《黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見》日前出臺。意見提出，通過大力推進環(huán)境修復(fù)和重建，發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)制度和管理體制改革，力爭經(jīng)過四五十年的努力，使大小興安嶺生態(tài)面貌恢復(fù)到開發(fā)初期的狀態(tài)，建成資源豐富、生態(tài)完備、功能完善、效益顯著，經(jīng)濟和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市行政轄區(qū)及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區(qū)部分，總面積18.8萬平方公里。該區(qū)域是國家重要的資源安全保障基地，是我國重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障。
經(jīng)過近60年高強度開發(fā)，大小興安嶺森林質(zhì)量明顯下降、草地總量大幅減少、水土流失嚴重、自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)功能退化嚴重。按照國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，意見結(jié)合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和當?shù)貙嶋H，以“保護優(yōu)先、適度開發(fā)，分區(qū)施策、嚴格管制，因地制宜、點狀發(fā)展，區(qū)域合作、整體聯(lián)動，政府主導(dǎo)、全民參與”為原則，明確了修復(fù)和提升生態(tài)功能、培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟、科學(xué)適度有序開發(fā)林木礦產(chǎn)資源三個建設(shè)重點。
加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)功能修復(fù)。力爭2到3年內(nèi)全面停止主伐，爭取國家延長天保工程實施年限，提高補助標準。鞏固退耕還林成果，擴大封山育林范圍，推進植樹造林。完善濕地自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進濕地保護工程建設(shè)，堅決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對濕地產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)活動。完善草原承包責(zé)任制，建設(shè)優(yōu)良人工草場，實行適度輪牧制度。建立動植物種類名錄和保護物種信息庫，通過建立自然保護區(qū)、保護場，加強特有、瀕危、珍稀物種資源保護。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加快中低產(chǎn)田改造，加快實施沃土工程，加強土地開發(fā)整理。鼓勵發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進地下水禁采限采。加大水土流失治理和礦山生態(tài)建設(shè)力度。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化、“北”文化，推出一批特色鮮明的文化旅游項目，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)，積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展以有機小麥、有機大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立多業(yè)并舉、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。提高農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工程度和精深加工比重，加快建設(shè)國家綠色食品、綠色山珍生產(chǎn)和加工基地。加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)，加強北藥種植和精深加工研發(fā)。技術(shù)升級和改造現(xiàn)有企業(yè)，提高林木產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次。加強與俄羅斯在能源、資源等方面的合作，推動對俄進出口加工基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。
科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，以開發(fā)促進保護。礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、集約開發(fā)、穩(wěn)步推進”的原則。加強系統(tǒng)規(guī)劃，盡快出臺全省礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重點項目規(guī)劃，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高可開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的勘查程度和保有資源儲量。采用先進工藝，最大限度利用共伴生礦產(chǎn)，降低環(huán)境污染，提高資源綜合利用率。
為創(chuàng)造加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境，意見提出11項保障措施。建立省直、地市和有關(guān)縣(市)參與的協(xié)調(diào)機制，各地各部門結(jié)合實際制定或修訂本地區(qū)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快功能區(qū)財稅金融、生態(tài)補償、用地管理等政策法規(guī)體系建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。用3年時間全面完成大小興安嶺集體林權(quán)制度改革，推進國有林場改革，推進大小興安嶺管理體制改革。
黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市行政轄區(qū)及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區(qū)部分(含區(qū)域內(nèi)林區(qū)、墾區(qū))，區(qū)域總面積18.8萬平方公里，總?cè)丝?70.5萬人。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要突出保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，突出培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟，突出科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，通過體制機制創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，充分調(diào)動全社會力量，千方百計加大投入力度，大力推進環(huán)境修復(fù)和重建，科學(xué)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地深化林權(quán)制度改革和管理體制改革，爭取中央政策支持，力爭在2到3年內(nèi)全面停止主伐，實現(xiàn)封禁；經(jīng)過20年左右的努力，實現(xiàn)宜林地全部造林，森林、濕地、草原、水資源及生物多樣性得以全面保護和修復(fù)，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境實現(xiàn)良性互動發(fā)展；經(jīng)過四五十年的努力，使生態(tài)面貌恢復(fù)到開發(fā)初期的狀態(tài)，把大小興安嶺建設(shè)成為以森林生態(tài)為主，集森林生態(tài)、濕地生態(tài)、水域生態(tài)、草原生態(tài)、動物生態(tài)等為一體的優(yōu)良生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)成為資源豐富、生態(tài)完備、功能完善、效益顯著的現(xiàn)代林區(qū)。為加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，特提出如下意見：
一、充分認識建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重大意義
(一)明確大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的主體功能。該區(qū)域是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區(qū)，對保持水土、調(diào)蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡、保障國家和東北亞生態(tài)安全具有不可或缺的生態(tài)功能；是我國重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對調(diào)節(jié)東北平原、華北平原氣候具有無可替代的保障功能；作為我國最大的林區(qū)和重點成礦帶之一，地上和地下資源富集，是國家重要的資源安全保障基地，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的經(jīng)濟功能。
(二)認清生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢。大小興安嶺經(jīng)過近60年高強度開發(fā)，整體生態(tài)功能退化嚴重。森林質(zhì)量明顯下降，大小興安嶺可采成過熟林蓄積量由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能嚴重下降。草地總量大幅減少，區(qū)域內(nèi)草地面積由1983年普查的296萬公頃減少至2007年的116萬公頃，減少約60%。濕地面積急劇萎縮，天然濕地面積由1983年普查的284萬公頃減少至2007年的139萬公頃，減少約50%。土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，徑流時間縮短，2007年全區(qū)水土流失面積193萬公頃，局部土壤沙化面積加大，區(qū)域內(nèi)溫度升高，旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地生產(chǎn)能力明顯降低。從總體上看，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)處于相對脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢相當嚴峻。
(三)深刻認識建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的重要性。建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建生態(tài)文明、全力推進生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；是發(fā)揮森林獨特生態(tài)功能，維護生態(tài)安全，保護、恢復(fù)區(qū)域內(nèi)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的迫切要求；是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮邊疆和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，保障社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新林區(qū)的必然選擇，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展具有十分重大的意義。
(四)牢固樹立建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的新理念。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)面臨著保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的雙重任務(wù)，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要更新發(fā)展理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念；牢固樹立保護生態(tài)就是保護發(fā)展基礎(chǔ)、保護生產(chǎn)力的理念；牢固樹立保護生態(tài)就是保護發(fā)展環(huán)境、保護發(fā)展優(yōu)勢的理念。
二、總體要求和發(fā)展目標
(五)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆五次全會精神，堅持生態(tài)主導(dǎo)、科學(xué)開發(fā)的方針，精心保護，修復(fù)和提升生態(tài)功能；合理開發(fā)，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟；綜合利用，科學(xué)適度有序開發(fā)林木和礦產(chǎn)資源；以人為本，切實提高人民生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美好家園。
(六)基本原則。
——保護優(yōu)先，適度開發(fā)。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要把修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、提高供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的能力作為首要任務(wù)，嚴格限制不符合生態(tài)保護的各種經(jīng)濟活動。在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，適度開發(fā)林木和水資源，科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護促進開發(fā)，以開發(fā)實現(xiàn)更好的保護。
——分區(qū)施策，嚴格管制。按照國家主體功能區(qū)劃標準，將各級各類自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園確定為禁止開發(fā)區(qū)域，并核定具體界限和范圍，其他區(qū)域全部確定為限制開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動；限制開發(fā)區(qū)域在生態(tài)和資源可承受的范圍內(nèi)可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。
——因地制宜，點狀發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，按照資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點，實行分類指導(dǎo)、分級管理、分期推進，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極探索多樣化的發(fā)展模式。兼顧發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境，實行點狀開發(fā)，集聚發(fā)展，提高資源集約利用程度。
——區(qū)域合作，整體聯(lián)動。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在空間和地域范圍上是一個有機整體，各有關(guān)地市縣之間要密切配合，做到互相促進、互為補充，加強區(qū)域之間、流域之間生態(tài)建設(shè)和保護工作的協(xié)調(diào)合作，形成齊抓共管、聯(lián)動推進、整體提高的局面。
——政府主導(dǎo)，全民參與。充分發(fā)揮各級政府在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)作用，提供良好的政策和公共服務(wù)環(huán)境。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵和支持企業(yè)、民間團體和個人參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，形成全社會共謀生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
(七)發(fā)展目標。到2030年，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林、濕地、江河源頭、重點水域和礦山開采區(qū)的生態(tài)得到全面保護與修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)布局合理，涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等生態(tài)功能明顯提升。森林結(jié)構(gòu)以優(yōu)質(zhì)、異齡、復(fù)層林為主，森林生長率達到5%，森林覆蓋率達到70%以上，其中大興安嶺林區(qū)達到80%，小興安嶺林區(qū)達到85%，黑河市達到50%。每公頃蓄積量達到110立方米，其中大興安嶺林區(qū)達到115立方米，小興安嶺林區(qū)達到125立方米，黑河市達到80立方米。小興安嶺林區(qū)生態(tài)面貌恢復(fù)到開發(fā)前狀態(tài)。以生態(tài)旅游、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、北藥開發(fā)、清潔能源、林木和礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工等為主的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。人口分布合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民享受的公共服務(wù)和基本生活條件與省內(nèi)其他地區(qū)大體相當?；窘⑵鹜陚涞牧謽I(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。
到2050年，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)面貌恢復(fù)到上世紀50年代大開發(fā)前的狀態(tài)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。森林覆蓋率達到75%以上，其中大興安嶺林區(qū)達到80%，小興安嶺林區(qū)達到85%，黑河市達到55%。每公頃蓄積量達到115立方米，其中大興安嶺林區(qū)達到120立方米，小興安嶺林區(qū)達到135立方米，黑河市達到90立方米。新增林木蓄積量11億立方米，超過開發(fā)初期水平，每年可穩(wěn)定提供600萬立方米左右的商品木材，實現(xiàn)長消平衡、良性發(fā)展、循環(huán)利用。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)功能修復(fù)
(八)森林。爭取國家政策支持，力爭2到3年內(nèi)全面停止主伐，讓森林得以休養(yǎng)生息。充分利用中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，積極爭取國家延長天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)實施年限，提高補助標準，加大對森林資源的保護和培育力度。進一步完善政策，鞏固退耕還林成果。擴大封山育林范圍，推進宜林地造林、火燒跡地森林植被恢復(fù)、中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，加強重點公益林保護和培育，提高森林質(zhì)量。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力推進植樹造林，利用3年時間，完成或基本完成平原綠化和城鎮(zhèn)、村莊的綠化工作。重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)20萬公頃封山育林項目、165萬公頃低質(zhì)低效林改培工程和50萬公頃中幼林撫育工程，韓家園至黑河公路及加格達奇至漠河公路兩側(cè)280公頃防護林項目，十八站、韓家園等林業(yè)局3萬公頃豐產(chǎn)林基地和10萬公頃森林更新優(yōu)化工程，松嶺、新林等林業(yè)局13.5萬公頃森林植被恢復(fù)工程等；黑河市5.1萬公頃封山育林項目，嫩江、北安、五大連池1.7萬公頃三北防護林項目，五大連池世界地質(zhì)公園5000公頃森林資源恢復(fù)項目、愛輝15萬公頃公益林撫育項目等；伊春市51.8萬公頃封山育林項目、227.8萬公頃紅松資源保護恢復(fù)項目、5萬公頃民有林項目，朗鄉(xiāng)、雙豐、帶嶺等地15萬公頃速生豐產(chǎn)林基地，帶嶺2500公頃林木良種繁育基地等。
(九)濕地。對已建立的濕地自然保護區(qū)，要強化管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加水文氣象、科研試驗等設(shè)備，加快生態(tài)功能區(qū)濕地監(jiān)測保護管理站建設(shè)，提高保護水平。搶救性保護自然濕地，對不具備條件或不宜大規(guī)模建設(shè)自然保護區(qū)的，要采取建設(shè)濕地小區(qū)或濕地公園等形式加強保護。堅決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對濕地產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)活動。推進濕地保護工程建設(shè)，重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)嫩江源4000公頃濕地保護、監(jiān)測及生態(tài)功能恢復(fù)示范建設(shè)項目，呼瑪河流域2.9萬公頃濕地保護和恢復(fù)建設(shè)項目、6個濕地生態(tài)公園、12個濕地保護區(qū)，伊春市烏伊嶺、紅星、新青、五營等35.1萬公頃森林濕地自然保護區(qū)項目，黑河市遜別拉河、烏裕爾河、沾河、紅旗、五大連池風(fēng)景區(qū)等60萬公頃濕地保護項目等。
(十)草原。加強草原管理，完善草原承包責(zé)任制，劃定基本草原界限，禁止一切破壞基本草原的活動。嚴格保護現(xiàn)有天然草原，對退化草場實行圍欄、封區(qū)育草，提高草場質(zhì)量。根據(jù)草原生產(chǎn)能力，確定合適的載畜量，實行適度輪牧制度，禁止超載過牧，實現(xiàn)草畜平衡。建設(shè)優(yōu)良人工草場，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)牧草。重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)6.7萬公頃天然草改良項目和1.2萬公頃牧草種植項目、黑河市40萬公頃天然草改良項目和1.4萬公頃牧草種植項目等。
(十一)生物。加強生物多樣性及其保護現(xiàn)狀調(diào)查，掌握大小興安嶺生物種類、數(shù)量、瀕危等級及分布，建立保護動、植物的種類名錄和保護物種信息庫。針對不同物種的特有、瀕危、珍稀度水平，建立野生及栽培植物野生親緣種自然保護區(qū)、珍稀瀕危野生動物和親緣種保護區(qū)或保護場。建設(shè)一批離體保護設(shè)施和生物物種資源基因核心庫，加強動物基因、細胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護，逐步形成合理的生物物種資源保護體系。重點實施呼中、南甕河、呼瑪河、沾河、勝山、公別拉河、涼水等自然保護區(qū)生物多樣性保護工程，樟子松林、紅松針闊混交林生物多樣性保護工程，建設(shè)大興安嶺水曲柳、魚鱗云杉等珍稀瀕危林木資源保護和紅豆杉、西伯利亞紅松珍稀樹種引進等項目。
(十二)自然保護區(qū)。重點保護我國典型的寒溫帶針葉林和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)、溫帶紅松針闊混交林和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富地區(qū)、珍稀瀕危野生動植物及其種質(zhì)基因庫、地質(zhì)遺跡等。加快建設(shè)和設(shè)立區(qū)域獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物、地質(zhì)遺跡等各級各類自然保護區(qū)，形成比較完善的我國高寒地區(qū)自然保護區(qū)和生物多樣性保護體系。加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)，提高自然保護區(qū)的管理管護能力。嚴格控制自然保護區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，確有必要的建設(shè)項目要嚴格按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)。充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息系統(tǒng)，實施自然保護區(qū)的動態(tài)管理和實時監(jiān)控。加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督與執(zhí)法檢查，依法查處威脅和破壞自然保護區(qū)保護對象的違法犯罪行為。制定和完善各自然保護區(qū)規(guī)劃，合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)界限。核心區(qū)，嚴禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實驗和基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查外，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動；實驗區(qū)，除必要的科學(xué)實驗及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)、畜牧業(yè)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等活動外，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。自然保護區(qū)的核心區(qū)要盡快做到無人居?。痪彌_區(qū)和實驗區(qū)要有計劃、有步驟地將人口撤出。重點完善南甕河、勝山、烏伊嶺等11個國家級保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成北極村、嶺峰、多布庫爾等21個已建省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建大青山泥炭蘚、常青細嘴松雞、遜克大庫爾濱、遜別拉河珍稀瀕危水生野生動物、桃山自然保護區(qū)等40個各級自然保護區(qū)。
(十三)耕地。強化地方政府對土地保護的責(zé)任，嚴格考核，實行問責(zé)制。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制，切實控制建設(shè)占用耕地。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，劃定基本農(nóng)田范圍，嚴格基本農(nóng)田管理，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，確需占用的，要嚴格審批制度，實行占補平衡。加快中低產(chǎn)田改造，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。在不破壞森林、濕地、草原的前提下，加強土地開發(fā)整理，提高耕地質(zhì)量和綜合效益。推進黑龍江水系、嫩江水系水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉能力。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實增加投入，落實治理責(zé)任，加快重點區(qū)域治理步伐。
(十四)水資源。落實建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，鼓勵發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，嚴禁建設(shè)高污染、高耗水項目。根據(jù)水資源狀況提出水域納污總量，明確提出限制排污總量控制意見，分解到縣(市、區(qū))和企業(yè)。嚴格入河排污口監(jiān)督管理制度，保證水體質(zhì)量持續(xù)改善。加強水功能區(qū)管理，重點保護黑龍江、嫩江、呼瑪河、湯旺河等河流源頭區(qū)、流域水土保持的重點預(yù)防區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域、水庫及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。加強飲用水源區(qū)等重要水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測。繼續(xù)推進地下水禁采限采工作。
(十五)水土流失治理。采取封禁保護及必要的工程措施，促進疏林地、灌草覆蓋度較差的荒山、荒坡自我修復(fù)，恢復(fù)植被。加大坡耕地改造、侵蝕溝治理力度，提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。進一步完善功能區(qū)水土保持監(jiān)督管理體系，加強對采煤、礦山開發(fā)、公路建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，避免人為造成新的水土流失。對水土流失嚴重地區(qū)，實施以小流域為單元的水土流失治理工程。重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)4萬公頃界江防護林、黑河市6.9萬公頃界江防護林、伊春市1.3萬公頃界江堤防防護林等工程，大興安嶺北極、興安等小流域綜合治理項目，黑河市水土流失綜合治理、伊春市湯旺河和呼蘭河源頭水土保持、伊春市百湖工程等。
(十六)礦山生態(tài)建設(shè)。制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，堅持開發(fā)與治理同步，并與旅游景點開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，做好礦山復(fù)墾、植被恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)等項工作，實現(xiàn)合理開發(fā)資源和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)礦山。建立并嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境評估制度和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理，落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任主體，督促礦山企業(yè)及時履行恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。積極爭取國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，加大省級投入力度，重點對大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)老礦山地質(zhì)環(huán)境進行綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)大興安嶺地區(qū)呼瑪、松嶺、漠河、塔河等地200余處300平方公里砂金過采跡地，古蓮河、白音河、歐浦等煤礦治理，黑河市愛輝區(qū)、嫩江縣砂金過采區(qū)及多寶山綜合礦區(qū)，伊春大西林鐵礦、烏拉嘎金礦及嘉蔭等地砂金過采區(qū)植被恢復(fù)、對山農(nóng)場廢棄大理巖環(huán)境治理等項目。
(十七)小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民。加緊制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整人口布局。按照規(guī)模適度、合理布局、環(huán)境承載能力和功能互補的原則，加快構(gòu)建具有林區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的集聚和吸納功能，重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)西林吉鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)、呼瑪鎮(zhèn)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑河市愛輝鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伊春市鐵力鎮(zhèn)、晨明鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快集中供熱、供水、供氣、污水垃圾處理、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，推進通農(nóng)場、林場的公路等項目建設(shè)。完善生態(tài)移民政策，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，分步實施，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的居民點和人口少于30戶的村屯共計2.2萬人平穩(wěn)有序向基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照資源地理區(qū)系，以相對集中連片、便于經(jīng)營、便于管理、便于職工生產(chǎn)生活為原則，對部分林場和經(jīng)營所實施整合撤并，完成轉(zhuǎn)移安置職工及家屬8萬人。
(十八)森林草原防火。建立健全森林草原防火長效機制，加強火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作，落實防火責(zé)任。實施重點火險區(qū)綜合治理工程，進一步完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)，加快防火道路和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“森林消防隊建設(shè)標準”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強機具裝備，努力提高森林消防隊的專業(yè)化水平和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。加大森林草原防火檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除火險隱患。重點建設(shè)大興安嶺地區(qū)3萬公頃防火阻燃林，黑河市11處重點火險區(qū)森林防火綜合治理和1200公里防火隔離帶等項目。
四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟
(十九)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要從實際出發(fā)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，凡是有利于生態(tài)資源恢復(fù)、保護和培育的產(chǎn)業(yè)就大發(fā)展、快發(fā)展，凡是影響生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就適度發(fā)展、限制發(fā)展，凡是破壞生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就禁止發(fā)展。以生態(tài)為主導(dǎo)，加快構(gòu)筑與生態(tài)功能區(qū)功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。從恢復(fù)和提升生態(tài)功能出發(fā)，發(fā)展生態(tài)資源培育型產(chǎn)業(yè)；變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)資源支撐型產(chǎn)業(yè)；以礦產(chǎn)、能源開發(fā)為重點，發(fā)展生態(tài)資源反哺型產(chǎn)業(yè)。
(二十)生態(tài)旅游業(yè)。實施旅游牽動戰(zhàn)略，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘潛力，整合資源，在資源環(huán)境承載能力內(nèi)，以保持自然生態(tài)和自然、文化原生性為前提，推動旅游景點科學(xué)開發(fā)、合理分布，防止遍地開花、惡性競爭。大力發(fā)展特色旅游，積極開發(fā)北國風(fēng)光游、森林濕地生態(tài)游、養(yǎng)生避暑度假游、狩獵滑雪游、界江邊境游、俄羅斯跨境游、地質(zhì)觀光游等旅游產(chǎn)品和精品線路。豐富旅游文化內(nèi)涵，充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化、“北”文化、歷史文化和民俗文化，推出一批特色鮮明的文化旅游項目。依托重點景區(qū)和景點，加快建設(shè)適合生態(tài)環(huán)境、滿足旅游需要的綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館，提高旅游住宿接待能力。加大宣傳力度，強化旅游市場營銷，培育“神州北極”、“中國林都”、“世界火山地質(zhì)公園”等國內(nèi)外知名生態(tài)旅游品牌。打造旅游精品，高檔次、高水平地建設(shè)北極村、加格達奇國際狩獵場、大興安嶺鄂倫春民族生態(tài)風(fēng)情旅游區(qū)、呼中國家級森林公園、五大連池生態(tài)旅游、黑龍江界江旅游開發(fā)、孫吳勝山要塞旅游開發(fā)、大沾河國家森林公園、林都影視娛樂城、五營國家森林公園、上甘嶺溪水國家森林公園等重點景區(qū)。
(二十一)特色種植養(yǎng)殖業(yè)。堅持“打綠色牌，走特色路”，樹立規(guī)模意識、聯(lián)合意識和品牌意識，充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢和豐富動植物資源，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)，突出發(fā)展山野菜、山野果、食用菌等主導(dǎo)品種，建設(shè)規(guī)?；吧?jīng)濟植物采集經(jīng)營和人工栽培基地，為發(fā)展山特產(chǎn)品精深加工提供資源保障。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，引進、繁育優(yōu)良品種，重點發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴毛皮動物，鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動物，名優(yōu)特?zé)o公害水產(chǎn)品及肉牛、奶牛等草食性動物。完善林特產(chǎn)品市場流通體系，加快建設(shè)全國重要的林特產(chǎn)品集散地。重點建設(shè)大興安嶺10萬畝優(yōu)質(zhì)藍莓基地、百萬只藍狐、獺兔等珍貴毛皮動物養(yǎng)殖繁育基地、10萬頭鹿養(yǎng)殖基地、年產(chǎn)400噸蜂蜜的蜜蜂養(yǎng)殖基地，黑河60萬畝野生藍莓擴繁基地、大果沙棘和伊春沙棘種植基地，金山屯林蛙養(yǎng)殖，黑河生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地、五大連池山口礦泉魚養(yǎng)殖基地、梅花湖冷水魚養(yǎng)殖基地，黑河300萬只大鵝養(yǎng)殖、8萬頭肉牛養(yǎng)殖項目等。
(二十二)生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實行無棄物、輕污染生產(chǎn)，逐步建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。限制使用化學(xué)藥劑，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，逐步擴大有機肥、生物農(nóng)藥的使用范圍，大力發(fā)展以有機小麥、有機大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)種植業(yè)。因地制宜，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點或示范區(qū)，推廣具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點建設(shè)大興安嶺嶺南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級有機大豆小麥科技示范基地、農(nóng)工商聯(lián)合公司12萬畝有機小麥良種繁育基地；黑河400萬畝國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地等項目。加快嘉蔭縣和鐵力市國家級生態(tài)示范區(qū)改造步伐。
(二十三)綠色食品加工業(yè)。堅持規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工程度和精深加工比重，加快建設(shè)國家重要的綠色食品、綠色山珍生產(chǎn)加工基地。以有機大豆、有機小麥和馬鈴薯等糧食加工，木耳、蘑菇、山野菜、藍莓等山特產(chǎn)品加工，速凍蔬菜以及肉類制品加工為重點，努力實現(xiàn)系列化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。大力培育大興安嶺北奇神綠色產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司、黑龍江省翠花蔬菜集團有限公司、黑龍江翔宇實業(yè)集團有限責(zé)任公司、興安紅酒業(yè)有限公司等大型龍頭企業(yè)，打造“北奇神”、“五大連池礦泉”、“小興安嶺大森林”、“黑森”等一批國內(nèi)外知名品牌。鼓勵和支持企業(yè)參加無公害食品、綠色食品、有機食品認證。重點建設(shè)大興安嶺野生漿果深加工、藍莓產(chǎn)業(yè)化、呼瑪縣麗雪淀粉廠改擴建、大興安嶺松濤鹿苑有限公司和大興安嶺興安鹿業(yè)有限公司鹿業(yè)產(chǎn)品深加工、大興安嶺黑木耳園區(qū)及精深加工、大興安嶺興安有機食品有限公司黑爾康源黑木耳復(fù)合軟膠囊系列產(chǎn)品開發(fā)、黑河市山特產(chǎn)品開發(fā)、孫吳和伊春沙棘果深加工、伊春市兆豐天然食品有限公司山野菜凍干、伊春市黑木耳營養(yǎng)餐及休閑食品開發(fā)、黑龍江翔宇實業(yè)集團有限責(zé)任公司肉制品深加工、升輝山珍果酒飲品廠建設(shè)、友好山野果果酒飲料加工、金山屯林蛙深加工、伊春市忠芝集團藍莓加工等項目。
(二十四)清潔能源工業(yè)。發(fā)揮大小興安嶺風(fēng)能、水能等資源豐富的優(yōu)勢，運用清潔發(fā)展機制(CDM)，加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)。重點推進塔林西水利樞紐、三間房水電站、白哈橋水電站等呼瑪河總裝機78萬千瓦水電梯級開發(fā)，湯旺河總裝機13.8萬千瓦水電梯級開發(fā)，新鄂、烏二水電站等總裝機容量38.5萬千瓦的水電開發(fā)項目；在與地方電網(wǎng)相匹配的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)愛輝、五大連池、嫩江、遜克、孫吳、金山屯、新青等地的風(fēng)電項目。
(二十五)東北特色藥業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)北藥資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展北藥種植和精深加工，推動北藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大野生道地藥材保護力度，大力發(fā)展黃芪、五味子、龍膽草以及鹿、蜂等藥材的種植養(yǎng)殖，按照國家GAP(中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范)標準，建設(shè)標準化、規(guī)模化北藥材生產(chǎn)基地。加大與國內(nèi)先進中藥企業(yè)和科研院所的技術(shù)合作和聯(lián)合開發(fā)力度，堅持引進先進技術(shù)與自主研發(fā)創(chuàng)新并舉，開發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、有獨特地域品質(zhì)的北藥中藥材及中成藥，實現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、工藝創(chuàng)新化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)?；?，推動北藥產(chǎn)業(yè)升級。培育重點北藥龍頭企業(yè)和知名品牌，推動企業(yè)GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造，提升市場競爭能力。重點建設(shè)大興安嶺1300公頃黃芪、五味子北藥種植基地，藥用真菌生產(chǎn)基地及加工、大興安嶺中藥飲片加工，伊春2萬公頃五味子種植基地及深加工、紅星平貝精深加工、伊春藥業(yè)有限公司多利欣生產(chǎn)線、新青宏達公司北藥加工及種植基地，黑河市4000公頃北藥種植基地、哈藥集團三精黑河藥業(yè)有限公司北藥系列產(chǎn)品開發(fā)、孫吳三精兒童制藥廠北藥開發(fā)、北安市飛龍動物制藥廠系列獸藥開發(fā)等項目。
(二十六)林木精深加工業(yè)。要著眼于未來，在與停止主伐后的撫育采伐量相匹配、與對俄木材采伐量相匹配的基礎(chǔ)上，控制總加工能力，按照走新型工業(yè)化道路的要求，實行現(xiàn)代化、集約化發(fā)展林木加工業(yè)，盡快走出一條符合區(qū)域特色的林木精深加工道路。對現(xiàn)有的加工企業(yè)進行技術(shù)升級和改造，提高產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次；對加工粗放、資源浪費嚴重、市場競爭力不強的企業(yè)逐步淘汰；對新上企業(yè)要嚴格控制，重點發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)。依托大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司、大興安嶺恒友家具有限公司、黑龍江龍鄉(xiāng)林業(yè)集團股份有限公司、伊春市僑藝有限公司、黑河雙興木業(yè)有限公司等企業(yè)，抓好龍頭配套，完善上下游吃配產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以人造板、高檔家具和精細木制品為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批擁有先進生產(chǎn)工藝和先進技術(shù)裝備、國內(nèi)知名品牌的企業(yè)集團。鼓勵國有、民營大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動林板一體化發(fā)展。重點建設(shè)大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司加工中心、塔河凱達木業(yè)有限公司集成材、十八站華驛木業(yè)有限公司木材深加工、黑河市木材綜合加工、伊春木制工藝品加工等項目。
(二十七)對俄合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，加強與俄羅斯在能源、資源等方面的合作。依托口岸優(yōu)勢，全力推進以對俄森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品出口、過境旅游、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域為重點的經(jīng)貿(mào)合作，加速構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的沿邊開放格局。增強區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，推動對俄進出口加工基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實現(xiàn)由單純貿(mào)易為主向以貿(mào)易帶動加工戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變。重點建設(shè)大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作園、大興安嶺對俄年采伐木材200萬立方米的森林采伐及木材加工項目、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)年產(chǎn)40萬噸紙漿廠、黑河市對俄年采伐木材600萬立方米木材及加工項目、黑河市引俄電力加工基地、愛輝、遜克和孫吳對俄蔬菜出口基地、黑河11.6萬公頃對俄農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目、伊春華泰有限責(zé)任公司對俄森林采伐及木材加工等項目。
五、科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，以開發(fā)促進保護
(二十八)礦產(chǎn)資源開發(fā)的基本原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、集約開發(fā)、穩(wěn)步推進”的原則。整裝勘查，就是在重點成礦區(qū)帶進行統(tǒng)一規(guī)劃勘查和工作部署；系統(tǒng)規(guī)劃，就是要盡快出臺全省綜合性礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、重點項目規(guī)劃，建立完善規(guī)劃體系，各級各類規(guī)劃做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能孤立；集約開發(fā)，就是要依據(jù)礦產(chǎn)空間分布特點和潛在礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律，合理確定礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)的布局和規(guī)模，集約利用礦產(chǎn)資源；穩(wěn)步推進，就是要把已探明的礦產(chǎn)地進行科學(xué)合理的篩選和排序，不能一哄而上，遍地開發(fā)。同時，要正確處理保護和開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)在保護中開發(fā)、以開發(fā)促進保護。
(二十九)強化規(guī)劃指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源和俄羅斯礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，加快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃，科學(xué)布局，合理確定開發(fā)區(qū)域、開發(fā)時序、不同時期的開發(fā)規(guī)模。在總體規(guī)劃的框架下，編制區(qū)域規(guī)劃和重點項目建設(shè)規(guī)劃，形成比較完備的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃體系。對納入開發(fā)規(guī)劃的每一個礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，都必須明確規(guī)定開發(fā)時限、開發(fā)地點范圍、開發(fā)產(chǎn)量規(guī)模和開發(fā)主體，切實做到在規(guī)劃的范圍、時間、地點及規(guī)劃的規(guī)模內(nèi)進行開發(fā)。
(三十)加大礦產(chǎn)資源勘查力度。利用現(xiàn)代綜合找礦方法，爭取國家勘查資金，加大省級、地方勘查資金投入力度，推廣市場化運作模式，擴大勘查領(lǐng)域，努力提高可開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的勘查程度和保有資源儲量。重點開展漠河、韓家園、呼瑪、大子楊山、十八站、古蓮河等煤炭勘探、詳查，塔源鉛鋅、呼瑪鐵礦、韓家園釩鈦磁鐵礦資源詳查，砂寶斯巖金詳查，呼瑪、漠河、新林等地有色金屬資源詳查，嫩江黑寶山至愛輝區(qū)木耳氣煤田、西崗子煤田詳查，愛輝區(qū)三吉屯煤田精查，嫩江多寶山、愛輝區(qū)西部巖金詳查，嫩江北部山區(qū)、遜克東南部山區(qū)礦產(chǎn)資源詳查勘探，孫吳辰清有色金屬詳查，五大連池焦得布等地礦體詳查，北安南北河流域礦產(chǎn)資源普查，伊春鐵力二股至翠宏山多金屬成礦帶普查等礦產(chǎn)資源勘查工作。
(三十一)科學(xué)有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工。對已開發(fā)利用的礦山，要通過技術(shù)改造，采用先進采礦工藝和選冶技術(shù)，最大限度地利用礦床中的共伴生礦產(chǎn)，降低環(huán)境污染，提高資源綜合利用率。對擬開發(fā)利用礦山，要嚴把環(huán)保準入關(guān)，根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存條件、礦產(chǎn)資源勘查程度及探明的資源儲量，充分利用現(xiàn)有和最新的勘查成果，向社會統(tǒng)一招商，選擇先進工藝和最佳方案，引進國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的礦產(chǎn)品精深加工大型企業(yè)集團，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和綜合利用水平。每個礦都要嚴格限制開發(fā)點、礦井和項目法人數(shù)量，鼓勵科技實力強、開發(fā)水平領(lǐng)先的大型企業(yè)參與開發(fā)。對已合法取得探礦權(quán)的礦區(qū)，要加快勘查工作；對已合法取得采礦權(quán)的礦區(qū)，要嚴格按照規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)分期分批有序開發(fā)。提倡采選冶加一條龍，根據(jù)環(huán)境承載能力和恢復(fù)治理條件，對礦石冶煉加工科學(xué)布局，實行集中冶煉，提高規(guī)模效益和環(huán)境治理效率。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，最大限度地增加礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的附加值。重點建設(shè)云冶礦業(yè)開發(fā)有限公司鉛鋅冶煉、中國電力投資集團公司能源、黑龍江虹京鉬業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司北西里鐵礦、漠河砂寶斯巖金開發(fā)，黑河地區(qū)鐵鉬礦開發(fā)、巖金礦開發(fā)、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、多寶山銅礦開發(fā)，伊春市鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)綜合開發(fā)等項目。
六、完善保障措施，創(chuàng)造加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境
(三十二)強化組織保障體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省直有關(guān)部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣(市)參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域合作，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題。
(三十三)建立健全規(guī)劃體系。省發(fā)改委要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，會同有關(guān)部門修改完善大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市要結(jié)合本地實際制定或修訂本地區(qū)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各部門要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點項目建設(shè)規(guī)劃。
(三十四)完善支持政策法規(guī)體系。綜合運用各項政策，建立健全保障推進形成大小興安嶺主體功能區(qū)的政策法規(guī)體系，形成合力，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
——加大財稅金融支持力度。省財政廳要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，彌補實施生態(tài)保護、加強環(huán)境治理減少的稅收，增強其提供均等化基本公共服務(wù)的能力，幫助大興安嶺、伊春資源枯竭型地區(qū)和城市逐步解決公共服務(wù)和社會管理等方面的歷史欠賬。通過專項轉(zhuǎn)移支付加大對生態(tài)功能區(qū)退耕還林、天然林資源保護、江河治理等環(huán)境保護的補助力度。綜合運用現(xiàn)有各項政策和資金，優(yōu)先支持水土流失治理、植被恢復(fù)、生態(tài)移民等生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)項目建設(shè)。增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持生態(tài)功能區(qū)棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)供熱、供水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持國家和省共同出資開展礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查及省級開展的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作和煤炭調(diào)查工作，對預(yù)查、普查、詳查(煤炭)升級給予財政補助。鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，對利用銀行貸款并形成固定資產(chǎn)投資的利息部分，綜合考慮稅收貢獻，給予財政貼息支持。積極利用金融手段引導(dǎo)社會投資，引導(dǎo)商業(yè)銀行按大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合功能區(qū)定位的項目提供貸款。稅務(wù)部門要采取優(yōu)惠政策扶持區(qū)域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。
——完善產(chǎn)業(yè)政策。明確區(qū)域內(nèi)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)，探索通過設(shè)備折舊補貼、遷移補貼、土地置換等手段，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。
——調(diào)整政府投資重點。將現(xiàn)有專項資金投放重點向支持大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的旅游、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、清潔能源工業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，逐年加大對生態(tài)功能區(qū)砂金過采區(qū)、火燒跡地等環(huán)境治理工程的支持力度。
——深入研究探索建立生態(tài)補償機制。探索建立地區(qū)間橫向援助機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。爭取國家支持，探索建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補償基金，促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動。深入研究工業(yè)反哺生態(tài)機制，探索建立反哺生態(tài)的途徑和辦法。
——強化用地管理。國土資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，提高空間利用效率。加強規(guī)劃指導(dǎo)，挖掘存量土地潛力，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)盡可能控制在現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)，努力提高建筑密度和容積率，提高土地集約利用程度。
在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的清潔能源項目等基礎(chǔ)設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地；設(shè)立的林木加工等工業(yè)項目按工業(yè)用地最低限價執(zhí)行，對于一次性交納土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，可以采取租賃方式供地。
——嚴格環(huán)境保護。按照“誰開發(fā)、誰受益、誰恢復(fù)”原則，嚴格執(zhí)行生態(tài)補償保證金制度。盡快研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展金。全面實施排污許可證制度，嚴控排污許可證發(fā)放，各類自然保護區(qū)不發(fā)放排污許可證。
——加大執(zhí)法力度。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，加快制定和修訂相關(guān)法規(guī)，健全有利于生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊盜伐、盜竊、濫伐林木違法犯罪活動，依法嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。
(三十五)構(gòu)筑科技和人才支撐體系。建立和完善科技創(chuàng)新體系，聯(lián)合高等院校、科研院所，突出北藥開發(fā)、綠色食品加工、林木精深加工、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，進行科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和項目對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在科技推廣和社會化服務(wù)方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進適用的森林經(jīng)營、林下種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的科學(xué)技術(shù)，提高林場職工和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營致富技能。依托企業(yè)和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，適應(yīng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才隊伍。支持大專院校實行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，為當?shù)嘏囵B(yǎng)留得住、用得上的本土專業(yè)人才。建立健全對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度，加強人才區(qū)域交流與合作，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級專家參與區(qū)域內(nèi)重大決策咨詢或重大項目建設(shè)咨詢制度。
(三十六)積極爭取國家支持。各級政府、各有關(guān)部門要加大向上爭取力度，積極爭取國家在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。爭取國家將天保工程規(guī)劃期由實施到2010年延長至2030年，重新測算并提高天保工程補助標準和擴大補助范圍。爭取國家支持在大興安嶺和伊春林區(qū)全面停止主伐，并制定相應(yīng)的扶持政策，確定合適的標準給予補貼。爭取國家對生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)移民給予政策補貼。爭取國家對棚戶區(qū)改造、“戶戶通電工程”、防火公路、污水垃圾處理、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施給予政策補助。爭取國家進一步明確大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的范圍。爭取國家對發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目建設(shè)加大支持力度。
(三十七)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟。組織專門力量，深入研究和盡快掌握利用京都議定書清潔發(fā)展機制(CDM)發(fā)展低碳經(jīng)濟、碳匯交易的相關(guān)國際規(guī)則，搶占碳匯經(jīng)濟發(fā)展先機。加強與國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和組織的交流合作，積極推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在清潔能源、造林再造林等方面碳匯合作項目的申請和實施，爭取盡快取得實質(zhì)性進展。有關(guān)部門要結(jié)合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加緊研究制定相關(guān)扶持政策措施，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟。
(三十八)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性前提下，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通運輸體系建設(shè)，重點推進遜克至烏伊嶺、北安至五大連池、加格達奇至漠河、漠河縣至滿歸、嫩江至加格達奇、哈伊高速公路綏化至伊春段等公路，伊春林都機場，古蓮至洛古河、湯旺河至嘉蔭等鐵路，黑河、遜克、孫吳、嘉蔭、呼瑪、漠河、洛古河等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進洛古河公路大橋、黑河黑龍江公路鐵路大橋，加格達奇、五大連池風(fēng)景區(qū)機場、富裕至西林吉鐵路擴能改造等項目前期工作。圍繞開發(fā)建設(shè)重點，搞好電力配套工程建設(shè)。
(三十九)積極穩(wěn)妥推進林區(qū)改革。加快推進伊春國有重點林區(qū)林權(quán)制度改革試點評估驗收，爭取國家盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險、林地經(jīng)營貸款、林木采伐管理等關(guān)鍵問題，在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)擴大試點范圍。省林業(yè)廳要深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)精神，加緊研究制定集體林權(quán)制度改革方案，制定完善林權(quán)制度改革各項配套政策，用3年時間全面完成大小興安嶺集體林權(quán)制度改革；推進國有林場改革，完善管護經(jīng)營承包制度。推進大小興安嶺管理體制改革，突出林業(yè)企業(yè)的市場主體地位，加快企業(yè)分離辦社會職能，逐步實現(xiàn)政、事、企分開，將林區(qū)教育、衛(wèi)生、公檢法等社會管理職能劃歸政府。
(四十)加強環(huán)境監(jiān)測。省環(huán)保廳等有關(guān)部門要全面啟動大小興安嶺區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，對大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市的4條主要河流7個斷面定期進行水質(zhì)監(jiān)測，全面開展土壤污染、地表水、環(huán)境空氣和污染源監(jiān)測工作。強化大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市監(jiān)測能力建設(shè)，配備先進的監(jiān)測儀器和設(shè)備，并且對監(jiān)測人員進行定期技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測能力。
(四十一)廣泛開展宣傳教育。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門要圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，開展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓(xùn)，不斷增強各級干部、企業(yè)管理人員和廣大群眾的生態(tài)理念、環(huán)境意識和法制觀念。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，要充分聽取群眾意見，及時公布生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點內(nèi)容，擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四十二)狠抓工作落實。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責(zé)任，抓緊編制規(guī)劃，制定出臺相關(guān)政策，做深做細項目前期工作，加大向上爭取力度，適時向國家申報大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)保護工程項目，全力推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
二○○八年九月七日
