建立規(guī)范的市場秩序，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。整頓和規(guī)范市場秩序，完善市場管理制度，加大行政執(zhí)法力度，提高市場管理水平，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。國務(wù)院連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，并有針對性地在全國范圍內(nèi)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，市場秩序總體好轉(zhuǎn)，但一些深層次問題尚未根本解決。特別是一些地方食品藥品安全問題突出，去年以來發(fā)生了河北"紅心鴨蛋"、山東"多寶魚"和黑龍江"齊二藥"假藥、安徽"欣弗"劣藥等事件，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響，群眾意見很大。今年我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。
一是扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，認(rèn)真貫徹全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊"黑窩點(diǎn)"和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的"三無"生產(chǎn)加工企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，必須對餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地等的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在集中開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。
二是全面整頓藥品市場秩序。政府監(jiān)管部門應(yīng)從國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)，正確履行職責(zé)，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，深化藥品審批制度改革，切實(shí)保障人民群眾用藥安全，維護(hù)好社會(huì)和公眾利益。加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評審批品種，嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在注射劑、生物制品和特殊藥品三類高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)企業(yè)試行駐廠監(jiān)督員制度。全面清查藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號，堅(jiān)決淘汰安全性、有效性得不到保證的品種。規(guī)范藥品經(jīng)營行為，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)力度，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。完善藥物警戒制度，確保藥品、醫(yī)療器械安全事件及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。加大對虛假違法醫(yī)療和藥品廣告的整治力度。加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。
三是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。這是整頓和規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵。特別是在提高食品藥品安全水平，保障人民群眾飲食和用藥安全方面，更要抓緊建立健全地方政府對本地區(qū)負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。地方政府應(yīng)定期評估分析本地區(qū)的食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施；支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。各監(jiān)管部門應(yīng)分兵把口，密切協(xié)作，提升監(jiān)管能力；加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通和共商平臺，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)化自律意識，依法經(jīng)營，完善管理，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。
四是嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場管理，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料等坑農(nóng)害農(nóng)行為。加大化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各類走私販私、偷逃騙稅及洗錢行為。加強(qiáng)對傳銷活動(dòng)多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的巡查，有針對性地開展打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，遏制虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為泛濫的勢頭。強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，建立和健全國家保護(hù)、個(gè)人維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。深入開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。進(jìn)一步整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序，對以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、貪贓枉法、腐化墮落的案件要抓住不放，一查到底。
五是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。進(jìn)一步完善行政管理部門的信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開，提高市場監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。推進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)體系建設(shè)，大力培育和發(fā)展一批獨(dú)立、公正、市場化的信用服務(wù)企業(yè)。加快食品安全信用體系建設(shè)，以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。推動(dòng)商業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)的信用管理制度，建立反商業(yè)欺詐的長效機(jī)制。繼續(xù)通過"百城萬店無假貨"、"價(jià)格計(jì)量信得過"、"守合同重信用"、"質(zhì)量誠信"、"誠信納稅"等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、明禮誠信的社會(huì)價(jià)值觀。圍繞食品藥品安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐等工作，深入開展誠信宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（國研室提供）
