新華社北京3月18日電
關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，實現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出了堅實的一步。
（一）國民經(jīng)濟運行保持增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%，在經(jīng)濟增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%的同時，物價漲幅穩(wěn)定在較低水平，這在我國發(fā)展史上是少有的。
經(jīng)濟效益較好。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。
經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，增幅比上半年回落5.8個百分點，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長16.9%，增速比5月末回落2.1個百分點，比上年末下降0.6個百分點。煤電運緊張狀況明顯改善，年末直供電廠存煤2411萬噸，處于正常水平；新增電力裝機1億千瓦，年發(fā)電量28344億千瓦時，增長13.4%，國家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量分別比上年減少97%和82%；糧食、化肥等重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。
（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進
惠農(nóng)政策進一步完善。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎勵補助235億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。較大幅度提高了大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)。
支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬公里。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成農(nóng)家店10萬多個。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達(dá)到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量49746萬噸，比上年增加1344萬噸。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積比重達(dá)到55.2%和69.1%，分別比上年提高6個和4個百分點。棉花和糖料產(chǎn)量分別增長17.8%和16.2%；肉類、奶、水產(chǎn)品分別增長4.6%、18%和2.8%。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備自主化取得實質(zhì)性突破。產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鋼鐵行業(yè)關(guān)閉了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；電解鋁自焙槽已全部淘汰；水泥濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重超過50%；煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件或破壞資源的落后產(chǎn)能1.1億噸。
自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進。出臺了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細(xì)則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。全年國家財政科技支出1260.38億元，比上年增長26.2%。超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作開始啟動。下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、龍芯2號高性能通用芯片研制等獲得重大創(chuàng)新成果，建成首個全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模繼續(xù)擴大，增加值達(dá)到82703億元，增長10.3%。結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進一步改善。交通運輸供給能力明顯增強，新建公路9.37萬公里，其中高速公路4325公里；新建鐵路投產(chǎn)里程1605公里，增建復(fù)線705公里；新擴建沿海港口碼頭泊位252個，其中萬噸級及以上深水泊位144個；首都機場、上海浦東機場改擴建等工程進展順利，西藏林芝等5個中西部支線機場投入使用。物流配送、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃編制完成，全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金比重達(dá)41%，年初確定的12項重點工程全部開工建設(shè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，鞏固退耕還林成果，西部五省區(qū)基本口糧田建設(shè)試點起步。東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，重點企業(yè)自主創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力增強。中部崛起戰(zhàn)略啟動實施，出臺了促進中部地區(qū)崛起的若干意見，明確了扶持政策。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點積極推進。
（四）社會事業(yè)和民生工作得到加強
優(yōu)先發(fā)展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革開局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費教科書，780萬名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費補助。安排中央投資40億元，支持了2858所寄宿制學(xué)校和8.58萬所中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施的建設(shè)。中央投資28.5億元，支持了321個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、28所示范性高等職業(yè)院校、478所中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計劃生育工作繼續(xù)加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排國債資金，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批食品藥品監(jiān)管設(shè)施。覆蓋全國大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有4.1億人，以縣為單位的覆蓋率達(dá)到50.7%。人口自然增長率5.28‰。
文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標(biāo)全部實現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進展順利。國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期和部分省級博物館等重點文化項目建設(shè)穩(wěn)步推進，文化遺產(chǎn)保護進一步加強。國內(nèi)旅游、內(nèi)地公民出境旅游的人次分別增長15%和11.3%，紅色旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。全民健身計劃繼續(xù)推進。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設(shè)。
人民群眾得到更多實惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長7.4%和10.4%。29個?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別增加1162萬、1954萬、539萬、1757萬和1038萬。25個?。▍^(qū)、市）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。通過以工代賑在貧困地區(qū)新建了一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，安排易地扶貧搬遷試點資金10.6億元，搬遷西部地區(qū)貧困人口24萬人。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達(dá)到2288萬人。實施了電力、糧食、化肥、藥品、成品油、房地產(chǎn)價格和涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、出租車收費等專項檢查。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。
（五）節(jié)能減排和生態(tài)保護力度加大
節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作明顯加強。雖然2006年年初確定的全國節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，但各方面對節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識普遍增強，推動力度加大。發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節(jié)能工程，運用國債資金支持了111個重點節(jié)能項目，開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動，重點耗能企業(yè)節(jié)能管理得到加強。調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，強制性能效標(biāo)識制度實施范圍擴大。電力需求側(cè)管理繼續(xù)加強。對高耗能行業(yè)加大實施差別電價政策力度，一些地方還制定了能耗超限額加價政策。廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳，全社會節(jié)能環(huán)保意識顯著增強。組織實施了第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。
環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)積極推進。清潔生產(chǎn)全面展開，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評價指標(biāo)體系。開展淮河、松花江等流域城鎮(zhèn)水污染治理和工業(yè)廢水治理。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到56%和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。又有1.04億千瓦火電機組安裝了脫硫設(shè)施。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。
（六）改革開放邁出新步伐
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個省份和部分市縣開展了農(nóng)村綜合改革試點。19家國有獨資公司進行了建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現(xiàn)政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市，農(nóng)村金融組織的市場準(zhǔn)入門檻進一步降低，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率繼續(xù)提高，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，直接融資規(guī)模擴大，外匯管理制度和人民幣匯率形成機制進一步完善。政府收支分類改革順利推進，預(yù)算管理制度改革不斷深化。調(diào)整和完善了消費稅、資源稅和房地產(chǎn)稅收政策，提高了個人所得稅起征點。投資體制改革積極推進，已有30個省（區(qū)、市）出臺了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，80%以上的企業(yè)投資項目實行了備案制，中央投資管理程序進一步規(guī)范。資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革取得積極進展，石油價格綜合配套改革和電價調(diào)整方案順利實施，30個省（區(qū)、市）開征了水資源費，15個城市實行了居民生活用水階梯式計量水價制度，建立了工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動。實施中小企業(yè)成長工程，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。
積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。進出口總額達(dá)1.76萬億美元，比上年增長23.8%。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長28.8%和29%，自主性強、增值率高的一般貿(mào)易出口比重提高，部分高耗能、高污染產(chǎn)品出口過快增長勢頭得到有效抑制。全年實際吸收外商直接投資695億美元。企業(yè)“走出去”取得新成效，全年對外直接投資（非金融部分）達(dá)161億美元，比上年增長31.6%。
經(jīng)濟社會發(fā)展在取得成績的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從深層次看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決。從當(dāng)前看，經(jīng)濟運行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長付出的代價過大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素較多，比較突出的有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，科技水平不高。糧食生產(chǎn)效益相對較低，對種糧農(nóng)民補貼的增收效應(yīng)減弱，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加受多種因素影響，制約農(nóng)民增收的一些體制性障礙尚未消除。二是投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟波動的風(fēng)險依然存在。投資增幅仍居高位，在建規(guī)模依然偏大，新開工項目較多，導(dǎo)致投資增長過快的體制機制問題還沒有根本解決，一些地方、領(lǐng)域投資擴張的動力仍然很強。銀行體系流動性過剩仍將持續(xù)，貸款擴張能力和放貸意愿較強。外貿(mào)順差繼續(xù)擴大。三是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。2006年年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力不強，一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮作用還需要一定時間；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高，存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。2007年節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。煤電油運形勢雖有所改善，但區(qū)域性、時段性、結(jié)構(gòu)性供求緊張狀況依然存在。四是社會問題仍較突出，促進社會和諧任務(wù)艱巨。就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，大學(xué)生就業(yè)壓力增加，下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員、“零就業(yè)家庭”再就業(yè)問題依然突出。社會保障覆蓋范圍較窄。群眾對上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴反映強烈，食品安全、藥品安全、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等問題仍比較突出，在企業(yè)改制、城市拆遷、土地征收征用、環(huán)境保護等方面也存在一些損害群眾利益的問題，老少邊窮地區(qū)脫貧任務(wù)還很艱巨。對上述問題，要積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
