五、兒童福利院
中國的兒童福利院工作是中國兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失去雙親的孤兒，同時也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。
監(jiān)護(hù)養(yǎng)育
在中國，由民政部門具體負(fù)責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。
中國現(xiàn)階段的孤兒的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育辦法是：一部分由國家和集體舉辦社會福利事業(yè)單位集中監(jiān)護(hù)養(yǎng)育，直至他們長大成人，對監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的癡呆和重殘孤兒實行終身供養(yǎng)；另有一部分分散在社區(qū)群眾家中寄養(yǎng)，福利院對其實行監(jiān)護(hù)；還有一部分由國內(nèi)公民根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)，少部分被外國公民依法收養(yǎng)。
截止1995年底，由各地政府投資舉辦的兒童福利院73所，監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒和被遺棄的病殘兒童8900人，全國城市的1200多個社會福利院和部分農(nóng)村敬老院，也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分孤兒和被遺棄的病殘兒童，還有一些孤兒和被遺棄的病殘兒童或分散在群眾家中寄養(yǎng)，或由群眾依法收養(yǎng)。此外，全國各地區(qū)還興辦了孤兒學(xué)校、康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班、殘疾兒童康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)站等為社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)的組織近萬個，社會個人或組織還興辦社會福利機(jī)構(gòu)上百家。
除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖，健康成長。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。
實施收養(yǎng)的各種手續(xù)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的。不論是中國公民還是外國人，收養(yǎng)都必須符合法律規(guī)定的條件和程序。中國政府的各有關(guān)部門在為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)手續(xù)的過程中，嚴(yán)格按法律規(guī)定收取各項費(fèi)用。根據(jù)法律規(guī)定，收養(yǎng)人要向福利院支付被收養(yǎng)人撫育費(fèi)，支付的數(shù)額主要通過協(xié)商確定，該項費(fèi)用用于改善福利設(shè)施和院內(nèi)孩子的生活。
經(jīng)費(fèi)
中國兒童福利院的經(jīng)費(fèi)，以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為輔。其中財政撥款列入當(dāng)年財政預(yù)算，實行全額撥款。1990〖CD1〗1994年，僅地方財政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費(fèi)用直接投入就達(dá)5.15億元，其中40%左右直接用于兒童生活，年平均增長25.5%，保證了福利院兒童生活的基本需要。五年來，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金7.4億元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金2.4億元，地方財政投入1.5億元，社會捐贈3.5億元。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費(fèi)用400--500元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費(fèi)用200--300元，在中國相對較低的物價水平的情況下，福利院兒童的生活費(fèi)用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄健?/p>
管理制度
中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時2--3個月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染??；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國家一級福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的70%以上，二級福利院占65%以上。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。
為了監(jiān)督這些管理辦法的執(zhí)行，民政部門經(jīng)常進(jìn)行檢查，對執(zhí)行好的單位予以表彰，對嚴(yán)重違反規(guī)定的單位與個人予以處罰。
“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針
中國的兒童福利院實行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。
羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。1976年的唐山大地震造成了4200余名失去父母的孤兒，大的16歲，小的才幾個月，在政府和社會各界的熱忱關(guān)心和幫助下，他們中除由其親屬領(lǐng)養(yǎng)外，其余的都先后被安置在邢臺市的兒童福利院和唐山市、石家莊市等地的孤兒學(xué)校，生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用大都由國家負(fù)擔(dān)。1995年10月，由福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的最后一位唐山大地震的孤兒王安也離開了福利院，到一家醫(yī)院工作。位于長春的吉林省兒童福利院，建院38年來，已有2478名孤兒于這里長大成人后走上了社會。
來到福利院的兒童，大部分入院時身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。對重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。1995年經(jīng)治療脫殘的兒童達(dá)200余人。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗室和藥房，對監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病及時進(jìn)行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的32%。
從1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。
在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，國家還舉辦了30余所專門的孤兒學(xué)校，針對這些兒童的身心特點進(jìn)行教育；有的實行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從1989年起設(shè)立了特殊教育專項資金，1995年這項資金為2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費(fèi)為110萬元。
群眾性助孤活動
中國政府倡導(dǎo)助孤活動，要求全社會都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。
--群眾性獻(xiàn)愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應(yīng)。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。
--成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了４４個地方組織作為團(tuán)體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助１億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實施脫殘手術(shù)。
--社會各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學(xué)資助。
--個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機(jī)構(gòu)不斷增多。廣州市個人舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)的床位已占該市社會福利機(jī)構(gòu)總床位的10%
中國在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評價。同時，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國家在較短的時間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費(fèi)，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。因此，隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項重要任務(wù)。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。
