)容包括農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)類(lèi)別；農(nóng)村從業(yè)人員的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、行業(yè)布、從業(yè)地點(diǎn)；農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和利用程度和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移；牲畜和家禽存欄、出欄；農(nóng)作物種植情況；農(nóng)業(yè)科技人員和科技應(yīng)用；農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)用房和建筑物；社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村市場(chǎng)和財(cái)政；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)情況；非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況等24個(gè)方面的內(nèi)容。
二是部分指標(biāo)口徑不嚴(yán)謹(jǐn)。某些普查指標(biāo)口徑與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度不一致，造成對(duì)普查資料使用的不必要的混亂。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、土地部門(mén)土地詳查面積等。
三是有些指標(biāo)偏離實(shí)際。有些指標(biāo)與農(nóng)村實(shí)際情況結(jié)合不夠，與農(nóng)民文化素質(zhì)較低和缺乏核算習(xí)慣的實(shí)際情況存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。加之農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容較廣，要求普查人員必須具備農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這對(duì)于從村組干部和小學(xué)教師選聘的普查人員顯然要求過(guò)高。
從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)普查只選擇那些基礎(chǔ)性的、年度間變化平緩的指標(biāo)作為普查內(nèi)容，大多數(shù)國(guó)家只開(kāi)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)普查，而對(duì)其他內(nèi)容涉及的較少。農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)的選擇上應(yīng)盡可能選擇那些直觀的、現(xiàn)場(chǎng)可查點(diǎn)的、操作簡(jiǎn)便易行的數(shù)量指標(biāo)，避免選擇回憶估算成份大、指標(biāo)口徑模糊的指標(biāo)。我們認(rèn)為，確定第二農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意以下方面：
第一，普查內(nèi)容要反映農(nóng)業(yè)普查的基本目的。開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查有兩個(gè)基本目的：一是收集年度間變動(dòng)緩慢的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)；二是為抽樣調(diào)查提供樣本框。因此，農(nóng)業(yè)普查應(yīng)主要調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，耕地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)等作為基本內(nèi)容。
第二，普查內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源和普查對(duì)象實(shí)際狀況相配套。目前，我國(guó)完整的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中，一些重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入等）已有了比較穩(wěn)定可靠的來(lái)源，這些內(nèi)容已沒(méi)有必要作為普查內(nèi)容。另外，考慮到我國(guó)廣大農(nóng)民還沒(méi)養(yǎng)成核算習(xí)慣，主要靠回憶填報(bào)的實(shí)際，在設(shè)計(jì)普查內(nèi)容時(shí)要充分考慮數(shù)據(jù)收集時(shí)的難度和準(zhǔn)確程度，避免回憶性指標(biāo)。
第三，要保證各次普查內(nèi)容的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，所選擇的是年度變動(dòng)緩慢的基礎(chǔ)性指標(biāo)，10年才有一次，在前瞻性的考慮上保持各次普查在內(nèi)容上相對(duì)連續(xù)性，確保普查數(shù)據(jù)具有可比性。
第四，要堅(jiān)持普查內(nèi)容與其他調(diào)查相配套的原則。一是要運(yùn)用其他普查的成果（如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等），盡是避免與其他普查指標(biāo)的重復(fù)，提高普查效率；二是要與其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)的概念、范圍、口徑一致性等方面相銜接，以利于數(shù)據(jù)使用和統(tǒng)計(jì)分析。我省第一次農(nóng)業(yè)普查的許多數(shù)據(jù)如生豬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、耕地面積等，因?yàn)榕c年報(bào)數(shù)據(jù)相差過(guò)大，沒(méi)有搞好有效銜接，不僅給統(tǒng)計(jì)部門(mén)在使用數(shù)據(jù)時(shí)帶來(lái)被動(dòng)，也給其他部門(mén)的工作造成負(fù)面效果，同時(shí)使黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)對(duì)普查的可信度產(chǎn)生異議。不可否認(rèn)，二者因數(shù)據(jù)收集渠道不一、基層上報(bào)人員不同，差異發(fā)生不可避免，正因?yàn)榇耍暯訂?wèn)題才更加重要。
第五，要對(duì)第一次農(nóng)業(yè)普查的普查表、普查項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行合理的增刪。刪除原A605、A606表以及其他普查表中有關(guān)作物種植情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況指標(biāo)以及調(diào)查村中關(guān)于社區(qū)環(huán)境等指標(biāo)，增加反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)福利等方面的內(nèi)容。
第六，要允許各省根據(jù)各省實(shí)際增加調(diào)查指標(biāo)。我國(guó)地域遼闊，各種情況千差萬(wàn)別，在保持大的框架一致的原則下，設(shè)計(jì)開(kāi)放性調(diào)查表，允許省級(jí)普查時(shí)增加一些調(diào)查指標(biāo)，以確保普查效果的最大化。
三、普查數(shù)據(jù)的處理
第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的處理首次采用光電錄入技術(shù)的目的，是為了節(jié)約成本、提高質(zhì)量和工作效率，但實(shí)際上光電錄入技術(shù)的采用卻加大了普查表規(guī)范書(shū)寫(xiě)的工作量和數(shù)據(jù)處理成本，工作效率反而沒(méi)有得到提高。從我省第一次農(nóng)業(yè)普查情況看，一是光電錄入對(duì)普查表的印刷質(zhì)量要求高，每張A601光電錄入表平均印刷成本在0.1元以上，全省A601表印數(shù)高達(dá)1500多萬(wàn)份，僅此一項(xiàng)費(fèi)用接近200萬(wàn)元；二是光電錄入對(duì)數(shù)字填寫(xiě)質(zhì)量要求高，手工抄寫(xiě)工作量非常大。為保證光電錄入表的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量，在普查登記階段，各地先采取草表入戶(hù)，然后集中專(zhuān)人抄寫(xiě)，使得抄寫(xiě)任務(wù)聚增；三是在數(shù)據(jù)錄入采取“集中錄入，跟班答疑”的形式，不僅造成市、州排隊(duì)等待現(xiàn)象，而且跟班人員長(zhǎng)期吃住在現(xiàn)場(chǎng)，極大地增加了錄入費(fèi)用。此外，集中錄入還給現(xiàn)場(chǎng)修改差錯(cuò)增添了困難、普查表管理難等問(wèn)題。
考慮到我國(guó)農(nóng)村還不發(fā)達(dá)的實(shí)際，第二次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查表的錄入宜在縣級(jí)進(jìn)行，至多只能在地（市）級(jí)進(jìn)行，而且全部調(diào)查表由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的錄入員人工錄入，實(shí)際上要比其它方法節(jié)省人財(cái)物。
四、普查資料的開(kāi)發(fā)利用
由于第一次農(nóng)業(yè)普查方案與農(nóng)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門(mén)統(tǒng)計(jì)方案銜接不夠，使部分普查資料不能有效開(kāi)發(fā)并發(fā)揮應(yīng)有的作用。如非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卡片資料，耕地詳查資料，農(nóng)戶(hù)普查資料中的種植面積、雇工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況等。因此，第二次農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，還應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；在普查資料的開(kāi)發(fā)利用方面，凡涉及與其他部門(mén)關(guān)系較大的內(nèi)容，方案中應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。
五、普查工作的組織
從全國(guó)各?。▍^(qū)、市）來(lái)看，第一次農(nóng)業(yè)普查的組織，在省一級(jí)有的由糧農(nóng)分中心承擔(dān)，有的由省級(jí)農(nóng)調(diào)隊(duì)承擔(dān)，有的由省局農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）處承擔(dān)，有的由幾家聯(lián)合承擔(dān)。這種方式在當(dāng)時(shí)的情況和條件下是合理的，但客觀上對(duì)全國(guó)和省級(jí)統(tǒng)一部署普查工作產(chǎn)生了不必要的負(fù)擔(dān)，具體工作中相互推諉和扯皮現(xiàn)象難以避免。我省第一次農(nóng)業(yè)普查就是由糧農(nóng)武漢分中心承擔(dān)的，從當(dāng)時(shí)的情況看，從省局農(nóng)村處和省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽調(diào)幾名干部組成農(nóng)業(yè)普查辦公室，由于工作千頭萬(wàn)緒，難免掛一漏萬(wàn)，給基層協(xié)調(diào)工作增加了難度。
當(dāng)前，在國(guó)家普查制度和抽樣調(diào)查制度法律化基礎(chǔ)已經(jīng)比較規(guī)范的情況下，由抽樣調(diào)查主體承擔(dān)或由經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)主體承擔(dān)都是不可取的。第二次農(nóng)業(yè)普查的組織主體就應(yīng)十分明確，我們認(rèn)為，由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)，這是確保普查成功的關(guān)鍵。
（作者單位：湖北省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)）
