2006年，國家財政按照黨中央、國務(wù)院全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的各項大政方針，認(rèn)真貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實從大幅增加投入力度、完善資金兌付機(jī)制入手，著力做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施落實工作，不斷加大財政對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，對種糧農(nóng)民實行了直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，繼續(xù)實施對產(chǎn)糧大縣的直接獎勵，進(jìn)一步完善了最低收購價政策。這些政策的實施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，有力地促進(jìn)了我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
一、初步建立了符合我國國情、綜合補(bǔ)貼與專項補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系
2006年，國家財政安排各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金310.5億元，據(jù)估算，全國約有7.2億農(nóng)民從中受益。
從2004起，國家財政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，2004-2006年，全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到390億元，其中，2006年達(dá)到142億元，比上年增加10億元，其中13個糧食產(chǎn)區(qū)達(dá)到125億元，直補(bǔ)資金占本省糧食風(fēng)險基金的50%以上。
2006年，在國務(wù)院的部署下，中央財政還新增補(bǔ)貼資金120億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行農(nóng)資綜合直補(bǔ)。
中央財政從2003年開始安排良種補(bǔ)貼資金，大力支持全國17個省區(qū)的良種推廣。2003-2006年，安排良種補(bǔ)貼資金共計112億元，其中，2006年安排41.5億元。通過實施良種補(bǔ)貼政策，糧食播種面積連續(xù)三年恢復(fù)性增長。
2006年，中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6億元，比2005年增加3億元，并擴(kuò)大了實施范圍，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省傾斜，向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶傾斜。通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，各級財政共投入17億元，拉動農(nóng)民投入45億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具30多萬臺（套），受益農(nóng)民40多萬戶。
此外，為提高奶牛良種率和牛奶產(chǎn)量及品質(zhì)，增加農(nóng)牧民養(yǎng)殖收益，2006年中央財政還安排了奶牛良種補(bǔ)貼資金1億元，共對178個縣的347萬頭奶牛給予良種補(bǔ)貼。
在加大補(bǔ)貼投入力度的同時，國家財政還十分重視補(bǔ)貼資金的落實和發(fā)放工作。在國務(wù)院部署今年春耕生產(chǎn)之前，國家財政提前撥付了一部分糧食風(fēng)險基金、除晚稻之外的所有良種補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，并要求地方財政部門抓緊落實到農(nóng)民手里。這一舉措，為做好春耕生產(chǎn)、實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收夯實了基礎(chǔ)。國家財政還全面推廣"一卡通"（"一折通"），將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)貼管理。
二、新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，保護(hù)好農(nóng)民種糧的收益
2006年石油調(diào)價，加之近幾年化肥、農(nóng)藥漲價較多，農(nóng)民種糧成本增加，影響種糧收益。為切實保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部積極創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制?？紤]柴油、化肥漲價因素，在原有糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，中央財政新增補(bǔ)貼資金120億，實施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。
2006年對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼總額達(dá)到262億元，其中：糧食直補(bǔ)142億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)120億元，較上年增加98%。從2004年開始實施糧食直補(bǔ)以來，三年累計補(bǔ)貼種糧農(nóng)民510億元。實施農(nóng)資綜合直補(bǔ)，是在原來糧食直補(bǔ)制度基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民實施財政補(bǔ)貼制度的又一重大突破，也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的順利實施，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年國內(nèi)糧食產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，2005年在2004年的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)292億斤，達(dá)到9681億斤，初步統(tǒng)計，2006年糧食產(chǎn)量將達(dá)到9800億斤以上。國內(nèi)糧食連續(xù)三年實現(xiàn)增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了連年減產(chǎn)的局面，促進(jìn)了國家糧食安全，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
三、進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度
為進(jìn)一步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，調(diào)動地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性，夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。2006年中央財政安排85億元資金，在2005年55億的基礎(chǔ)上新增資金30億，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。產(chǎn)糧大縣政策堅持"大穩(wěn)定、小調(diào)整"的獎勵資金分配原則，建立了存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎勵機(jī)制，對糧食安全貢獻(xiàn)越大，得到的獎勵資金就越多。
產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施，一是提高了地方財力，解決了當(dāng)?shù)卣郧?該干、想干而無力干的事"，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)；二是促使產(chǎn)糧大縣政府加大對"三農(nóng)"領(lǐng)域的投入，有效地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，收到了良好的政策效果。
四、完善糧食最低收購價政策體系及運(yùn)作方式，創(chuàng)新糧食財政補(bǔ)貼和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收
2004年為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家實行了最低收購價政策。2006年新糧上市，市場價格一路走低，國家及時啟動了小麥、稻谷的最低收購價預(yù)案。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，財政部提出了"敞開收購、公開市場、順價銷售、保障供應(yīng)、穩(wěn)定糧價"的思路，完善政策體系、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，撥付最低收購價糧食各項補(bǔ)貼資金59億元，支持有關(guān)部門做好移庫集并工作，確保了最低收購價政策落實到位。
執(zhí)行最低收購價政策，國家掌握了大量糧源，財政部提出了通過批發(fā)市場，實行常年公開掛牌、順價銷售、保障供應(yīng)的思路，既不打壓市場價格，又充分考慮低收入者承受能力，把市場價格維持在合理水平。去年11月份以來北京等部分地區(qū)糧價上漲過快，財政部積極促進(jìn)最低收購價糧食的銷售，合理定價，保證市場供應(yīng)，及時地穩(wěn)定了市場價格。
最低收購價政策實施三年來，已逐步成為與糧食直補(bǔ)同樣重要的惠農(nóng)政策。2006年中央財政支出59億元，拉動糧價上漲0.1元/斤，預(yù)計增加農(nóng)民收入230億元，收到了良好的政策效果。同時，政策運(yùn)行機(jī)制不斷完善，對形成統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價格，健全完善新形勢下的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。
