福建地處我國東南沿海，是我國臺風(fēng)和暴雨洪水的高發(fā)地區(qū)之一。多年來，福建省在防汛防臺風(fēng)工作實踐中探索、總結(jié)出了以“預(yù)警到鄉(xiāng)”、“預(yù)案到村”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點的防御方法，預(yù)防措施到位，信息傳遞及時，轉(zhuǎn)移群眾因地制宜，確保了防御工作有力有序有效地進行，取得了顯著的成效。
一、預(yù)警到鄉(xiāng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政府機構(gòu)，是直接服務(wù)群眾的窗口，同時也是目前應(yīng)急能力較弱的一個環(huán)節(jié)。2007年，福建省全面推廣“預(yù)警到鄉(xiāng)”機制。“預(yù)警到鄉(xiāng)”的核心就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班制度和防汛物資儲備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、發(fā)布平臺，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊伍。2008年，福建省全面啟動實施省市縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)，以實現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視頻會議視聽到村”為目標，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
福建省政府明確，防汛應(yīng)急視頻會商（到鄉(xiāng)）指揮系統(tǒng)建設(shè)由省防汛辦統(tǒng)一組織實施。“預(yù)警到鄉(xiāng)”機制的建立，增強了局部突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急指揮處置能力。在歷次防汛防臺風(fēng)過程中，特別是在防御暴雨洪水及其次生災(zāi)害方面，“預(yù)警到鄉(xiāng)”機制發(fā)揮了重要作用。省市縣三級防指可以對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行點對點的指導(dǎo)和預(yù)警，提出有針對性的、具體的防御措施。氣象部門實行省市縣三級聯(lián)動，在短時暴雨來臨前2小時發(fā)布預(yù)警信息，通知到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能根據(jù)各自主動獲得的信息，及時對轄區(qū)內(nèi)防范工作進行具體安排。“預(yù)警到鄉(xiāng)”的機制，使得福建省的防汛措施更加科學(xué)、更加快捷、更有實效。
二、預(yù)案到村
2007年，福建省全面啟動“預(yù)案到村”工作，并全面完成了全省1.4萬多個行政村村級應(yīng)急預(yù)案的編制。福建省在以村為單元建立的防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中要求做到“六個明確”：一是明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域、災(zāi)害點的情況；二是明確警報發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息能及時傳遞到各家各戶；三是明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四是明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責(zé)任人；五是明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險；六是明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時有序有效運作。今年汛前福建省各地又對村級預(yù)案進行了修訂和完善，并組織開展了村級預(yù)案的宣傳和演練，進一步增強了群眾的抗災(zāi)避險意識和能力。省、市、縣三級防辦還組織力量建立了村級預(yù)案數(shù)據(jù)庫及查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了計算機管理。
在防臺風(fēng)期間，福建省各地在貫徹落實上級部署的同時，因地制宜，適時啟動村級預(yù)案，組織開展船只回港避風(fēng)、人員上岸避險等工作，使防范措施更主動、更有效。
三、梯次轉(zhuǎn)移
近年來，福建省在漁船回港避風(fēng)、人員轉(zhuǎn)移避險保安方面探索、總結(jié)出了“梯次轉(zhuǎn)移”措施，提升了防御臺風(fēng)災(zāi)害的能力和水平。在防御臺風(fēng)過程中，為降低避險成本，避免“一刀切”式的一次性大范圍轉(zhuǎn)移，福建省實施梯次轉(zhuǎn)移措施，通過監(jiān)測系統(tǒng)及時獲取臺風(fēng)的綜合動態(tài)信息，根據(jù)臺風(fēng)影響的時間、地域和程度，從防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害等四個層面，分為海上、臨海、內(nèi)陸三條防線，分區(qū)域、分時間、分類別，逐批逐級梯次組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。
實踐證明，梯次轉(zhuǎn)移，減少了避險成本，得到了廣大群眾和基層干部的理解和支持，提升了指揮部的權(quán)威性，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。
