《政府工作報告》明確提出，要加快金融體制改革。認真貫徹落實《政府工作報告》的要求，必須在更大范圍、更深層次和更高質(zhì)量上推進金融改革，以改革為動力推動各項金融工作。只有加快金融體制改革，才能根本解決金融領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，建立現(xiàn)代金融體系和制度，才能適應更加開放新形勢的要求，全面提升我國金融業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，充分發(fā)揮金融的重要功能，有力地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
當前和今后一個時期，深化金融改革的任務繁重，涉及很多深層次矛盾和問題。金融改革要堅持既積極又穩(wěn)妥的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)同推進，著力抓好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革。已完成股份制改革并上市的中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行，需要繼續(xù)深化改革，完善公司治理，健全對董事、監(jiān)事和高級管理人員的考核評價，實行嚴格的問責制；上下聯(lián)動，加快推進分支機構(gòu)和基層改革，強化基層管理和基礎性管理；提高風險管理水平，嚴防不良資產(chǎn)反彈；加強與境外戰(zhàn)略投資者的深度合作。繼續(xù)推動有關(guān)的財稅、激勵機制等配套改革。通過深化改革，加快建立現(xiàn)代銀行制度，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，努力打造我國大型上市商業(yè)銀行品牌。穩(wěn)步有序地推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。改革的基本思路是，面向"三農(nóng)"，整體改制，商業(yè)運作，擇機上市。完成這項改革，建立起新的體制機制，強化農(nóng)業(yè)銀行為"三農(nóng)"服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為"三農(nóng)"和縣域經(jīng)濟服務，實現(xiàn)服務"三農(nóng)"與提高效益的有機統(tǒng)一。加快推進其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司等金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代公司治理，探索特色優(yōu)勢和運營模式，建立健全多層次、多類型的銀行體系。
二是推進政策性銀行改革。重點進行國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，主要從事中長期業(yè)務，健全內(nèi)部風險控制機制和外部監(jiān)管制度，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧。深化中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部改革，明確市場定位和業(yè)務特色，加強經(jīng)營管理，為進行全面改革積極創(chuàng)造條件。改革政策性業(yè)務運作機制和方式，對政策性業(yè)務實行公開透明的招標制，通過公平競爭和改進管理，提高政策性金融業(yè)務經(jīng)營效益。
三是加快農(nóng)村金融改革。這是當前金融改革的重點。加大農(nóng)村金融改革力度，加快建立健全適應"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。深化中國農(nóng)業(yè)銀行改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務。完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運作機制，適當擴大政策性業(yè)務范圍。繼續(xù)深化改革農(nóng)村信用社，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機制。增強中國郵政儲蓄銀行為"三農(nóng)"服務功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)保險改革，完善農(nóng)村保險體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。
四是積極推進證券業(yè)、保險業(yè)改革。以解決體制性、機制性問題為重點，進一步加強資本市場基礎性制度建設。深化上市公司內(nèi)部改革，健全上市公司自我約束機制，提高上市公司質(zhì)量，嚴格信息披露制度，加大透明度。繼續(xù)深化股票、債券發(fā)行制度改革。推進證券公司、基金管理公司和證券交易所等深化改革。逐步改革全流通后上市公司國有股權(quán)管理方式。加快發(fā)展債券市場，改進和完善債券管理體制。建立和維護公開、公平、公正的市場秩序。進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展。以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為著力點，深化保險企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點，拓寬保險服務領(lǐng)域，積極發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)務。加強保險業(yè)誠信建設，提高保險服務水平。切實防范保險業(yè)風險，提高保險企業(yè)償付能力，繼續(xù)有效化解歷史遺留的風險，深化保險資金運用體制改革，加強風險管理，實現(xiàn)保險資金安全和保值增值。
五是改進和完善金融調(diào)控。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，加強和改進流動性管理，健全貨幣政策操作體系和傳導機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，建立健全由市場供求決定、中央銀行可間接調(diào)控的利率形成機制，加快推進市場基準利率建設。堅持主動性、漸進性和可控性原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率彈性。深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個人使用和持有外匯的限制。改進和加強外匯儲備經(jīng)營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式。
六是完善金融監(jiān)管體制機制。繼續(xù)實行銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管，建立健全協(xié)調(diào)機制，進一步加強監(jiān)管工作的相互配合，做到分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的緊密結(jié)合。健全金融法制，加強監(jiān)管能力建設，堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，改進金融監(jiān)管方式，積極采取先進的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，提高金融監(jiān)管水平。加快建立存款保險制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，依法打擊各種金融違法犯罪行為。（國研室提供）
