國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門國家自主創(chuàng)新基礎能力建設
“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)[2007]7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○七年一月二十三日
國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃
發(fā)展改革委 科技部 教育部
自主創(chuàng)新基礎能力建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，是保障和促進全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設創(chuàng)新型國家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎，是國家基礎設施建設的重要內(nèi)容，是由國家重大科技基礎設施、實驗室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構(gòu)成的國家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設創(chuàng)新型國家的總體目標，系統(tǒng)構(gòu)建國家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點和引導社會投入的方向，提出營造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機制的政策措施，制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢
“十五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。構(gòu)建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術(shù)領域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領域在國際上占據(jù)了一席之地。強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應能力明顯增強，產(chǎn)學研合作日益擴展和深化；國家工程中心等創(chuàng)新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進了科研成果的推廣應用。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。
當前，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：國家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局有待加強；科學、健全、高效的建設、運行、管理機制急需完善，公共科技設施的開放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設施建設中如何充分發(fā)揮市場機制的作用問題有待進一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進一步發(fā)揮。面對國際競爭更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢和經(jīng)濟、社會發(fā)展與國防建設的迫切需求，總體上看，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還不適應建設創(chuàng)新型國家的要求，不適應把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機遇的要求，不適應日趨激烈的國際競爭的要求。
新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。
一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設和有效利用。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。
二是科學技術(shù)迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設提出新的要求。當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創(chuàng)新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權(quán)保護，極力維護其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。
四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。
總之，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，要抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須深入貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。
二、指導思想與建設目標
（一）指導思想。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，按照“著眼長遠發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機制、提升創(chuàng)新能力”的總體原則，體現(xiàn)高水平、不重復、促進資源共享、軍民結(jié)合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃國家自主創(chuàng)新基礎能力建設，為將我國建設成為創(chuàng)新型國家提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎。
“著眼長遠發(fā)展”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的前瞻性，在體系設計上要按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，充分考慮長遠發(fā)展需要，在具體建設重點選擇上要滿足“十一五”發(fā)展的迫切要求。
“優(yōu)化整體布局”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的系統(tǒng)性，從完善國家創(chuàng)新體系的高度提出對自主創(chuàng)新基礎能力建設的戰(zhàn)略需求，從完善創(chuàng)新鏈條、支撐中長期重大戰(zhàn)略任務出發(fā)，優(yōu)化自主創(chuàng)新基礎設施的整體布局，充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性。
“完善體制機制”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的開放性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和公共財政投入的引導作用，鼓勵社會資本投入自主創(chuàng)新基礎設施建設，堅持共建、共享、共用原則，有效支撐自主創(chuàng)新。
“提升創(chuàng)新能力”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的戰(zhàn)略性，面向國家戰(zhàn)略需求和世界科學技術(shù)前沿，提升我國原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
（二）建設目標。
“十一五”期間，通過自主創(chuàng)新支撐體系的建設和發(fā)展，將實現(xiàn)以下主要目標：
——原始創(chuàng)新能力有較大提升，基礎科學研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的支撐條件得到強化，科技引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力進一步增強。
——集成創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件比較完善，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和帶動能力有效提升。
——引進消化吸收再創(chuàng)新能力取得重大突破，在重大技術(shù)裝備研制和重點工程設計等方面引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的研究試驗設施顯著增強，對重點工程和重大任務的保障能力大幅提高。
——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面強化，企業(yè)研發(fā)條件和創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
——高層次創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，為人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，培養(yǎng)、吸引、凝聚一大批優(yōu)秀科技人才，尤其是學科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人。
未來五年，要基本建成“布局合理、裝備先進、開放共享、運行高效”的自主創(chuàng)新支撐體系，為《科技規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)奠定重要物質(zhì)基礎。規(guī)劃建設12項重大科技基礎設施，組建30個左右國家科學中心和國家實驗室，建設和完善300個左右國家重點實驗室；實施知識創(chuàng)新工程和科技基礎條件平臺建設工程；建設和完善100個國家工程實驗室、100個左右國家工程中心，支持300家國家認定企業(yè)技術(shù)中心的建設；完善科研保障體系和技術(shù)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。
三、總體部署與重大工程
（一）總體部署。
全面貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》，圍繞提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，保障重大科技專項等戰(zhàn)略性任務的順利實施，加強系統(tǒng)設計和前瞻布局，以改革為動力，充分發(fā)揮市場主體和政府引導作用，從研究實驗體系、科技公共服務體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系五個層面推進自主創(chuàng)新基礎能力建設，構(gòu)筑自主創(chuàng)新能力的物質(zhì)支撐體系。研究實驗體系是產(chǎn)生重大原始創(chuàng)新成果的重要條件；科技公共服務體系是為科技創(chuàng)新活動提供物質(zhì)和信息保障的公共系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)有效供給的重要手段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新能力的重要基礎；創(chuàng)新服務體系是為全社會的創(chuàng)新活動提供公共服務的網(wǎng)絡平臺。這五個層面共同構(gòu)成了創(chuàng)新過程的完整鏈條。
1．研究實驗體系建設。
集中必要資源、瞄準有限目標、突出重點，在我國具有相對競爭優(yōu)勢的前沿科學領域，以及國家現(xiàn)代化建設需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領域，啟動若干具有世界一流水平、支撐多學科研究的重大科技基礎設施建設；有選擇地對部分原定科學目標已經(jīng)實現(xiàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹卮罂萍蓟A設施進行改造；著手安排若干項重大科技基礎設施的預研。進一步優(yōu)化資源配置，在信息、生命科學、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領域，組建30個左右設施先進、規(guī)模效益明顯、創(chuàng)新能力強、開放程度高的國家科學中心和國家實驗室。在學科交叉廣泛和創(chuàng)新日趨活躍的研究領域，建設和完善300個左右國家重點實驗室；鼓勵有關(guān)部門、地方結(jié)合自身特點和發(fā)展需求，加強一批部門、地方重點實驗室。同時，根據(jù)深化科技體制改革的總體要求，加快社會公益類科研機構(gòu)改革，促進實驗室管理體制和運行機制的創(chuàng)新，形成一批具有較高國際知名度和影響力的研究實驗機構(gòu)。
2．科技公共服務體系建設。
加快推進中科院知識創(chuàng)新工程、高等院?！?11工程”、“985工程”等計劃中的科技基礎配套設施建設，提高保障支撐能力和管理水平，為科研院所和高等院校提高科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好環(huán)境和科研條件。按照“需求導向，資源共享”的原則，在整合部門、地方科技資源、理順管理體制的基礎上，突出公益性、基礎性、公共性的特點，重點圍繞自然資源保護和高效利用、知識產(chǎn)權(quán)保護和科技信息共享、科學普及等重大問題，構(gòu)建跨地區(qū)、跨學科、多層次、布局合理、體系完備的科技公共服務體系，促進科技創(chuàng)新活動的廣泛開展和全民科學素質(zhì)的提高。
3．產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系建設。
鼓勵和引導社會資本加大投入，支持有關(guān)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，采用產(chǎn)學研結(jié)合等多種形式，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系建設。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，促進其進一步增強技術(shù)創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)研發(fā)設施的建設，新建100個國家工程實驗室，在產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、核心技術(shù)、重大裝備設計試驗、重要技術(shù)標準等方面，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)嚴重依賴的局面，增強我國產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的重大需求為導向，以促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解資源匱乏、能源緊缺、環(huán)境污染制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點新建50個左右國家工程中心。充分發(fā)揮已建國家工程中心的作用，選擇50個左右具有突出的科研成果和人才基礎、較強的行業(yè)影響力、已建立了良好的運行機制、發(fā)展前景廣闊的工程中心，圍繞新的發(fā)展方向和目標，進一步加強建設；引導和促進有條件的地區(qū)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強專業(yè)性、區(qū)域性工程中心的建設。
4．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設。
以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化其技術(shù)創(chuàng)新和科技投入主體地位為目標，充分發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點產(chǎn)業(yè)領域以大企業(yè)集團技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學研相結(jié)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、代表行業(yè)領先水平、有利于廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的自主創(chuàng)新基礎設施，培育和提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點支持300個國家認定企業(yè)技術(shù)中心的建設，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心圍繞國家重點工程、重大新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強自主創(chuàng)新基礎設施建設，建立相關(guān)配套的研發(fā)設計支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力；圍繞重要資源開發(fā)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的需要，建設相關(guān)自主創(chuàng)新基礎設施，促進可持續(xù)發(fā)展。大力推進省市和行業(yè)認定企業(yè)技術(shù)中心建設，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其示范和導向作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
5．創(chuàng)新服務體系建設。
根據(jù)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的需要，以加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的創(chuàng)新服務體系。以促進自主創(chuàng)新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新服務體系建設；鼓勵和引導技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地、國家大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等各類創(chuàng)新服務機構(gòu)的發(fā)展，完善服務體系和加強能力建設；建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺。整合創(chuàng)新資源，強化政策激勵，顯著提升創(chuàng)新資源配置效率和效益。
（二）重大工程。
落實《科技規(guī)劃綱要》，突出宏觀指導，集中優(yōu)勢資源，服務重大專項，從國家層面強化在若干關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，著力實施4項自主創(chuàng)新基礎能力建設重大工程，力求突破科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸制約，帶動國家自主創(chuàng)新能力的整體提升。
1．重大科技基礎設施建設工程。
著眼于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和國家安全對科技進步的重大需求，面向國際科學技術(shù)前沿，在我國具有相對競爭優(yōu)勢和國家現(xiàn)代化建設需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領域，超前謀劃、突出重點、整合資源，高起點、高水平地建設12項戰(zhàn)略性、標志性的國家重大科技基礎設施，為取得一批具有重大科學意義的創(chuàng)新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強有力的支撐。同時要探索和創(chuàng)新國家重大科技基礎設施的建設機制、管理機制和使用機制，保證資源共享、充分利用，切實發(fā)揮科技基礎設施的公共效益。
“十一五”期間重點建設散裂中子源、強磁場裝置、大型天文望遠鏡、海洋科學綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、重大工程材料服役安全研究評價設施、蛋白質(zhì)科學研究設施、子午工程、地下資源與地震預測極低頻電磁探測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生物安全研究設施等12項國家重大科技基礎設施。
2．科技基礎條件平臺建設工程。
構(gòu)建布局合理、開放高效的科技資源共享體系。以改革為動力，以資源共享為核心，積極探索新的管理體制和運行機制，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，不斷提高我國科技資源的利用效率。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家層面上做好科技資源共享的頂層設計。結(jié)合我國各類科技資源的特點，借鑒國際相關(guān)標準和規(guī)范，制訂法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標準和管理制度，確保在不同部門、地方和單位間實現(xiàn)共享科技條件資源。充分運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術(shù)，對科技資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力。
推進大型科學儀器設備、設施的共建共享，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡；改善現(xiàn)有的野外觀測臺站觀測環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享的綜合性、專業(yè)性野外觀測實驗基地。整合和完善國家種質(zhì)資源庫、國家實驗材料和標準物質(zhì)資源庫、國家?guī)r礦化石標本和生物標本資源庫（館）。構(gòu)建集中與分散相結(jié)合的國家科學數(shù)據(jù)中心群，推動面向各類創(chuàng)新主體的共享服務網(wǎng)建設，形成國家科學數(shù)據(jù)分級分類共享服務體系。建設數(shù)字化的科技文獻資源庫，促進相關(guān)部門、地方科技文獻網(wǎng)絡系統(tǒng)的對接和共享，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的國家科技文獻資源保障和服務體系。選擇若干重大科學領域構(gòu)建網(wǎng)絡實驗環(huán)境，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和公共網(wǎng)絡基礎設施，營造服務于全社會科技創(chuàng)新活動的跨地域、實時的網(wǎng)絡協(xié)同環(huán)境。
3．知識創(chuàng)新工程。
建設若干高水平的科研機構(gòu)和研究型大學。發(fā)揮科研機構(gòu)和大學的創(chuàng)新源頭作用，加強科研機構(gòu)和大學的基礎研究和高新技術(shù)研究設施建設，促進科研機構(gòu)和大學的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學研究基地。發(fā)揮大學和科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，將自主創(chuàng)新基礎設施建設與高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，構(gòu)筑高水平人才培養(yǎng)基地。
全面推進中科院知識創(chuàng)新三期工程。以提高解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題的能力，提高為落實科學發(fā)展觀提供知識基礎和技術(shù)支撐的能力，提高保障國家安全、應對世界新軍事變革的能力為目標，發(fā)揮多學科綜合優(yōu)勢并進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進一步推進新興、交叉學科等的形成，建立有利于人才脫穎而出、合理流動、人盡其才的機制與環(huán)境。面向基礎研究，建設依托大科學裝置的綜合研究基地。面向戰(zhàn)略高技術(shù)開發(fā)，建設信息、空間、先進能源、先進制造與新材料等科技創(chuàng)新基地。面向經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，建設人口健康與醫(yī)藥、先進工業(yè)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)與環(huán)境科技、資源與海洋科技等科技創(chuàng)新基地。
實施高校科技創(chuàng)新工程，加強高校自主創(chuàng)新基礎能力建設。強化科技創(chuàng)新與高等教育的緊密互動與結(jié)合。發(fā)揮高校在學科齊全、人才密集、學術(shù)思想活躍以及科學研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合等方面的優(yōu)勢，實施學科交叉、綜合集成戰(zhàn)略，建設若干跨高校的科學研究中心，促進高校間的優(yōu)勢集成，強化高校創(chuàng)新基地的綜合性、交叉性，提高國際化水平。組建一批科研設施精良，創(chuàng)新人才匯聚、學術(shù)氛圍寬松的綜合性、開放式、國際化的大型原始性科技創(chuàng)新基地。注意發(fā)揮行業(yè)、地方等高校的特色和優(yōu)勢，進一步促進產(chǎn)學研結(jié)合。實施拔尖創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)設施，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進優(yōu)秀創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持體系。
4．技術(shù)創(chuàng)新工程。
建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。以建設企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞《科技規(guī)劃綱要》確定的重點任務和重大科技專項，在加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源能源及提高開發(fā)利用效率、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和提升裝備制造業(yè)核心競爭力四個重點領域，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三個層面，加強技術(shù)創(chuàng)新設施建設，實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程。新建一批國家工程實驗室，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力；新建和完善一批國家工程研究中心，提升我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新能力；支持建設和加強一批企業(yè)技術(shù)中心，提升企業(yè)自主研發(fā)和引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。
以加快信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國民經(jīng)濟信息化進程，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，在核心電子器件、高端通用芯片、集成電路和軟件、下一代網(wǎng)絡、新一代無線移動通信、先進計算、信息安全、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、現(xiàn)代中藥等領域，建設若干支撐產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的設施。
以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續(xù)發(fā)展為目標，在油氣及礦產(chǎn)資源勘探與采收、煤炭高效安全開采與潔凈轉(zhuǎn)化、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全、可再生能源、先進冶金工程、水體污染控制與治理、水資源綜合利用等領域，建設若干共性、關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)、試驗的設施。
以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標，在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品安全等領域，建設若干先進、適用技術(shù)的研究試驗設施。
以振興裝備制造業(yè)，推進東北等老工業(yè)基地改造，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，在軌道交通、船舶與海洋工程、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床與基礎制造、大型清潔火電與核電、大型飛機、新材料等領域，建設若干重要裝備設計、系統(tǒng)集成和先進制造工藝開發(fā)、試驗設施。
四、保障措施
（一）完善政策法規(guī)。
加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎能力建設的財稅、金融政策，規(guī)范和促進自主創(chuàng)新基礎設施的投資、建設、運行和管理。一是優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng)新支撐平臺建設的投入保障機制；二是加大對企業(yè)研究開發(fā)設施投入的稅前抵扣，實施企業(yè)研究開發(fā)儀器設備加速折舊政策，對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設施減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；三是完善國家公共科技基礎設施的管理體制和運行機制，提高向企業(yè)和社會的開放程度。
（二）加大資金投入。
建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎能力建設投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。一是加大公共財政對基礎性、公益性和戰(zhàn)略性研究開發(fā)設施的投入；二是加強自主創(chuàng)新基礎設施建設、更新、改造、運行經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成公共財政穩(wěn)定投入的保障機制；三是加強國家投資對社會資金的引導，促進社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者投資共建，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政資金支持力度，引導和支持企業(yè)建立高水平的研究開發(fā)設施；四是強化自主創(chuàng)新基礎能力建設的投資管理，建立公開透明、科學合理的政府投資項目審理制度，促進建設項目的合理布局、高效運行，切實提高建設資金的使用效益。
（三）創(chuàng)新體制機制。
深化自主創(chuàng)新基礎設施管理體制改革，探索建立有利于促進資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運行機制。一是加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實施、協(xié)調(diào)推進；二是制定和完善重大科技基礎設施、科技基礎條件平臺等管理辦法，打破部門和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機制，促進資源共享和高效利用；三是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研結(jié)合、促進自主創(chuàng)新基礎能力建設的協(xié)調(diào)機制；四是強化國家自主創(chuàng)新基礎設施發(fā)展狀況評估和宏觀監(jiān)測分析，定期發(fā)布總體發(fā)展報告，及時調(diào)整和完善規(guī)劃布局，形成自主創(chuàng)新基礎設施建設持續(xù)發(fā)展的長效機制。
（四）加強人才培養(yǎng)。
造就高水平的自主創(chuàng)新基礎能力建設人才隊伍。一是堅持自主創(chuàng)新基礎設施建設與吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才相結(jié)合，積極營造開放、合作的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新人才充分發(fā)揮聰明才智提供用武之地；二是實施國家高層次自主創(chuàng)新基礎能力建設人才培養(yǎng)工程，依托國家科學中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心等基礎設施，吸引和凝聚高水平人才；三是加強科技設施建設與國家重大科技計劃的銜接，以設施建設為條件，以重大科技項目為支撐，加速培養(yǎng)一批代表國家水平的科技創(chuàng)新頂尖人才，造就我國在各學科、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域自主創(chuàng)新的領軍人物、精銳團隊和專業(yè)技術(shù)人員。
（五）深化國際合作。
大力推進自主創(chuàng)新能力建設的國際交流與合作。一是廣泛利用國際資源，提高自主創(chuàng)新基礎設施的建設運行水平，完善自主創(chuàng)新基礎設施建設的國際合作機制，建立規(guī)范的國際科技合作項目管理制度；二是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎設施建設和運行；三是積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移，探索合作開展自主創(chuàng)新基礎能力建設的新形式。
