財政部 教育部 銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知
財教[2008]196號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委）、銀監(jiān)局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
2007年，財政部、教育部、國家開發(fā)銀行在江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅5省市開展了生源地信用助學(xué)貸款試點。經(jīng)過各方共同努力，生源地信用助學(xué)貸款試點工作進(jìn)展順利，取得了良好的效果，受到了試點省份學(xué)生、家長及社會有關(guān)方面的普遍歡迎。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）和劉延?xùn)|國務(wù)委員近期關(guān)于“生源地助學(xué)貸款工作是一項惠民工程，對于推進(jìn)教育公平具有重要意義。請在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)、全面落實”的重要批示精神，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，財政部、教育部、銀監(jiān)會決定，從2008年起進(jìn)一步擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款覆蓋范圍，大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、開展省份
江蘇、湖北、重慶、甘肅、陜西5省市進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制，鞏固成果，繼續(xù)開展生源地信用助學(xué)貸款工作。其他各?。▍^(qū)、市）按照自愿原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗咝＜彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款需求和高校國家助學(xué)貸款工作開展情況，經(jīng)報財政部、教育部備案，可開展生源地信用助學(xué)貸款。
二、承辦銀行
從2008年起，生源地信用助學(xué)貸款工作繼續(xù)以國家開發(fā)銀行為主承辦，同時，鼓勵其他銀行類金融機(jī)構(gòu)開展此項業(yè)務(wù)。具體承辦銀行請各地財政、教育、銀監(jiān)部門與擬開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，并報全國學(xué)生資助管理中心備案。
三、貸款性質(zhì)與條件
（一）生源地信用助學(xué)貸款是指國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學(xué)生）發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款。生源地貸款為信用貸款，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。
（二）申請生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時符合以下條件：
1.具有中華人民共和國國籍；
2.誠實守信，遵紀(jì)守法；
3.已被根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校（含民辦高校和獨立學(xué)院，學(xué)校名單以教育部公布的為準(zhǔn)）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀的本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生；
4.學(xué)生本人入學(xué)前戶籍、其父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）戶籍均在本縣（市、區(qū)）；
5.家庭經(jīng)濟(jì)困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費用。
四、貸款政策
（一）生源地信用助學(xué)貸款按年度申請、審批和發(fā)放。每個借款人每年申請的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學(xué)生在校期間的學(xué)費和住宿費問題。高校在讀學(xué)生當(dāng)年在高校獲得了國家助學(xué)貸款的，不得同時申請生源地信用助學(xué)貸款。
（二）生源地信用助學(xué)貸款期限原則上按全日制本?？茖W(xué)制加10年確定，最長不超過14年，其中，在校生按剩余學(xué)習(xí)年限加10年確定。學(xué)制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的，相應(yīng)縮短學(xué)生畢業(yè)后的還貸期限。
（三）生源地信用助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。
（四）生源地信用助學(xué)貸款利息按年計收。學(xué)生在校期間的利息由財政全額貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）共同負(fù)擔(dān)。學(xué)生在校及畢業(yè)后兩年期間為寬限期，寬限期后由學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。
五、貸款貼息與風(fēng)險補償
（一）貼息。貸款學(xué)生在校期間利息全部由財政補貼，其中，考入中央高校的學(xué)生，其貸款貼息由中央財政承擔(dān)?？既氲胤礁咝５膶W(xué)生，跨省就讀的，其貸款貼息由中央財政承擔(dān)；在本省就讀的，其貸款貼息由地方財政負(fù)擔(dān)。貸款學(xué)生畢業(yè)后利息全部由學(xué)生及家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）負(fù)擔(dān)。
（二）風(fēng)險補償金。建立生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，風(fēng)險補償金比例按當(dāng)年貸款發(fā)生額的15%確定。
考入中央高校的學(xué)生，風(fēng)險補償金由中央財政承擔(dān)?？既氲胤礁咝５膶W(xué)生，跨省就讀的，風(fēng)險補償金由中央財政承擔(dān)；在本省就讀的，風(fēng)險補償金由中央和地方分擔(dān),其中:中西部省份中央與地方各負(fù)擔(dān)50%，東部省份按國家獎助學(xué)金資金分擔(dān)政策逐省確定分擔(dān)比例。同時根據(jù)各省財力狀況、高校在校生數(shù)等因素設(shè)定調(diào)整系數(shù)。地方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險補償金分擔(dān)辦法由各地自行確定。
（三）貼息和風(fēng)險補償金管理。中央和地方負(fù)擔(dān)的貼息及風(fēng)險補償金分別由全國學(xué)生資助管理中心和各省級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)歸集，每年12月20日前，向開展生源地信用助學(xué)貸款的經(jīng)辦銀行及時足額劃撥。經(jīng)辦銀行收到風(fēng)險補償金，應(yīng)確認(rèn)為遞延收益，待確認(rèn)生源地助學(xué)貸款損失時，計入當(dāng)期損益。已確認(rèn)的生源地助學(xué)貸款損失，以后又收回的，相應(yīng)回?fù)苓f延收益。風(fēng)險補償金若超出生源地信用助學(xué)貸款損失，超出部分由經(jīng)辦銀行獎勵給縣級學(xué)生資助管理中心；若低于生源地信用助學(xué)貸款損失，不足部分由經(jīng)辦銀行和縣級財政部門各分擔(dān)50%。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金的具體管理辦法由財政部會同教育部、開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)另行研究確定。
六、組織實施
各級財政、教育、銀監(jiān)部門和生源地信用助學(xué)貸款承辦銀行總行及分支機(jī)構(gòu)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，逐步探索建立良性的生源地信用助學(xué)貸款運行機(jī)制。
國家開發(fā)銀行等開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要按照國家信貸政策，科學(xué)合理設(shè)計貸款方式和期限結(jié)構(gòu)，制訂生源地信用助學(xué)貸款的操作規(guī)程，負(fù)責(zé)審核、發(fā)放和管理貸款，確保貸款渠道暢通，使符合條件且有貸款需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能申請獲得生源地信用助學(xué)貸款。要會同財政、教育部門根據(jù)生源地信用助學(xué)貸款承貸周期不同階段的特點，建立以學(xué)生為中心的家庭、高校和就業(yè)單位三地的貸款產(chǎn)品、信息和信用聯(lián)結(jié)，形成貸款學(xué)生借款期間全過程的信用管理。國家開發(fā)銀行各分行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)要按照本通知精神和國家助學(xué)貸款管理的有關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法。如有需要，可通過委托代理方式由其他金融機(jī)構(gòu)輔助結(jié)算管理。
縣級教育行政部門要按照國發(fā)[2007]13號文件的要求，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，成立學(xué)生資助管理中心，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源地信用助學(xué)貸款需求等信息；對貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定；建立學(xué)生信用和貸款資格評議小組，確定符合貸款條件的學(xué)生名單，測算貸款需求，編制貸款預(yù)案；辦理生源地信用助學(xué)貸款的申請、初審等管理工作；接受高等學(xué)校、生源地信用助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的委托，建立與貸款學(xué)生家庭的聯(lián)系制度，跟蹤了解貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；受經(jīng)辦銀行委托催還貸款；負(fù)責(zé)向省級學(xué)生資助管理中心、高等學(xué)校和經(jīng)辦銀行定期報送貸款學(xué)生的有關(guān)信息等，加強(qiáng)與高校溝通，避免重復(fù)貸款。沒有成立學(xué)生資助管理中心的，應(yīng)暫由各縣級教育行政部門盡快協(xié)調(diào)專人負(fù)責(zé)上述工作。有關(guān)普通高中要配合縣級學(xué)生資助管理中心及經(jīng)辦銀行，提供當(dāng)年高考招生錄取情況及生源地信用助學(xué)貸款需求情況，協(xié)助做好貸款申請、審批和發(fā)放等工作。有關(guān)高等學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，教育學(xué)生畢業(yè)后按照合同約定履行還款義務(wù)；根據(jù)有關(guān)縣級學(xué)生資助管理中心需要，協(xié)助提供生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生的相關(guān)信息和高校收費賬戶信息等資料。
財政部門要在年度財政收支預(yù)算中足額安排并及時撥付貼息資金和風(fēng)險補償金，加強(qiáng)貼息資金和風(fēng)險補償金的管理、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益?？h級財政部門要積極參與生源地信用助學(xué)貸款管理，參與協(xié)調(diào)有關(guān)事項，足額安排縣級學(xué)生資助管理中心的業(yè)務(wù)經(jīng)費，會同同級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣級學(xué)生資助管理中心開展生源地信用助學(xué)貸款工作。
銀監(jiān)部門會同財政、教育部門對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，定期進(jìn)行檢查和評價，督促經(jīng)辦銀行完善金融服務(wù)、提高工作效率。銀監(jiān)會將建立助學(xué)貸款違約通報制度，并定期在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)共享信息。
各省市在確保生源地信用助學(xué)貸款工作順利推進(jìn)的前提下，也可以根據(jù)實際情況具體組織生源地信用助學(xué)貸款相關(guān)管理工作，并報財政部、教育部備案。
七、有關(guān)要求
（一）高度重視。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分,是利用財政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要途徑，對進(jìn)一步完善我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)、確保實現(xiàn)國家資助政策既定目標(biāo)等具有十分重要的意義。各地財政、教育、銀監(jiān)部門和經(jīng)辦銀行要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好生源地信用助學(xué)貸款工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把扎實做好生源地信用助學(xué)貸款作為執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、推進(jìn)教育公平的重大措施，推進(jìn)好、落實好。
（二）精心組織。2008年秋季開學(xué)前，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地省級教育行政部門牽頭，會同同級財政、銀監(jiān)部門和經(jīng)辦銀行共同組成聯(lián)合工作組，分工負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致；要按照“應(yīng)貸盡貸、簡化程序、方便群眾、防范風(fēng)險”的原則，研究制定本省生源地信用助學(xué)貸款工作方案，統(tǒng)一部署、周密安排、精心組織；要建立健全還貸約束機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，確保生源地信用助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
（三）確?？沙掷m(xù)發(fā)展。國家開發(fā)銀行總分行及其他經(jīng)辦銀行要盡快建立生源地信用助學(xué)貸款專職管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員，切實防范貸款風(fēng)險，保持生源地信用助學(xué)貸款的可持續(xù)發(fā)展。
（四）繼續(xù)做好高校國家助學(xué)貸款工作。各地在推進(jìn)和落實生源地信用助學(xué)貸款的同時，應(yīng)繼續(xù)做好所屬各高校的國家助學(xué)貸款工作，確保原有國家助學(xué)貸款機(jī)制和協(xié)議繼續(xù)有效實施。
八、其他事項
（一）生源地信用助學(xué)貸款呆壞賬由經(jīng)辦銀行按國家有關(guān)政策自主核銷。
（二）本通知由財政部、教育部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
財政部 教育部 銀監(jiān)會
二○○八年九月九日
