改革開放以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展。"十五"后期，我國對外貿(mào)易規(guī)模連續(xù)兩年突破萬億美元，2006年進(jìn)出口貿(mào)易總額超過1.7萬億美元，對外貿(mào)易規(guī)模比1978年擴(kuò)大了近70倍，我國對外貿(mào)易在世界排位從1978年的32位到目前的第3位。但必須看到，我國雖然已是貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國，貿(mào)易發(fā)展的總體水平還不夠高，特別是當(dāng)前存在貿(mào)易順差過大、貿(mào)易增長方式粗放兩個突出的矛盾和問題。必須加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，緩解貿(mào)易不平衡矛盾。
一是努力緩解貿(mào)易不平衡矛盾。通過發(fā)展對外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)是我們必須堅(jiān)持的方針。但是也必須高度重視緩解貿(mào)易不平衡矛盾。近年來我國貿(mào)易順差增長過快，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有長期因素，也有短期因素；既有內(nèi)部因素，也有外部因素。從長期看，是我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、國際競爭力顯著增強(qiáng)的結(jié)果，也是全球產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移并將相應(yīng)的順差轉(zhuǎn)移到中國的結(jié)果；從短期看，主要是在人民幣升值預(yù)期作用下，企業(yè)加快出口、延緩進(jìn)口的結(jié)果。從內(nèi)部看，主要是國內(nèi)不少行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩而國內(nèi)消費(fèi)能力又不足造成的；從外部看，也與主要出口國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡、財政和貿(mào)易長期雙赤字有關(guān)。但必須看到，貿(mào)易順差過大影響國際收支平衡，影響我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，增加人民幣升值壓力，加大宏觀調(diào)控的難度，同時也容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。解決貿(mào)易順差過大這個問題很緊迫，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。因此，要采取多種綜合措施，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)增加進(jìn)口，必須通過擴(kuò)大進(jìn)口而不是抑制出口緩解貿(mào)易不平衡矛盾。加快完善"有促有限"的出口調(diào)節(jié)政策。通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，鼓勵增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。有重點(diǎn)地組織專項(xiàng)進(jìn)口，特別是增加從與我國貿(mào)易逆差較大國家和地區(qū)的進(jìn)口，加大國別進(jìn)口補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施力度，控制與重點(diǎn)國家貿(mào)易順差的過快增長。同時，針對國際上原產(chǎn)地原則不合理、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一致和外商投資企業(yè)在中國產(chǎn)生的順差等問題，引導(dǎo)國際社會正確看待中國的貿(mào)易順差，推動建立更加合理的原產(chǎn)地規(guī)則和統(tǒng)計(jì)制度。
二是著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。出口商品價格要全面反映勞動力等要素成本和資源環(huán)境代價。鼓勵企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任，規(guī)范出口秩序，遏制企業(yè)在國際市場上低價競銷和惡性競爭。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，抓住當(dāng)前國際石油價格回落的有利時機(jī)，適時擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國家石油戰(zhàn)略儲備。進(jìn)一步提高進(jìn)口的便利化程度，適當(dāng)減少進(jìn)口自動許可目錄產(chǎn)品。抓緊研究進(jìn)口信貸、進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口創(chuàng)造條件。
三是提高國際競爭力。我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢和國內(nèi)市場需求不足的矛盾短期內(nèi)不會改變，發(fā)展對外貿(mào)易是由我國基本國情決定的，是要長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。多年來我們好不容易爭取來的國際市場不能丟。繼續(xù)發(fā)揮出口對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用，我們不能放棄勞動力成本低的優(yōu)勢。要進(jìn)一步提升我國在國際上有競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但是，必須加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大出口不能單純靠低成本競爭，特別是不能過分壓低工人工資，不能以犧牲資源環(huán)境為代價；要靠管理水平，靠技術(shù)創(chuàng)新，靠品牌價值，靠提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提高我們的國際競爭力。要保持主要出口政策的穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)品出口，注重推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步豐富科技興貿(mào)的內(nèi)涵，加快出口自主創(chuàng)新基地建設(shè)，更加注重創(chuàng)新能力，促進(jìn)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合突破關(guān)鍵技術(shù)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。扶持一批科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，引導(dǎo)社會資源配置和公共服務(wù)向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。落實(shí)加工貿(mào)易政策調(diào)整方案，跟蹤出口退稅政策調(diào)整后的新情況。完善促進(jìn)自主品牌出口的政策措施，加快優(yōu)化和提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工中從低端向高端發(fā)展。鼓勵企業(yè)像意大利做服裝、瑞士做鐘表一樣，著力提高出口產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、精深加工能力、創(chuàng)造品牌的能力和開拓國際市場渠道的能力。
四是加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，已經(jīng)成為國際貿(mào)易和投資中越來越重要的組成部分。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1980年至2004年，國際服務(wù)貿(mào)易增長了5.8倍。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2007年全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移額將超過6000億美元，2010年將超過1.2萬億美元。服務(wù)業(yè)終將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它帶來世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。服務(wù)品是進(jìn)入流通的無形商品，消耗所在國資源少、對環(huán)境破壞少、市場風(fēng)險少、產(chǎn)品附加值高。要改變我國貿(mào)易量大、利潤小、價值少的狀況，應(yīng)加大服務(wù)貿(mào)易的比重。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，中國服務(wù)貿(mào)易出口世界排位從1982年的第28位上升到第8位，但占世界服務(wù)貿(mào)易的比重很低。2005年，中國服務(wù)貿(mào)易出口744億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.1%。在世界服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家所占比重高達(dá)75.8%，而中國服務(wù)貿(mào)易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年上半年為57億美元。要抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。要研究支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，大力培育服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)主體，建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的中介組織，加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才，提高服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)競爭力。（國研室提供）
