貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針 確保農(nóng)民收入增長
——２００８年“三農(nóng)”工作述評(píng)之二
新華社北京１２月２４日電（記者 王立彬、姚潤豐）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國３１個(gè)省區(qū)市６．８萬個(gè)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，今年前三季度我國農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均３９７１元，同比增長１９．６％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長１１．０％。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，這表明我國保持了２００４年以來每年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入兩位數(shù)以上增長的勢頭。
戰(zhàn)勝災(zāi)害奪豐收保增收
今年以來，南方部分省區(qū)遭遇百年不遇雨雪冰凍天氣、汶川大地震發(fā)生、金融危機(jī)下半年開始波及我國農(nóng)民工就業(yè)，在此情況下這一成績來之不易。而千方百計(jì)確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，今后需要堅(jiān)持不懈地作出更大的努力。
大災(zāi)之年農(nóng)民收入保持增長勢頭，根本動(dòng)力在于我們始終把握了“三農(nóng)”這個(gè)全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。年初，中央對支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入提出一系列政策，安排“三農(nóng)”投入５６２５億元，比上年增加１３０７億元。在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院又出臺(tái)１０項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，再增加農(nóng)業(yè)投入２５２．５億元。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金達(dá)到１０２９億元，比上年翻了一番，資金撥付時(shí)間也大為提前。
６月，國家決定調(diào)整成品油價(jià)格，對種糧農(nóng)民在今年已增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)基礎(chǔ)上，每畝再增加財(cái)政補(bǔ)貼５元。與此同時(shí)，國家扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展政策迅速落實(shí)到位，為今年農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。
應(yīng)對市場波動(dòng)防止谷賤傷農(nóng)
今年我國糧食產(chǎn)量超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)。然而隨著供求形勢緩和，加上今年全球性糧食增產(chǎn)和世界金融危機(jī)影響，國際市場糧食價(jià)格下半年開始出現(xiàn)大幅度回落。我國秋糧上市以來，國內(nèi)糧食市場價(jià)格也出現(xiàn)下行趨勢。
為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國家對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。國務(wù)院及時(shí)研究確定了進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的具體措施，決定在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷、玉米、大豆實(shí)行中央儲(chǔ)備和國家臨時(shí)存儲(chǔ)收購是其中的重要措施。
１０月２０日，國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)了第一批中央儲(chǔ)備和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購計(jì)劃１６５０萬噸。根據(jù)各地秋糧收購進(jìn)展情況，１２月１日又下達(dá)了第二批國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購計(jì)劃１４００萬噸。這樣，兩批收儲(chǔ)計(jì)劃總量已達(dá)３０５０萬噸，其中東北地區(qū)玉米１０００萬噸、大豆３００萬噸、稻谷８５０萬噸，南方主產(chǎn)區(qū)稻谷９００萬噸。國家糧食局要求地方糧食部門和有關(guān)執(zhí)行主體積極采取措施，進(jìn)一步增加收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。此外，今年國家繼續(xù)采取對關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北三省采購粳稻給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的政策，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)積極到東北采購糧食，搞活糧食流通。
提高農(nóng)民收入拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)
為應(yīng)對全球金融危機(jī)加劇給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的壓力，中央明確提出采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。我國內(nèi)需不足的主要原因之一，就是農(nóng)民收入過低。應(yīng)對金融危機(jī)，貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，必須把農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高擺在突出位置，關(guān)鍵在于確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。
應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村巨大的投資潛力可以成為避免全球金融危機(jī)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下滑的支撐因素之一。我國曾多次出現(xiàn)投資過猛引起的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，這些投資主要集中在能源、資源以及重化工業(yè)上，農(nóng)村一直處于投資不足、投資匱乏狀態(tài)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施等都有巨大投資潛力。
黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，這些領(lǐng)域包括教育、醫(yī)療、生活保障等，這意味著財(cái)政用于農(nóng)村的消費(fèi)性支出也將大大增加。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。要實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)提出的到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番目標(biāo)，必須破解我國農(nóng)民增收難題，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
