《政府工作報告》提出，發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。重點是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。
一是加強基層民主政治建設(shè)。以基層民主政治制度建設(shè)為重點，圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法規(guī)規(guī)章，健全各項民主管理制度，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等各項辦事公開制度，改進(jìn)工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。豐富基層民主政治的實現(xiàn)形式，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾參與愿望增強的要求，從基層經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與，引導(dǎo)和組織人民群眾在基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。把發(fā)展基層民主政治同加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，同加強基層政權(quán)建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制緊密結(jié)合起來，推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作的落實。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法規(guī)，不斷提高社會主義基層民主政治建設(shè)的水平。
二是堅持科學(xué)民主決策。進(jìn)一步改革和完善政府決策機制，堅持把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則。各級政府和部門在繼續(xù)完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度的同時，推行和完善社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以保障公民"四權(quán)"為著眼點和著力點，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深化政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上要予以公開，廣而告知并接受監(jiān)督。以多種形式擴大公眾、組織和媒體對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，推進(jìn)政府各項工作。推行和完善決策后評價制度和決策責(zé)任追究制度，建立和健全決策失誤的糾錯改正機制。
三是全面推進(jìn)依法行政。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，加大法治政府建設(shè)力度。抓好貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)依法行政和執(zhí)政為民。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。創(chuàng)新政府立法工作機制，改進(jìn)政府立法工作方法，進(jìn)一步提高政府法制建設(shè)質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法，完善立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機制，擴大公眾參與政府立法的范圍，確保法制建設(shè)的科學(xué)性、合理性和公正性。探索開展政府立法后評估工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善法規(guī)規(guī)章，提高立法水平。研究建立行政法規(guī)定期清理制度，對已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的、不符合行政許可法精神的法規(guī)規(guī)章，要及時修訂或廢止。加強和改善行政執(zhí)法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照權(quán)利與責(zé)任掛鉤、權(quán)利與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。改革行政執(zhí)法體制，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點；減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
四是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，結(jié)合行政管理體制及其審批制度改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制，推行行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度。進(jìn)一步加強行政監(jiān)督。強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。各級政府及其工作人員都應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。各級政府和部門應(yīng)為民主監(jiān)督提供條件，暢通渠道，認(rèn)真研究批評監(jiān)督意見，并完善結(jié)果反饋制度。應(yīng)接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。通過加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。
五是完善司法行政體制和工作機制。堅持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的作用。認(rèn)真總結(jié)我國司法實踐經(jīng)驗，從人民群眾反映的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償?shù)戎贫?。加強司法民主建設(shè)，健全人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。深入開展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。加強人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格按照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費，完善司法便民制度。健全對司法的監(jiān)督機制，抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)行責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強司法廉政建設(shè)，維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅查處徇私枉法、失職瀆職、損害群眾利益等行為。建立和完善司法工作保障機制，切實解決司法機關(guān)辦案人員編制、設(shè)備和經(jīng)費保障問題。（國研室提供）
