深入實(shí)施防沙治沙法 全力推進(jìn)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展
——在紀(jì)念防沙治沙法實(shí)施五周年座談會(huì)上的講話
賈治邦
（2006年12月29日）
在《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》實(shí)施五周年之際，全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家林業(yè)局在這里隆重舉行座談會(huì)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)防沙治沙取得的成績(jī)，分析存在的問題，研討深入實(shí)施防沙治沙法的措施，意義十分重大。熱地副委員長(zhǎng)親臨會(huì)議并將作重要講話，這充分體現(xiàn)了對(duì)防沙治沙事業(yè)的高度重視和關(guān)懷，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、防沙治沙法的貫徹實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展
2002年1月1日，防沙治沙法正式實(shí)施，這是我國(guó)防沙治沙史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)防沙治沙步入了法治化軌道，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。防沙治沙法實(shí)施五年來(lái)，有力推動(dòng)了防沙治沙事業(yè)的發(fā)展，取得了重要成果。
一是防沙治沙步伐明顯加快。通過重點(diǎn)工程的實(shí)施和帶動(dòng)，加大了治理的力度?！笆濉逼陂g，全國(guó)共完成沙化土地治理面積480萬(wàn)公頃，是“九五”期間的兩倍多。采取了更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，推行了禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采“三禁”制度，促進(jìn)了沙區(qū)植被的保護(hù)和恢復(fù)。沙化土地狀況發(fā)生了積極變化，據(jù)全國(guó)第三次土地沙化和荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)沙化土地面積由上世紀(jì)90年代末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。
二是工程治理區(qū)生態(tài)得到改善。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)與啟動(dòng)時(shí)相比，林草植被覆蓋度普遍增加了20%以上。其中，內(nèi)蒙古科爾沁沙區(qū)有林地增加185%，植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了40個(gè)百分點(diǎn)，渾善達(dá)克沙區(qū)植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了44個(gè)百分點(diǎn)。北京官?gòu)d水庫(kù)周圍生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，2003年入庫(kù)泥沙量55.64萬(wàn)噸，比上世紀(jì)90年代年平均值減少了約3/4。
三是促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富。在防沙治沙中，通過積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，增加了沙區(qū)農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙區(qū)農(nóng)牧民每年人均從防沙治沙中獲利230多元。河北平泉縣依托新造刺槐林發(fā)展菌產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民每年人均增收550元。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市通過發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)牧民人均增收507元。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)，有137萬(wàn)人在工程建設(shè)中擺脫了貧困。
四是全社會(huì)防沙治沙的積極性明顯提高。機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面參與防沙治沙的積極性。內(nèi)蒙古個(gè)體治沙面積在1000畝以上的大戶已超過1300戶，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)投資治沙的企業(yè)接近200家。過去不少無(wú)人問津的沙荒地，如今披上了綠裝，成為沙區(qū)農(nóng)牧民和治沙實(shí)體的收入來(lái)源。同時(shí)，通過防沙治沙的有效實(shí)踐，沙區(qū)廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)普遍提高。
五是提升了我國(guó)的國(guó)際形象。我國(guó)認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，積極參與國(guó)際防治荒漠化事務(wù)，特別是防沙治沙取得的成就，贏得了國(guó)際社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。防治荒漠化公約秘書處秘書長(zhǎng)迪亞洛先生說(shuō)：“世界防治荒漠化看中國(guó)?！狈侵蘼?lián)盟主席在今年中非論壇上提出，要加強(qiáng)非中防治荒漠化合作，借鑒中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非洲防治荒漠化事業(yè)的發(fā)展。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)防沙治沙的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。全國(guó)有174萬(wàn)平方公里的沙化土地，占國(guó)土面積的18.1%。土地沙化嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響著國(guó)土生態(tài)安全，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題。我們一定要加大工作力度，加快防治步伐，努力實(shí)現(xiàn)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加強(qiáng)防沙治沙，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，全黨全國(guó)人民正在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在這個(gè)偉大的進(jìn)程中，加強(qiáng)防沙治沙意義重大。
（一）加強(qiáng)防沙治沙，是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，拓展中華民族生存與發(fā)展空間的迫切需要。土地沙化是我國(guó)最突出的生態(tài)問題，全國(guó)約有4億人口深受其害，不僅嚴(yán)重威脅著國(guó)家的生態(tài)安全，而且吞噬了大量寶貴的土地資源，縮小了中華民族生存發(fā)展的空間。防沙治沙是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和維護(hù)沙區(qū)人民切身利益的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)“十一五”基本遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)目標(biāo)的根本保證，是造福當(dāng)代和惠及子孫的崇高事業(yè)。我們要著眼于維護(hù)中華民族生存根基、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的大局，全力推進(jìn)防沙治沙事業(yè)。
（二）加強(qiáng)防沙治沙，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。生態(tài)良好是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)沙區(qū)面積廣，自然條件差，生態(tài)十分脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有盡快改變沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)沙區(qū)人與自然和諧，才能增進(jìn)沙區(qū)人民的福祉。我們要從維護(hù)沙區(qū)人民群眾的根本利益、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的高度，切實(shí)做好防沙治沙工作。
（三）加強(qiáng)防沙治沙，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我國(guó)沙化土地90%以上分布在西部，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，防沙治沙是生態(tài)建設(shè)的重中之重。土地沙化問題不解決，西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村就難以從根本上改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)防沙治沙，有利于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于美化村容村貌、促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)于推進(jìn)西部大開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村具有關(guān)鍵而重要的作用。
（四）加強(qiáng)防沙治沙，是履行聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約，樹立我國(guó)良好國(guó)際形象的重要途徑?；哪侨蚴滓纳鷳B(tài)問題，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。我國(guó)是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，是聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約的締約國(guó)。大力推進(jìn)防沙治沙，全面履行公約義務(wù)，是我國(guó)政府的重要責(zé)任和對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。通過積極有效地履行防治荒漠化公約，對(duì)于樹立我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，鞏固和發(fā)展我國(guó)的國(guó)際地位，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際影響，有著十分重要的作用。
三、以深入實(shí)施防沙治沙法為帶動(dòng)，全力推進(jìn)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展
防沙治沙是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存發(fā)展，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們一定要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)做好防沙治沙工作。
一要全面提升沙化土地綜合防治水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持預(yù)防為主，做到防治并重，實(shí)行人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合；堅(jiān)持以生態(tài)效益為主，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；堅(jiān)持多渠道籌集資金，充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的積極性，形成全社會(huì)參與防沙治沙的新格局；堅(jiān)持工程治理與依法保護(hù)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大和鞏固防沙治沙成果；堅(jiān)持林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和水利措施多管齊下，全面提升綜合防治水平。
二要扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林等重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)全國(guó)防沙治沙工程，切實(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)的治理，特別要加強(qiáng)對(duì)西藏、青海、新疆和東北西部沙化土地的治理，盡快遏制這些地區(qū)仍在擴(kuò)張的土地沙化趨勢(shì)。認(rèn)真抓好全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，探索不同沙化類型區(qū)的防沙治沙政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加快防沙治沙步伐。
三要?jiǎng)?chuàng)新防沙治沙的體制機(jī)制。在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大改革力度，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)沙區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的防沙治沙體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)，保障治理者的合法權(quán)益。改革現(xiàn)行的投入和管理方式，落實(shí)稅收和信貸等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投入防沙治沙，形成多元主體投資防沙治沙的新格局。
四要加大依法防沙治沙的力度。深入開展防沙治沙法的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防沙治沙的法制觀念，增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。加快有關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，健全防沙治沙的法律體系。嚴(yán)格執(zhí)法，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、過度放牧、過度開墾以及非法征占用沙土等行為，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)的林草植被。
五要強(qiáng)化防沙治沙的科技支撐。防沙治沙要緊緊依靠并全面發(fā)揮專家的作用，建立重大問題專家咨詢制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立綜合科技推廣體系，積極鼓勵(lì)科技工作者深入基層，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
六要落實(shí)好防沙治沙的責(zé)任制。林業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職責(zé)，切實(shí)搞好部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。按照法律規(guī)定，抓緊明確并落實(shí)好地方政府、部門和單位以及個(gè)人等不同主體的責(zé)任，簽訂防沙治沙責(zé)任狀。建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)土地沙化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為科學(xué)防治和科學(xué)考評(píng)提供依據(jù)。
沙化和荒漠化是一個(gè)世界性的難題，防沙治沙是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的事業(yè)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，深入實(shí)施防沙治沙法，努力把我國(guó)防沙治沙事業(yè)推向又好又快發(fā)展的新階段，為造福沙區(qū)人民群眾、維護(hù)中華民族生存發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
