編者按：內(nèi)蒙古財(cái)政已經(jīng)走過60年的風(fēng)雨。60年來，內(nèi)蒙古財(cái)政從戰(zhàn)爭年代的籌措資金支援前線、保障后勤供給，到新中國成立后的保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持工農(nóng)業(yè)，一直到十一屆三中全會(huì)之后的財(cái)政大發(fā)展，從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”，再到“公共財(cái)政”，無不凝聚著各個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古財(cái)政人的心血。特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古財(cái)政真正經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變這樣一個(gè)飛躍，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障，為內(nèi)蒙古人民生活質(zhì)量的提高提供了看得見、摸得著的支持。
中國財(cái)經(jīng)報(bào)將開設(shè)“內(nèi)蒙古財(cái)政輝煌60年”欄目并刊發(fā)系列報(bào)道，從多個(gè)方面反映內(nèi)蒙古財(cái)政的發(fā)展變化和所取得的成就，以此慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年暨內(nèi)蒙古財(cái)政60歲“生日”！
712億比9萬大多少倍？原內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席、在財(cái)政工作過30年、曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳長的包文發(fā)老人面對記者的這個(gè)問題，笑著說：“這個(gè)我也一下算不出來?！笔潞笥浾咚懔艘幌?，是79萬多倍！
從內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的1947年全區(qū)財(cái)政收入9萬元，到2006年全區(qū)財(cái)政總收入712.98億元，79萬倍這個(gè)數(shù)字的背后，映射出的是60年來內(nèi)蒙古全體財(cái)政人創(chuàng)造出的輝煌！
從“可錢吃面”到“公共財(cái)政”
現(xiàn)年67歲的包文發(fā)，蒙古族，1964年8月他從遼寧財(cái)政學(xué)院財(cái)政系畢業(yè)后，直接分配到內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳，親歷了內(nèi)蒙古財(cái)政40多年的發(fā)展變化。
“1964年時(shí)的內(nèi)蒙古財(cái)政是個(gè)典型的‘吃飯財(cái)政’，用我們家鄉(xiāng)話來講，就是‘可錢吃面’。那時(shí)實(shí)行的是區(qū)對盟市‘定收定支定補(bǔ)助’，年初預(yù)算一定下來，就沒有人來要錢了，因?yàn)橄胍矝]有了?！被厥淄?，包文發(fā)老人的話語中透出一股歷史的滄桑感。
“內(nèi)蒙古財(cái)政60年的發(fā)展，是一個(gè)極不平凡的過程，從‘吃飯財(cái)政’到‘建設(shè)財(cái)政’，再到‘公共財(cái)政’，真正是‘不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹’?！闭勂饍?nèi)蒙古財(cái)政60年的發(fā)展歷程，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳長王玉明感慨萬千，他對記者歷數(shù)60年財(cái)政收入發(fā)展變化的三個(gè)階段：
1947—1960年是快速發(fā)展時(shí)期。那時(shí)全區(qū)財(cái)政收入由1947年成立時(shí)的9萬元增加到1960年的8.99億元。
1961—1977年進(jìn)入低水平徘徊時(shí)期。由于種種原因，經(jīng)濟(jì)建設(shè)停滯不前，全區(qū)年財(cái)政收入長期徘徊在3億元左右。
自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，是財(cái)政收入大幅度增長時(shí)期。在1978—1983年間，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整改善、整頓、提高，開始走向穩(wěn)步發(fā)展階段，財(cái)政收入由1979年的4.5億元增加到1983年的7億元。
從1984年起，自治區(qū)財(cái)政收入連年大幅度增長。1985年全區(qū)財(cái)政收入突破10億元大關(guān)，1993年突破50億元大關(guān)，1997年突破100億元大關(guān)，2002—2006年，全區(qū)財(cái)政收入連續(xù)突破200億、300億、500億和700億元大關(guān)。
回顧自治區(qū)財(cái)政發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百億元用了近50年，而從300億元到500億元，500億元到700億元，分別只用了1年時(shí)間。“這就為公共財(cái)政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政的發(fā)展，大大得益于中央財(cái)政的大力支持?！蓖跤衩飨蛴浾咛峁┝藥讉€(gè)數(shù)字：“十五”期間，中央財(cái)政緊密結(jié)合內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，逐步加大了對內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策扶持和財(cái)力補(bǔ)助力度，累計(jì)向內(nèi)蒙古撥付補(bǔ)助資金（不含國債轉(zhuǎn)貸資金）1188.8億元，占同期一般預(yù)算支出總額的68.9%；而“十五”之前的1994年至2000年間，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助內(nèi)蒙古財(cái)政627.93億元。
做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”
“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我們包頭市財(cái)政的發(fā)展奠定了強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于在包頭的中央、區(qū)屬和地方企業(yè)，市財(cái)政一直以來都是堅(jiān)持既抓大又抓小，通過各種形式給予必要的扶持?！庇兄?0年財(cái)政工作經(jīng)歷的包頭市財(cái)政局長朝格圖一見面，就向記者亮出了他的觀點(diǎn)。
包頭鋼鐵公司是包頭市財(cái)政的財(cái)源支柱企業(yè)，2006年包頭市財(cái)政收入達(dá)130.1億元，而包鋼平均提供了市財(cái)政五分之一的稅收。為了支持包鋼的發(fā)展，包頭市財(cái)政給予了不遺余力的支持?！笆濉币詠?，包頭市每年投入包鋼的技改資金約6000萬元。
“內(nèi)蒙古各級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持從最初的直接投資（企業(yè)）到近年來的間接扶持，從未間斷，是與時(shí)俱進(jìn)的?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長常軍政給記者介紹說，全國解放后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在國家財(cái)政的統(tǒng)一組織下，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過財(cái)政資金的再分配，在重點(diǎn)支持恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和水利事業(yè)，推動(dòng)了工業(yè)建設(shè)步伐。
近年來，內(nèi)蒙古財(cái)政著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、信息、旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在國企改造方面，2001年至2005年累計(jì)投入企業(yè)挖潛改造資金83.6億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用15.8億元，支持國企改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，以及糧食流通體制改革等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2001年至2005年累計(jì)投入397.4億元，重點(diǎn)支持大中型水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道整治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的市政、環(huán)保、國土資源開發(fā)整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
關(guān)注民生辦實(shí)事
1080元，對普通人家來說也許算不了什么，但對于內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗胡爾勒鎮(zhèn)哈日珠日河嘎查（村）的楊金海一家3口來說，有了這1080元的農(nóng)村低保補(bǔ)助，一年的口糧錢就有了著落。
今年已經(jīng)80多歲的楊金海和老伴身體都不是很好，家里現(xiàn)在的20畝地，大部分租了出去，還有一小部分自己種上了綠豆和玉米。冬天農(nóng)閑時(shí)，年近花甲的兒媳婦去大慶油田打零工能賺點(diǎn)錢。
“現(xiàn)在我們平常吃、喝等基本生活花銷都夠用了，余點(diǎn)錢還能瞧個(gè)病。這都多虧了有農(nóng)村低保?！闭f到動(dòng)情處，楊金海不禁老淚縱橫。“真得感謝政府，我對如今的生活還比較滿意?！?/p>
興安盟有內(nèi)蒙古的延安之稱，1947年5月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)成立大會(huì)就是在現(xiàn)在的盟首府烏蘭浩特召開的。
“由于各種原因，興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直排在全區(qū)的后面，去年全盟的地方財(cái)政收入才4.5億元。雖然財(cái)力非常困難，但這幾年我們盟各級財(cái)政一直把關(guān)注民生、為老百姓辦實(shí)事作為財(cái)政支出的重中之重?！迸d安盟財(cái)政局長叢建華告訴記者，興安盟從去年開始就實(shí)施了農(nóng)村低保，將農(nóng)業(yè)人口人年均收入不足625元、牧業(yè)人口人年均收入不足825元的特困群體納入農(nóng)村低保范圍。自治區(qū)財(cái)政給興安盟的農(nóng)村低保補(bǔ)助人數(shù)是2.5萬人，按每人年均220元補(bǔ)助。但鑒于盟里的實(shí)際情況，興安盟各級財(cái)政拿錢多保了4000人，去年僅農(nóng)村低保，盟、旗財(cái)政就投入520萬元，按每人每年360元補(bǔ)助。今年興安盟準(zhǔn)備將農(nóng)村低保范圍擴(kuò)大到5萬人，按每人每年438元補(bǔ)助，為此全盟各級財(cái)政投入876萬元。
“我們興安盟農(nóng)牧民太苦了，財(cái)政部門不保他們還保誰？”叢建華動(dòng)情地說。
“一直以來，內(nèi)蒙古各級財(cái)政部門將關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)作為財(cái)政工作的基本目標(biāo)。投入大量的資金促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長云宗元說。
為了給企業(yè)解除后顧之憂，確保困難群體的基本生活，內(nèi)蒙古各級財(cái)政投入大量資金。2001年至2005年全區(qū)社會(huì)保障和撫恤救濟(jì)累計(jì)支出187億元，落實(shí)支持再就業(yè)、加大小額擔(dān)保貸款力度，及時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)、離退休職工養(yǎng)老金、撫恤和社會(huì)救濟(jì)資金，提高基本養(yǎng)老金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，著力解決貧困群體和受災(zāi)群眾的生活問題，積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)等。
財(cái)政部門將解決“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重。全面推行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，全部免征了涉農(nóng)涉牧三稅，為此累計(jì)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金85.2億元，大力支持農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革。2005年又下?lián)苎a(bǔ)助資金2.88億元，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和分流人員給予補(bǔ)助。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各級財(cái)政部門落實(shí)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“三補(bǔ)貼”政策，2003年至2005年累計(jì)發(fā)放“三補(bǔ)貼”資金15.2億元，2005年全區(qū)30個(gè)旗縣納入國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。
對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財(cái)政扶貧累計(jì)投入89.6億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。累計(jì)投入232.3億元生態(tài)建設(shè)資金，促使全區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的良好局面。
教育事關(guān)千秋萬代。自治區(qū)成立60年以來，教育事業(yè)得到飛速的發(fā)展，情況發(fā)生了翻天覆地的變化：全區(qū)教育支出由1947年的不足3萬元，增加到2006年95.1億元。經(jīng)過60年的努力，從初等教育到高等教育，從普通教育到專業(yè)技術(shù)教育，從幼兒教育到成人教育，從全日制教育到業(yè)余、電視教育，都已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。到2006年全區(qū)已有小學(xué)4884所，在校學(xué)生156.4萬人；中學(xué)及職業(yè)中學(xué)1673所，在校學(xué)生168.8萬人；普通中專74所，在校學(xué)生14.5萬人；普通高校36所（含民辦4所），在校學(xué)生25.3萬人，其中研究生9027人。一個(gè)比較完整的教育體系已在內(nèi)蒙古大地形成。
2005年9月26日11時(shí)48分，這一刻將永遠(yuǎn)載入內(nèi)蒙古電力發(fā)展的史冊——從內(nèi)蒙古東西兩個(gè)不同方向輸送過來的兩股220千伏電流，在剛剛落成的興安盟突泉變電站交匯。至此，西起阿拉善盟額濟(jì)納旗，東到滿洲里口岸，跨越西北、華北、東北，總長約3700公里的內(nèi)蒙古電力大通道全線合環(huán)，成功并網(wǎng)。這是內(nèi)蒙古第一次建成貫通全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。
改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)電力建設(shè)逐步發(fā)展，先后建成了若干區(qū)域性電網(wǎng)。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施，自治區(qū)各地紛紛加快了發(fā)展步伐。然而，嚴(yán)重缺電仍然是制約部分地區(qū)尤其是東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，建設(shè)貫通全區(qū)的電力大通道，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。
2005年初，自治區(qū)黨委、政府作出建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)安全互動(dòng)、支持電源建設(shè)、促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略決策，即以一條貫穿全區(qū)的超高壓輸變電線路將原來分散在內(nèi)蒙古各地的電網(wǎng)全部連接起來，使全區(qū)的電力資源可以統(tǒng)一調(diào)度，從而有效緩解自治區(qū)部分地區(qū)工業(yè)用電的緊張局面。內(nèi)蒙古電力公司對實(shí)施東西聯(lián)網(wǎng)工程做出了具體部署。3月，數(shù)千名電力建設(shè)者進(jìn)駐冰封的錫林郭勒草原和興安大地，拉開了東西大聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)的帷幕。在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及電力部門的大力支持和密切配合下，僅用4個(gè)月時(shí)間，建設(shè)者們先后完成了高力罕、突泉、音德爾三個(gè)變電站和巴彥烏拉—高力罕—九連—突泉—烏蘭哈達(dá)—音德爾的總長505公里五條輸電線路，以零缺陷、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)工程，為電力大通道的全線貫通立下了汗馬功勞。
內(nèi)蒙古電力大通道的全線貫通，不但為自治區(qū)電力融入“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”大格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且對于自治區(qū)能源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化、整合全區(qū)電力市場、區(qū)域之間乃至全國電網(wǎng)的互補(bǔ)和改善缺電地區(qū)的投資環(huán)境、加快招商引資、項(xiàng)目落地，都將發(fā)揮重要作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治區(qū)東西部和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支持。
