中共中央、國務(wù)院關(guān)于批準重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的通知
1983年重慶成為全國計劃單列市之前，重慶曾經(jīng)歷過兩次國家計劃單列。
1954年6月19日，中央人民政府作出《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，將重慶等11個中央直轄市改為省轄市。7月1日，重慶并人四川建制，成為四川省轄市。隨后即取消了重慶市實行的直轄市計劃體制。但是，鑒于重慶經(jīng)濟、政治上的特殊地位，對重慶市實行了國家計劃單列體制。1954 1958年，重慶市第一次實行國家計劃單列體制。
第一次計劃單列時期，重慶市計劃管理接受中央和省的雙重領(lǐng)導(dǎo)。作為省轄大市，重慶的計劃仍然直接納入全國綜合平衡，實行中央、省、市、縣(區(qū))四級計劃，但以中央和市的計劃為主。重慶作為省級計劃單位參加全國計劃會議和全國性的各種業(yè)務(wù)會議。國家下達計劃采取“先一后二”辦法，即把四川省作為一個計劃單位列出后，再把重慶市的計劃從四川省單列出來，直接下達到重慶市。但重慶市在計劃管理職權(quán)上只享有省轄市的權(quán)限。
1964年，為適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，中央強調(diào)經(jīng)濟管理要集中，根據(jù)全國第一、二次城市工作會議精神，國家對重慶等7個全國重要中心城市進行直接管理。1964-1967年，重慶市第二次實行國家計劃單列體制。
第二次計劃單列時期，重慶市的計劃管理模式基本如第一次計劃單列體制時的模式。這一時期，國家只是對重慶市的工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和更新改造資金、主要商品分配、主要物資調(diào)撥、外貿(mào)、財政收支、職工人數(shù)和工資總額、大專院校畢業(yè)生分配等8種計劃實行單列，經(jīng)濟、科技、社會各項事業(yè)發(fā)展的許多方面的計劃仍由四川省統(tǒng)籌安排。重慶市仍屬于省轄市計劃管理權(quán)限。
1983年2月，中央批準重慶市為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市。為了搞好這次試點，發(fā)揮重慶作為長江上游經(jīng)濟中心的作用，從1984年起，對重慶市實行國家計劃單列體制。隨后，武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實行了計劃單列。1985年9月，國家體改委和國家計委在沈陽召開計劃單列工作會議，會上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實和完善大城市計劃單列工作的報告》，后經(jīng)國務(wù)院國辦發(fā)[1985]89號文正式下發(fā)，促進了重慶市計劃單列的進一步完善。
這一次重慶成為全國首批計劃單列城市，與前兩次計劃單列相比，有以下幾個顯著特點：
其一，重慶市實行國家計劃全面單列。
從1984年起，在全國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥、能源和主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進出口、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會事業(yè)發(fā)展計劃中，對重慶市單列戶頭(外貿(mào)從1983年起實行計劃單列)。重慶市單列計劃指標根據(jù)全國計劃綜合平衡的要求，結(jié)合重慶市經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展和經(jīng)濟體制綜合改革試點的要求進行統(tǒng)籌安排。計劃單列中，能源的分配調(diào)撥、主要物資和商品的分配調(diào)撥、固定資產(chǎn)投資、財政和信貸等指標，按不同情況區(qū)別對待來劃定基數(shù)，并作為單列計劃的基本依據(jù)。重慶市的財政收入按商定比例，一部分上繳中央，一部分上繳四川省，一部分留市。1984年的比例為中央49．5％，四川省13．5％，重慶市留37．O％；1985年調(diào)整為中央39．5％，四川省23．5％，重慶市留37．O％。
其二，重慶市作為相當于省級計劃單位在國家計劃中單獨列戶頭。
國家安排計劃時，按“先二后一”的原則進行，即先把重慶市作為一個獨立的省級平衡單位平衡，然后再加入四川省并在國家計劃中單列出來。屬于國家計委主管的計劃由國家計委單列，屬于其他部委的計劃由國務(wù)院其他部委單列。
其三，重慶市享有了相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。
重慶市在保證完成國家計劃和省下達計劃的前提下，有權(quán)統(tǒng)籌安排全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配。重慶市視同省級單位參加全國計劃會議和全國性的部門、行業(yè)計劃會議以及工業(yè)排產(chǎn)、商業(yè)供貨、物資訂貨會議。不屬于國家計委和國務(wù)院其他部委主管的計劃，原則上由重慶市和市級主管部門安排，其中涉及到全省綜合平衡部分，由省市雙方協(xié)商解決。
與此同時，中央在重慶的部分經(jīng)濟管理機構(gòu)提高級別，擴大權(quán)力。在重慶建立了海關(guān)、商檢、檢疫、外輪代理、中國銀行口岸管理分行等機構(gòu)，并享有省級機構(gòu)的權(quán)限。中國各家銀行的重慶分行也視同省級行，并享有其同等權(quán)限。
其四，四川省屬在渝企事業(yè)單位下放到重慶市管理。
省屬在渝的工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑企業(yè)、科研機構(gòu)、大中專院校下放到重慶市管理(大專院校下放但未實施)。省下放的商業(yè)、物資批發(fā)機構(gòu)同市公司合并，按照經(jīng)濟、合理的原則和商品的合理流向，統(tǒng)一組織商品、物資的收購、調(diào)撥和供應(yīng)。
其五，重慶市行政上的四川省省轄市建制不變。
第三次計劃單列的實施，對于重慶經(jīng)濟、科技、社會的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。與計劃單列前的1982年相比，1985年，全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長47％，國民收入增長46％，財政收入增長45．3％，3年中共向國家和四川省上繳利稅25．64億元，年均增長10．38％。
計劃單列，加強了重慶成為長江上游經(jīng)濟中心的地位和作用，賦予了重慶市相當于省的經(jīng)濟管理權(quán)限，下放了省屬企業(yè)，實行了市帶縣體制，調(diào)整了軍工企業(yè)和港航企業(yè)的管理體制，這些相互配套的改革措施，在一定程度上減少了重慶經(jīng)濟內(nèi)部的部門分割、城鄉(xiāng)分割、軍民分割，使重慶的中心城市經(jīng)濟功能與經(jīng)濟體制極不相稱的狀況有所改善，有利于重慶進一步發(fā)揮中心城市組織、管理經(jīng)濟的作用。 (殷 智)
