全國農(nóng)業(yè)普查是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村進行的重大國情國力調(diào)查，我國于1997年1月1日進行了第一次農(nóng)業(yè)普查，國務(wù)院已決定于2006年底開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。如何設(shè)計好第二次全國農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)體系、組織協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)普查工作，是各級、各有關(guān)部門關(guān)心的大事，尤其是各級統(tǒng)計部門關(guān)心的大事，我們作為基層統(tǒng)計人員，現(xiàn)簡要分析一下第一次、第二次農(nóng)業(yè)普查所處的時代背景，10年后再談一談第一次農(nóng)業(yè)普查方法制度的不足，從而提出第二次農(nóng)業(yè)普查方法制度設(shè)計的原則、部分指標(biāo)設(shè)置建議以及普查工作中要充分考慮的幾個問題。
一、兩次農(nóng)業(yè)普查所處的時代背景將對農(nóng)業(yè)普查帶來不同的影響
1、涉農(nóng)政策大調(diào)整，由于利益驅(qū)使，部分指標(biāo)存在虛報、瞞報的可能1996年，基層正處于亂收費階段，“三提五統(tǒng)”按人頭收，公糧水費按田畝收，農(nóng)民負擔(dān)特別重，農(nóng)民種田積極性不高。第一次農(nóng)業(yè)普查存在瞞報鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)作物種植面積的可能；2006年開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查，則在全國農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，絕大多數(shù)省份取消了農(nóng)業(yè)稅，中央、各省相繼出臺了許多惠農(nóng)政策，更是國家大力扶持糧食生產(chǎn)的第三年，基層也知道隨著國力的增強，國家將進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，第二次農(nóng)業(yè)普查有可能虛報鄉(xiāng)村人口、耕地面積、水田面積、糧食種植面積，尤其是虛報水田面積以及實行糧食補貼的小麥、水稻、玉米面積，瞞報旱地面積、其它非糧食作物面積。
2、鄉(xiāng)、村普查人力、物力、財力削弱。第一次農(nóng)業(yè)普查期間，鄉(xiāng)、村兩級比較“紅火”，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工少則大幾十人、上百人，多則一、二百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查專班組織4－10人不成問題，現(xiàn)在農(nóng)村實行稅費改革及機構(gòu)改革等相關(guān)配套改革后，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少的只有二十幾人，多的也不超過四十人；一個村一般原有村干部5－10人，每個村民小組還設(shè)有村民小組長，現(xiàn)在各村一律撤銷了村民小組長，縣統(tǒng)一規(guī)定按500村民配一名村干部、且一個村最多不能超過5名村干部，一個村一般只有3名村干部。鄉(xiāng)、村第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費應(yīng)不是很大問題，有亂收費作后盾，現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部工資極低，且不能按時發(fā)放，鄉(xiāng)村保運轉(zhuǎn)已經(jīng)比較困難。第二次農(nóng)業(yè)普查將是我國農(nóng)村實行稅費改革后進行的第一次涉及千家萬戶的大型普查，鄉(xiāng)、村需要相當(dāng)?shù)娜肆?、財力作保障，特別是普查員的報酬難以落實，這些都將嚴重影響第二次農(nóng)業(yè)普查能否順利進行以及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、隨著改革開放的進一步深入，各地取消了農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的種種限制，農(nóng)民流動外出的時間更長、空間更廣，要搞準鄉(xiāng)村人口的數(shù)量更難，加之群眾思想進一步解放，群眾對農(nóng)業(yè)普查的配合程度進一步下降，調(diào)查對象若不配合，普查人員沒有什么有效措施。
二、10年之后談一談第一次農(nóng)業(yè)普查方法制度的不足
第一次全國農(nóng)業(yè)普查，為準確掌握改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化情況，進一步查清農(nóng)村和農(nóng)民的基本概況，為研究確定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及制定各項社會政策發(fā)揮了一定作用，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，但我們也要清醒地看到：第一次農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)設(shè)置過多、過雜，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)用途不大，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)難以調(diào)查取得，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)漏報、虛報、瞞報現(xiàn)象突出，報表格式也不盡合理，不便于普查員填報，方法制度方面有一些值得改進的地方。
三、關(guān)于第二次農(nóng)業(yè)普查方法制度的幾點建議
按照建立節(jié)約型社會的要求，牢牢把握統(tǒng)計是為政府決策服務(wù)的，明確為哪級政府決策、作怎樣的決策、需統(tǒng)計調(diào)查哪些指標(biāo)數(shù)據(jù)，明確什么是我國的國情國力，哪些指標(biāo)反映國情國力，能用專題調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查解決的，就堅決不用全面調(diào)查，普查只對反映國情國力、影響國計民生的重大指標(biāo)進行調(diào)查，農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)體系要與市場經(jīng)濟對口、與國際農(nóng)村統(tǒng)計接軌，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)精減實用原則，同時搞好周期性農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報、定期報表指標(biāo)間的銜接延伸，充分考慮普查指標(biāo)資料搜集的操作性與可行性?，F(xiàn)對照第一次農(nóng)業(yè)普查，談一談關(guān)于第二次全國農(nóng)業(yè)普查方法制度的幾點建議。
（一）關(guān)于普查方法
借鑒第五次人口普查的成功經(jīng)驗，應(yīng)用長短表技術(shù)，對一般農(nóng)戶的部分調(diào)查指標(biāo)實行抽樣調(diào)查。對一般農(nóng)戶中的鄉(xiāng)村人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)作物種植面積等總量指標(biāo)實行短表調(diào)查，短表調(diào)查指標(biāo)盡量精減；對一般農(nóng)戶牲畜與家禽、農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況、農(nóng)民生活質(zhì)量情況等指標(biāo)實行長表抽樣調(diào)查，當(dāng)然，長表上的指標(biāo)也要包含有短表上的指標(biāo)。需要說明的是抽樣比例也不要象第五次人口普查那樣抽取10%的戶，而應(yīng)只抽取5%以內(nèi)的調(diào)查小區(qū)進行長表調(diào)查就足夠了。抽取10%的戶進行長表登記，一是抽樣比例過大，二是抽樣調(diào)查的對象分散，普查員難以確定抽中戶，操作性不強：而抽取5%以內(nèi)的調(diào)查小區(qū)進行長表登記，一是抽取比例適當(dāng)，能夠達到調(diào)查的預(yù)期效果，且節(jié)損了人力、財力，二是實行了整群抽樣，抽樣調(diào)查的對象比較集中，抽樣調(diào)查的對象明確，操作性強，便于鄉(xiāng)、村集中普查力量。長表的指標(biāo)也不宜設(shè)置過多過難，要保證初中文化的人能勝任長表普查員，一戶調(diào)查登記時間盡量不要超過10分鐘。
（二）關(guān)于普查表的設(shè)計
1、取消非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)查表，設(shè)立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶調(diào)查表，加大對生產(chǎn)大戶的調(diào)查力度。我國已經(jīng)過改革開放二三十年，原有的非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過改制后大多屬于私有個體經(jīng)營，極少數(shù)現(xiàn)存的國有集體非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位也通過租賃、承包給個人老板經(jīng)營，再單獨設(shè)非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)查表對其調(diào)查已沒有多大現(xiàn)實意義。近些年來，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)大戶不斷涌現(xiàn)，發(fā)展規(guī)模也不斷壯大，這些農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，我們應(yīng)更加關(guān)注它們的發(fā)展，加大對它們的調(diào)查力度。因此，將原來意義上的非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與現(xiàn)實中的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶合并成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，分類規(guī)定農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)大戶標(biāo)準，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進行逐一的全面的調(diào)查，顯得尤為必要。全口徑的鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等總量指標(biāo)為一般農(nóng)戶調(diào)查表與生產(chǎn)大戶調(diào)查表的指標(biāo)數(shù)之和。
2、指標(biāo)設(shè)計，要直觀、簡單明了，盡量不設(shè)置需計算匯總的指標(biāo)，便于普查員登記操作，如年齡不設(shè)“周歲”，而設(shè)“出生年月”；不設(shè)“稻谷”，而設(shè)“早稻”、“中稻”、“晚稻”；不設(shè)“油料”及其中“油菜籽”、“花生”，而設(shè)“油菜籽”、“花生”、“芝麻”、“其它油料”；等等。
3、行政村表、耕地利用表在報表格式上有關(guān)指標(biāo)要開列到村民小組（自然灣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)表在報表格式上有關(guān)指標(biāo)要開列到村，以便于普查員填報操作，普查錄入、上報可以只報總數(shù)。
4、長短表上要留有普查員入戶填寫數(shù)字欄與光電錄入正式數(shù)字模欄兩欄。普查員入戶登記時，可當(dāng)場在數(shù)字欄填寫，填錯了可在上面改。普查員填報結(jié)束后，認定無誤，可回家、回辦公室按光電錄入數(shù)字書寫要求，正式在光電錄入數(shù)字模欄填寫數(shù)字。
（三）充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，成立農(nóng)業(yè)普查國家級、省級檢查督辦組，加大檢查督辦力度，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
國家、省、地市、縣四級都要公布農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報電話，舉報查實有獎，主動接受群眾監(jiān)督。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要突出加大對各地的檢查督辦力度，只要符合實際情況，任何普查數(shù)據(jù)都可上報，嚴禁漏報、瞞報、虛報、甚至篡改普查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生，要杜絕將農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)相銜接，如果發(fā)現(xiàn)一起則曝光一起、查處一起，決不手軟；各省、市、自治區(qū)也要參照國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的作法，抽調(diào)地市、縣業(yè)務(wù)骨干，每個縣必須抽調(diào)一人，成立強有力的農(nóng)業(yè)普查省級檢查督辦組，對農(nóng)業(yè)普查登記階段、以及登記結(jié)束后直至匯總上報階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行交叉檢查，省級檢查督辦組必須對每個縣檢查督辦1-2次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處、及時整改，確保普查數(shù)據(jù)真實可信。
四、普查工作中要充分考慮的幾個問題
1、高度重視試點中存在的業(yè)務(wù)技術(shù)問題及組織難度。試點要在模擬普查的社會環(huán)境下進行，即縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)不是特別重視，宣傳發(fā)動不是很到位的情況下進行，對試點中的組織難度、業(yè)務(wù)技術(shù)問題要有足夠的認識，需要改方法制度的堅決改，需要刪除指標(biāo)的堅決刪除。完善的普查方案制度一旦定案公布實施后，再不得作任何修改，因修改后難以傳達貫徹到普查員，要確保方案制度的嚴肅性。
2、縮短地市、縣級普查時間?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)、普查人員變動頻繁，從普查準備、登記、錄入、匯總、上報，直至總結(jié)表彰，整個過程要緊湊有序，各級第二次農(nóng)業(yè)普查總結(jié)表彰最好在2007年年底前完成，資料開發(fā)利用既可以在總結(jié)表彰前進行，也可以在總結(jié)表彰后進行。
3、農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理程序設(shè)計上，要為縣級著想，供縣級使用，有些指標(biāo)要縣開列到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開列到村。
4、省級以上人民政府在解決普查經(jīng)費上，要多為縣、鄉(xiāng)、村著想，妥善解決好普查員的報酬。
（作者單位：湖北省云夢縣統(tǒng)計局）
