大力發(fā)揚胡楊精神
全面推進遼寧防沙治沙工作
遼寧省人民政府副省長 胡曉華
（2007年5月29日）
土地沙化和荒漠化是當今世界上最嚴重的環(huán)境問題之一，遏制土地沙化和治理沙化土地，是人類征服自然，改造自然，改善生態(tài)環(huán)境，功在當代，利在千秋的宏偉事業(yè)。全國防沙治沙大會的成功召開，是我國生態(tài)建設(shè)史上的又一個里程碑。貫徹落實好大會精神，是遼寧省各級政府當前和今后一個時期的重要任務(wù)。我省西部地處科爾沁沙地南緣，是我國沙化危害比較嚴重的省份之一。土地沙化不僅給沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來危害，也對以沈陽為中心的遼寧中部城市群構(gòu)成生態(tài)威脅。沙漠化已經(jīng)成為制約遼寧沙區(qū)及全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
一、堅持不懈治理沙化土地，沙區(qū)生態(tài)條件明顯改善
多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在國家林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過沙區(qū)廣大干部群眾的積極努力，我省防沙治沙工作取得了一定成效。特別是從1978年開始，我省在沙區(qū)相繼開展了三北防護林工程、退耕還林工程、009外援項目、2772外援項目、德援項目等生態(tài)建設(shè)工程，以防沙治沙為主要內(nèi)容，進一步加大了沙區(qū)治理力度，減緩和遏制了風沙對我省西北部地區(qū)及中部城市群的侵襲。到目前，我省沙區(qū)有林地面積已由治理初期的80萬畝增加到641萬畝，森林覆蓋率由建國初的2.8%，提高到22.3%。北起昌圖縣西至建平縣，沿科爾沁沙地邊緣長430公里，寬100公里的風沙線南侵趨勢已經(jīng)得到初步遏止。全省荒漠化地區(qū)的水土流失面積比1986年下降了28.2%;土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3788噸,下降到每年每平方公里2600噸。遼西北生態(tài)條件明顯好轉(zhuǎn)，沙區(qū)的生產(chǎn)條件和生存條件有了較大的改善，對促進沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)都起到了重大的作用。
一是不斷強化社會宣傳，調(diào)動全社會力量防沙治沙。多年來，我們大力宣傳全省沙漠化所面臨的形勢和任務(wù)；宣傳沙漠化給沙區(qū)人民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害；宣傳防治沙漠化的必要性和重要性；宣傳我省在防治沙漠化方面取得的經(jīng)驗和成果。通過開展廣泛深入的宣傳活動，使社會各界和沙區(qū)廣大干部認識到，防治沙漠化工作是一項整治國土，改善生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和社會進步，有益當代，造福子孫后代的偉大事業(yè)。
二是多方籌措建設(shè)資金，加大防沙治沙投資力度。多年來，各項林業(yè)工程都向沙區(qū)重點傾斜。其中，退耕還林工程和三北防護林“四期”工程投入到沙區(qū)的資金占全省總投入的70%以上，防沙治沙工程、009外援項目、2772外援項目、德援項目等各項生態(tài)建設(shè)工程也都以沙區(qū)為重點。同時，各級計委、財政和林業(yè)部門基本保證了配套資金的足額到位，實行?？顚Ｓ?；各沙區(qū)縣（市）加大自籌力度，積極動員廣大干部群眾投工投勞等方式，增加投入，保證了防沙治沙工作的順利實施。
三是突出了生物治沙措施，提高了工程治理水平。在工程建設(shè)中，我省本著因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，注重效益的原則，堅持帶、片、網(wǎng)結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，封、飛、造并舉。在立地條件較好的沙地，營造大面積的樟子松、五角楓和楊樹混交林，在立地條件比較差的沙地，采取封沙育林育草，以封為主，并采取飛播荊條、油松、胡枝子和差巴嘎蒿、草木樨等增加植被。同時，全面推廣抗旱節(jié)水造林技術(shù)，提高了工程造林質(zhì)量。
四是強化政府行為，確保防沙治沙措施落實到位。防沙治沙是一項重大生態(tài)系統(tǒng)工程，我省沙區(qū)各級政府把防沙治沙工作擺在重要地位，加強組織和協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動農(nóng)、林、水和畜牧等有關(guān)部門的積極性，做到各負其責，工程配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，沙區(qū)政府層層落實責任，逐級簽訂責任狀，還制定完善了獎勵辦法，做到獎懲嚴明，進一步強化了政府行為。
二、充分認識防沙治沙工作的重要性，進一步增強緊迫感
近幾年，遼寧省防沙治沙工作取得了較大成績，沙化土地擴展的趨勢已經(jīng)初步得到遏止。但我們清醒地認識到，我省防沙治沙工作與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需求相比，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、沙漠化土地仍然較多，危害仍然較重。我省現(xiàn)有沙漠化土地123.68萬hm2，占全省土地總面積的8.49%，而且分布較廣，遼寧省14個地級市，其中9個市有沙化土地，危害人口較多。同時，沙區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展落后，全省大部分貧困縣區(qū)集中在沙區(qū)。土地沙化不僅給沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來危害，也成為制約全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2、森林資源總量不足，防護體系薄弱。我省沙區(qū)現(xiàn)有森林覆蓋率為22.3%，低于全省平均水平13個百分點，而沙漠化重點地區(qū)森林覆蓋率只有18.5%。且森林的防護體系不完備，樹種較為單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，防護功能十分脆弱。重度、極重度荒漠化土地和流動、半流動沙丘（地）還沒有得到有效治理，一些縣農(nóng)田防護林建設(shè)還有欠帳，風沙、干旱、水土流失等自然災(zāi)害依然影響沙區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。現(xiàn)有林分很難控制風沙危害，還不能有效地改變沙區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境。
3、農(nóng)、林、牧矛盾突出。我省沙區(qū)人口密度較高，農(nóng)業(yè)人口比重大，并且經(jīng)濟落后，經(jīng)營粗放，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。目前，我省沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不完備，防沙治沙與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相比，比較效益低。
4、風沙、干旱日趨嚴重。受全球氣候變暖的影響，近十年來，我省遼西北地區(qū)持續(xù)干旱少雨，多數(shù)縣（市）的年降水量不足350毫米。在氣候變暖的影響下，局部地區(qū)沙化土地面積不斷擴大，甚至已被林草固定的沙地，又重新成為流動沙地。農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，部分地塊絕收，江河長時間、大面積斷流。裸露的河床、絕收的沙質(zhì)耕地又成為新的沙源地。
三、大力發(fā)揚胡楊精神，全面推進遼寧防沙治沙工作
溫總理在全國防沙治沙大會上提到胡楊精神時說：“胡楊活著一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不朽”。這是總理對治沙英雄們多年來辛勤奉獻的肯定，也是對防沙治沙工作者的殷切期盼和要求。我們一定要大力發(fā)揚胡楊精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全面推進遼寧防沙治沙工作。
1、加大領(lǐng)導力度，強化政府行為。省政府擬于下半年召開全省防沙治沙大會，認真學習家寶總理和良玉副總理重要講話，落實《全國防沙治沙規(guī)劃》和《遼寧省防沙治沙規(guī)劃》的各項任務(wù)。把防沙治沙工作納入沙區(qū)各級政府重要議事日程，加強組織和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)、林、水和畜牧等有關(guān)部門的積極性，做到各負其責，工程配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。層層落實責任，逐級簽訂責任狀，對完不成治理任務(wù)的領(lǐng)導和單位，實行一票否決權(quán)。明確獎勵辦法、做到獎懲嚴明，從而保證各級政府對全面搞好防沙治沙工作的領(lǐng)導。
2、增加資金投入，提高建設(shè)水平。一是繼續(xù)爭取將我省防沙治沙工作列入國家規(guī)劃，增加治沙專項資金投入。二是我省退耕還林、三北四期等各項重點生態(tài)建設(shè)工程將繼續(xù)向沙區(qū)傾斜。三是各級發(fā)改委、財政部門要保證配套資金的足額到位，并實行專款專用。四是在沙區(qū)全面開展集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新投入機制，進一步拓寬治沙資金投入渠道，建立起以各級政府投入為主導，企業(yè)、個人和社會一起上的多元化、開放式投入新機制。
3、采取有效措施，加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施生態(tài)為主發(fā)展戰(zhàn)略的同時，要毫不放松產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)和保護生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮森林產(chǎn)品資源豐富、可再生、綠色、無污染的優(yōu)勢，為促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮更大作用。目前，我省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完備，省財政將于今年安排500萬元專項資金，用于發(fā)展遼西北林地經(jīng)濟。今后，還將在沙區(qū)大力發(fā)展林草蓄一體化、灌木飼料林和生物能源林，強化楊樹、薄皮核桃、兩杏一棗、沙棘、荊條等沙產(chǎn)品的深加工利用，使沙區(qū)農(nóng)民在防沙治沙工作中得到收益，為今后的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展提供內(nèi)在動力。
4、依靠科技進步，堅持科學治沙。多年來，經(jīng)過我省治沙科技工作者的辛勤努力，取得了大量的治沙科技成果，并且涌現(xiàn)出一批用青春和生命書寫大漠風流的英雄。今后，我省還將繼續(xù)鼓勵和支持科技人員從事沙漠化研究，重點是根據(jù)沙漠化地區(qū)實際，運用系統(tǒng)工程理論，優(yōu)化農(nóng)、林、牧業(yè)用地結(jié)構(gòu)，推廣和發(fā)展風能、太陽能、沼氣等新能源，加快沙區(qū)適生新品種的引進與選育工作，進一步提高防沙治沙的水平和質(zhì)量。
5、深化林權(quán)改革，活化治沙機制?！笆濉逼陂g，我省先后出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件和政策，并在全省開展了集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，給防沙治沙工作注入了新的生機和活力?！罢l造林誰所有，誰經(jīng)營誰收益”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民和社會各界投身治沙建設(shè)的積極性，民營和個體造林比例逐年攀升，現(xiàn)已成為我省林業(yè)建設(shè)的主力軍。今后還將積極鼓勵個體、私營、企業(yè)等各類經(jīng)濟組織購買沙地使用權(quán)，進行治理開發(fā)，用經(jīng)濟杠桿吸引社會各方面力量參與到治沙行列中。
6、加大執(zhí)法力度，鞏固治沙成果?！叭菰臁⑵叻莨堋?，我省防沙治沙工作取得的成果來之不易，要不斷鞏固和擴大建設(shè)成果，就必須認真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地法》等一系列法律法規(guī)，做到依法治理，依法管護。特別要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，切實搞好沙區(qū)林草植被保護，強化措施，嚴格執(zhí)法，做到治理一片、綠化一片、保護一片，促進遼寧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
