新華社北京１２月６日電（記者黃全權(quán)、周英峰、安蓓）２００８年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)后，出現(xiàn)引人注目的調(diào)整和變化。與此同時(shí)，中國(guó)的能源形勢(shì)也集中呈現(xiàn)出前所未有的跌宕起伏態(tài)勢(shì)。
從國(guó)際油價(jià)大幅震蕩輸入的巨大壓力，到煤炭市場(chǎng)的急劇變動(dòng)，再到“電荒”與“過剩”突然雙雙現(xiàn)身……２００８年我國(guó)能源局勢(shì)的劇烈波動(dòng)，不僅強(qiáng)烈牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和百姓生活的神經(jīng)，更促使人們對(duì)當(dāng)前的能源格局與戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。
國(guó)際油價(jià)大起大落：沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)
12月5日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》公開亮相。
一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，這一備受關(guān)注的改革方案在醞釀多年后終于出臺(tái)，得益于當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的“低油價(jià)良機(jī)”——就在12月5日，紐約商品交易所1月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格延續(xù)跌勢(shì)，以每桶40.81美元報(bào)收，創(chuàng)出四年來最低收盤價(jià)。
今年以來，國(guó)際原油價(jià)格上演了一輪大起大落的“過山車”行情。從年初破百后，一路飆升，到7月中旬達(dá)到每桶147．27美元的盤中歷史高點(diǎn)，此后急轉(zhuǎn)直下，不到五個(gè)月跌幅高達(dá)70%。
作為50%石油需求依靠進(jìn)口的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年以來承受了國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的沖擊：上半年的飆升，加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，則吹來了世界經(jīng)濟(jì)衰退的寒風(fēng)。
作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，今年以來國(guó)際油價(jià)的上漲推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格不斷走高，８月份達(dá)到了１０．１％的近年單月峰值。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前１０個(gè)月我國(guó)進(jìn)口原油和成品油導(dǎo)致的貿(mào)易逆差達(dá)１３００多億美元。為保障國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，我國(guó)直接或間接給煉油企業(yè)、糧農(nóng)和低收入群體的補(bǔ)貼達(dá)近千億元之多。
在成品油價(jià)格的“中國(guó)洼地”中，加油站限量供應(yīng)甚至“油荒”現(xiàn)象頻生；囤油倒賣、擅自加價(jià)、走私出口等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象隨之伴生。
為應(yīng)對(duì)不斷走高的國(guó)際油價(jià)，我國(guó)上半年采取一系列措施。在要求中石油和中石化滿負(fù)荷生產(chǎn)、增加成品油進(jìn)口等保證成品油供應(yīng)的同時(shí)，從６月２０日起提高成品油價(jià)格，汽油、柴油價(jià)格每噸提高１０００元，航空煤油價(jià)格每噸提高１５００元。
隨著美國(guó)次貸危機(jī)向全球金融危機(jī)演化，國(guó)際油價(jià)觸頂后加速下行，我國(guó)成品油價(jià)格與原油價(jià)格“倒掛”的局面隨之發(fā)生反轉(zhuǎn)，但在油價(jià)下跌為我國(guó)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革提供了時(shí)機(jī)的同時(shí)，由于其下跌速度和幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，我國(guó)相關(guān)石油石化行業(yè)面臨下游產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，前期原材料高成本難以向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的壓力。
當(dāng)前的低油價(jià)是否意味著高油價(jià)時(shí)代已告結(jié)束？ “當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。”金融專家譚雅玲認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，未來油價(jià)上漲仍可能存在空間，對(duì)此，我國(guó)相關(guān)部門與行業(yè)仍需謹(jǐn)慎觀察、應(yīng)對(duì)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，國(guó)際油價(jià)的下跌為我國(guó)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革提供了時(shí)機(jī)，但關(guān)鍵仍在于價(jià)格機(jī)制、稅收改革方案和相關(guān)補(bǔ)貼配套措施的同時(shí)推進(jìn)，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅能接受國(guó)際油價(jià)下跌后的成品油價(jià)格下調(diào)，更能夠承受國(guó)際油價(jià)攀高時(shí)的上漲。
電、煤市場(chǎng)“冷熱交加”：呼喚重新審視
審視2008年的中國(guó)煤炭和電力市場(chǎng)，“急劇變動(dòng)”和“冷熱交加”也許是最為貼切的概括詞語。
在年初雨雪冰凍災(zāi)害造成的大范圍電力緊張仍清晰可憶時(shí)，進(jìn)入年中，“電荒”形勢(shì)再次突然侵襲全國(guó)大部分省份：僅7月17日一天，山東、山西、湖南等省限電負(fù)荷分別達(dá)到600萬千瓦、436萬千瓦、270萬千瓦，均超過各省實(shí)際用電需求的20%以上……
“電荒”的背后是我國(guó)煤炭市場(chǎng)今年以來的急劇動(dòng)蕩。在幾個(gè)月的時(shí)間里，受市場(chǎng)供需等因素影響，國(guó)內(nèi)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格從年初的400多元一路上揚(yáng)，最高達(dá)到1100元，全國(guó)數(shù)千萬千瓦機(jī)組缺煤停機(jī)……迫于嚴(yán)峻的電煤短缺和電力緊張形勢(shì)，國(guó)家煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制全面啟動(dòng)，電網(wǎng)緊急實(shí)施電力需求側(cè)管理，煤炭企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)5大發(fā)電集團(tuán)等“不計(jì)成本”投入全力保證發(fā)電。
但更大的變化又緊接著發(fā)生。9月以來，全國(guó)電力市場(chǎng)以難以想像的速度從“高熱”跌入“寒冬”：全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)-4.2%，是自1998年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；浙江省工業(yè)用電量10月起陡降為負(fù)數(shù)；福建10月份工業(yè)用電增速大幅下滑，僅完成電量57.38億千瓦時(shí)，增幅同比下降近21個(gè)百分點(diǎn)……
“截至目前，電力需求急劇降溫的趨勢(shì)仍在不斷發(fā)展。為保證各個(gè)發(fā)電機(jī)組擺脫連續(xù)‘富余閑置’的尷尬，一些地區(qū)不得不采取把有限的電量需求‘平均分配一點(diǎn)’的辦法?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士說。
而在2008年電力市場(chǎng)跌宕起伏、煤炭?jī)r(jià)格波譎云詭的背后，則是全國(guó)發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷前所未有的巨大變局：從贏利走向大幅虧損。
專家指出，2008年急劇變動(dòng)的電力、煤炭形勢(shì)，給中國(guó)的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃留下了諸多懸疑和警示。
——發(fā)電規(guī)模盲目高速擴(kuò)張需要警醒。
自2004年以來，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)連續(xù)保持每年新增1億千瓦的迅猛勢(shì)頭，今年底將突破8億千瓦。但與此同時(shí)，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用率持續(xù)下滑。今年1-10月全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)僅為3981小時(shí)，比2007年同期下降200個(gè)小時(shí)。這一巨大反差已充分暴露出我國(guó)電源建設(shè)無序、發(fā)電企業(yè)盲目做大等規(guī)劃問題。
——“煤電矛盾”如何有效疏解。
因考慮到CPI漲幅等原因，今年以來，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的形勢(shì)，國(guó)家制定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策遲遲無法實(shí)施，導(dǎo)致全國(guó)發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營(yíng)陷入困境。如今，面對(duì)金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，煤、電間的價(jià)格矛盾如何疏解、行業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑更為迫切，也更顯復(fù)雜。
——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
無論是夏季大范圍的電力緊缺，還是發(fā)電行業(yè)的大幅虧損，煤炭供應(yīng)不足、煤價(jià)過快上揚(yáng)無疑是首要因素，但同樣需要反思的是：我國(guó)的煤炭資源供應(yīng)能否滿足無限制的需求？截至目前，我國(guó)電力裝機(jī)中燃煤機(jī)組仍高達(dá)近八成，在每年26億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，近一半為發(fā)電機(jī)組“吞吃”。“可以肯定的是，如果我國(guó)電力結(jié)構(gòu)過度依賴消耗煤炭資源的狀況不能有效調(diào)整，煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅變動(dòng)形成的沖擊仍將長(zhǎng)期存在?！蹦茉磫栴}專家沙亦強(qiáng)說。
面對(duì)2008年電、煤市場(chǎng)的跌宕起伏局面，電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，明年電力行業(yè)“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”。一是電煤價(jià)格仍具有不確定性，二是供電量的增速可能進(jìn)一步放緩，發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)將面臨更多的困難。
應(yīng)對(duì)形勢(shì)：能源發(fā)展戰(zhàn)略透出新意
新的形勢(shì)，直接催生出我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。
2008年8月8日，根據(jù)“兩會(huì)”期間審議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家能源局正式掛牌。作為整合后的能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局承擔(dān)著國(guó)務(wù)院賦予的一系列新的重要職責(zé)。其中，“調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”、“推動(dòng)能源重大工程合理布局”醒目出現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士注意到，根據(jù)我國(guó)作出的相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)１３個(gè)大型煤炭基地，日前，１３個(gè)基地中的首個(gè)煤炭基地——兩淮煤炭基地正式竣工投產(chǎn)。這對(duì)于我國(guó)提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力將發(fā)揮積極作用。
在穩(wěn)定傳統(tǒng)能源供應(yīng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始全面“提速”。
根據(jù)《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃》，到２０２０年中國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到４０００萬千瓦。據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶透露，國(guó)家將對(duì)現(xiàn)有的核電規(guī)劃作一些調(diào)整，適度加快核能的建設(shè)。
配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，投資近千億元的我國(guó)第９座核電站——福建福清核電站一期工程１１月２１日開工。同時(shí)，浙江方家山、廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程也即將投入實(shí)施。
據(jù)了解，我國(guó)考慮重點(diǎn)在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動(dòng)，內(nèi)蒙古、河北、新疆、江蘇沿海等千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的規(guī)劃工作也已相繼展開。
值得注意的是，2008年，中國(guó)圍繞油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作進(jìn)展不斷加快：中國(guó)到土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通；中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國(guó)的油氣管道。
據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn)，將于年底前全面實(shí)施。這一總投資達(dá)９３０億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程。同時(shí)，庫(kù)容達(dá)２６８０萬立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬噸級(jí)煉油廠也將于年底前開工建設(shè)。
“隨著這些工程逐步實(shí)施完成，不僅將有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，也將增強(qiáng)我國(guó)的能源安全保障能力。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
