為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）精神，商務(wù)部引導(dǎo)支持中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會開展“積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力開辦早餐服務(wù)”倡議活動。日前，中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會聯(lián)合向全國餐飲與飯店企業(yè)發(fā)出倡議，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)積極行動起來，承擔(dān)社會責(zé)任，挖掘潛力，創(chuàng)造條件，千方百計開辦早餐服務(wù)，滿足廣大群眾的餐飲服務(wù)需求。
該倡議針對各類餐飲企業(yè)的特點，對辦好早餐服務(wù)提出了五個方面明確要求：
一、進一步增加和優(yōu)化早餐市場網(wǎng)點。已經(jīng)開展早餐服務(wù)的企業(yè)，要進一步增加服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，加強早餐食品安全保障體系建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平，努力使早餐供應(yīng)讓消費者更加滿意。尚未開展早餐服務(wù)的餐飲飯店企業(yè)，要利用現(xiàn)有營業(yè)場所，積極拓展早餐服務(wù)，為廣大人民群眾提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。
二、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和放心早餐。全國各大型餐飲企業(yè)要充分發(fā)揮主食加工配送中心的作用，積極拓寬早餐服務(wù)領(lǐng)域。通過連鎖經(jīng)營的方式進行早餐網(wǎng)點布局和早餐品種配送，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化；通過標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，保證早餐食品安全、衛(wèi)生和放心。
三、采取多種途徑和方式辦好早餐服務(wù)。各類餐飲業(yè)態(tài)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種方式辦好早餐服務(wù)?？觳推髽I(yè)（包括早餐、團膳企業(yè)）要積極探索現(xiàn)代化早餐經(jīng)營與發(fā)展模式，建立長效機制，實現(xiàn)早餐經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。餐館與飯店等正餐企業(yè)要進一步重視早餐經(jīng)營，挖掘潛力，克服困難，積極拓展早餐服務(wù)項目，既要為住店客人，也要面向周邊群眾提供早餐服務(wù)。要大力開拓社區(qū)早餐市場，深入社區(qū)辦好早餐服務(wù)，把安全、便利、實惠的早餐送到居民社區(qū)。此外，各類超市、便利店也要創(chuàng)造條件開辦早餐服務(wù)項目，為滿足需求、擴大消費提供便利服務(wù)。
四、提高服務(wù)質(zhì)量，搞活營銷方式。要在提高早餐服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，不斷豐富早餐品種，全面提高服務(wù)水平，努力搞活營銷方式，采取增設(shè)窗口、自助自選、預(yù)定預(yù)約、送貨上門等多種形式，方便購買和消費，減少等待時間，為廣大居民和消費者提供周到、滿意的服務(wù)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展安全健康早餐。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，杜絕不安全、不衛(wèi)生的早餐供應(yīng)。同時，要合理調(diào)整早餐食品結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新品種，注重營養(yǎng)配餐，引導(dǎo)科學(xué)消費，讓消費者吃得安全，吃得健康，吃得放心。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱在為倡議舉行的新聞通氣會上表示，餐飲業(yè)關(guān)系到人民群眾最基本的需求。以營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、便利為目標(biāo)，充分發(fā)揮廣大餐飲和飯店企業(yè)優(yōu)勢，向社會大眾提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐，是當(dāng)前滿足居民早餐需求，擴大居民消費的有效途徑，是一項實實在在的民生工程。
邸建凱呼吁廣大餐飲和飯店企業(yè)充分認(rèn)識承擔(dān)社會責(zé)任、開辦早餐服務(wù)對促進餐飲業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，廣泛動員，積極行動，切實履行好社會責(zé)任，千方百計滿足居民早餐消費需求。
地方各級商務(wù)主管部門要以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策支持為保障，大力扶持企業(yè)發(fā)展放心早餐，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，方便大眾消費。相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織，特別是中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會要充分發(fā)揮加強行業(yè)自律、規(guī)范市場行為等方面的積極作用，堅持倡導(dǎo)與自律相結(jié)合的原則，進一步開展多種形式的社會倡議活動，引導(dǎo)廣大企業(yè)辦好早餐服務(wù)。
邸建凱說，要積極做好國家有關(guān)法律法規(guī)以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實，引導(dǎo)飯店和餐飲企業(yè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。
商務(wù)部21日就“開辦早餐服務(wù)”倡議活動答記者問
1月21日，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱就中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會“積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力開辦早餐服務(wù)”倡議活動回答了記者的提問。
問：我們注意到，最近國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的20條意見提出了開辦早餐服務(wù)的要求，請問商務(wù)部在滿足居民早餐需求方面將采取哪些具體措施？
答：國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）中要求“倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，開辦早餐服務(wù)”。同時，還明確要求“鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)”。
商務(wù)部目前正在抓緊貫徹落實以下幾項工作：
第一，商務(wù)部高度重視，已將支持主食加工配送中心建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點列為商務(wù)部改善民生、擴大消費的一項重要工作。
第二，已制定早餐發(fā)展工作目標(biāo)和方案。爭取用2－3年時間，支持龍頭餐飲企業(yè)按照《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，在全國200多個地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，完善采購、生產(chǎn)、配送、安全監(jiān)測體系，以連鎖經(jīng)營方式選擇建設(shè)流動早餐店、早餐亭、早餐車等早餐網(wǎng)點，實現(xiàn)原料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向早餐網(wǎng)點統(tǒng)一配送，努力解決3億城鎮(zhèn)居民的早餐和大眾化餐飲需求。
第三，從2008年下半年開始，我們已會同財政部確定開展主食加工配送中心建設(shè)試點，支持企業(yè)建設(shè)或改造食品安全檢測系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、冷鏈與配送系統(tǒng)，目前此項工作正在進行。
第四，支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織把加快早餐發(fā)展、滿足居民需求作為一項重要工作。今天，中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會積極響應(yīng)國務(wù)院有關(guān)要求，聯(lián)合向全國餐飲與飯店企業(yè)發(fā)出倡議，從商務(wù)部的角度，我們鼎力支持。目的就是要充分調(diào)動行業(yè)組織、各地方、相關(guān)部門和全行業(yè)、全社會的力量，科學(xué)引導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，政策支持，為早餐等大眾化餐飲發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
問：為什么把早餐服務(wù)供應(yīng)與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任聯(lián)系起來？
答：近年來，我國餐飲業(yè)正處于快速發(fā)展的黃金期，廣大企業(yè)為滿足人民群眾餐飲服務(wù)需求做出了積極貢獻，然而，早餐經(jīng)營一直是餐飲業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，長期以來，難以滿足人民生活需求，居民“吃早餐難”特別是“吃放心早餐難”，在全國大中城市比較普遍。
居民對早餐市場反映比較突出的問題：一是不衛(wèi)生。一些城市無證照游商和非正規(guī)早餐攤點屢禁不止，餐具不潔，環(huán)境臟亂，質(zhì)量不過關(guān)。有的不法攤商甚至違法使用非食品添加劑。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消費到方便快捷、安全放心的早餐，而在社區(qū)、街區(qū)等主要人口集聚區(qū)，便民早餐網(wǎng)點嚴(yán)重不足。三是不實惠。百姓期望的早餐價位在2～5元之間，而目前實際花費遠遠超過這一水平，特別是城市低收入群體感到負(fù)擔(dān)較重，難以經(jīng)常性消費。
究其原因，主要是經(jīng)營早餐起早貪晚、費工費時，再加之售價低、利潤薄，一些企業(yè)不堪重負(fù)而紛紛退市，市場上缺少能夠提供方便衛(wèi)生和營養(yǎng)健康早餐的正規(guī)企業(yè)，而個體早餐業(yè)者和無證無照攤商違規(guī)經(jīng)營，擾亂了早餐經(jīng)營秩序。因此，僅靠市場調(diào)節(jié)解決不了早餐問題，必須要從企業(yè)社會責(zé)任的角度，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)改變那種就經(jīng)營論經(jīng)營、就效益論發(fā)展的思維模式，樹立經(jīng)營與社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代理念，開辦并辦好早餐服務(wù)。民有所需，我有所為，我們倡導(dǎo)的目的，是使廣大餐飲企業(yè)認(rèn)識到這是一項社會責(zé)任，是一項貼近民心的工作，作為一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)，一方面要爭取企業(yè)利益的最大化，另一方面還要對社會負(fù)起責(zé)任，為改善民生、促進社會和諧做出貢獻。
問：如何保障倡議活動取得實效？
答：承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)鍵靠廣大餐飲企業(yè)，只有大家都行動起來了，使開辦早餐成為餐飲企業(yè)的自覺行動，才能真正落到實處。我們認(rèn)為，倡議是最直接、最廣泛的引導(dǎo)方式，有利于在行業(yè)內(nèi)形成較強的聲勢、濃厚的氛圍。根據(jù)以往的經(jīng)驗，行業(yè)組織相關(guān)倡議活動比較好。因此，為保障倡議取得實效，我們將充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)組織的積極性，加大宣傳力度，在業(yè)內(nèi)積極倡導(dǎo)開辦并辦好早餐服務(wù)，增強餐飲企業(yè)社會責(zé)任意識；同時，發(fā)動地方協(xié)會組織，配合當(dāng)?shù)厣虅?wù)等有關(guān)部門，為早餐服務(wù)營造良好發(fā)展環(huán)境。通過這些工作，促使廣大餐飲企業(yè)積極行動起來，勇于承擔(dān)起社會責(zé)任，以服務(wù)百姓、回報社會為己任，挖掘潛力，創(chuàng)造條件，千方百計開辦好早餐服務(wù)，滿足廣大群眾的餐飲服務(wù)需求，為改善民生，擴大消費做出積極貢獻。
問：剛才提到了早餐發(fā)展的“三不”現(xiàn)象，作為消費者，我們都有所體會。請問，制約早餐市場發(fā)展的根本原因是什么？
答：目前，早餐市場總體上仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕大多數(shù)城市的早餐問題沒有得到有效解決。北京、上海、重慶、鄭州、南京、合肥等城市約有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％對早餐質(zhì)量不夠滿意。北京市目前規(guī)范的早餐網(wǎng)點只有2000多個，其中包括750個早餐亭和早餐車，不僅數(shù)量少，而且網(wǎng)點分布不均，無法滿足城八區(qū)980萬人的需求。
制約早餐問題解決的主要原因，一是政策因素。由于早餐工程兼具公共服務(wù)特性，離不開政策引導(dǎo)和資金的支持。一些地方政府重視不夠，相關(guān)政策不到位或無持續(xù)性，導(dǎo)致早餐工程做不大或停滯不前。二是網(wǎng)點因素。早餐工程多以流動的早餐亭（車）為主要經(jīng)營網(wǎng)點，企業(yè)難以得到政府有關(guān)部門的許可，網(wǎng)點設(shè)置難，規(guī)模效應(yīng)得不到體現(xiàn)，投資回報率遠不如其它餐飲業(yè)態(tài)（如正餐、快餐等）。三是經(jīng)營因素。放心早餐屬于微利業(yè)態(tài)，又具有公益性，企業(yè)費用和稅負(fù)壓力大，起早貪黑，非常辛苦，企業(yè)經(jīng)營的積極性受到嚴(yán)重影響。四是環(huán)境因素。相關(guān)部門對非法攤點缺乏有效的治理辦法，早餐經(jīng)營環(huán)境較為混亂，正規(guī)早餐常常受到一定限制以及非法游商的沖擊。
