推進依法行政、建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是加強政府自身建設(shè)的重要方面。本屆政府組成以來，認真貫徹依法治國基本方略，按照執(zhí)政為民和建設(shè)社會主義政治文明的要求，突出強調(diào)實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項準則，并認真貫徹落實，取得明顯效果。國務(wù)院制定并印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，明確了全面推進依法行政的指導思想、基本原則和主要任務(wù)，確立了經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。認真貫徹實施行政許可法，切實減少和規(guī)范行政許可事項，推進政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新。地方各級政府和政府各部門按照國務(wù)院的部署和要求，堅持把依法行政作為政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本方式，不斷加強制度建設(shè)，推進科學民主決策，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，依法行政的意識和能力明顯提高。但也要清醒地看到，目前依法行政的狀況還不能完全適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，仍有較大差距。必須加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。當前和今后一個時期，要重點抓好以下方面：
一是推進政府改革和自身建設(shè)。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。
二是加強和改進政府立法工作。要以全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，加強完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利，健全社會保障、維護社會公平正義，加強社會事業(yè)建設(shè)、推進社會事業(yè)發(fā)展，加強社會管理、保持社會安定有序，深化改革開放，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系，加強環(huán)境治理保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等方面的制度建設(shè)。堅持以人為本，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，堅持科學立法、民主立法，擴大公眾參與政府立法的范圍，確保制度建設(shè)的科學性、合理性和公正性。完善法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，及時受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)法規(guī)的建議。對違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及相互"打架"的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，該撤銷的堅決撤銷。
三是規(guī)范行政決策程序。大力推進行政決策的科學化、民主化、制度化。加快健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策聽證、專家論證、責任追究等制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，確保行政決策真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀，充分反映人民群眾的意愿和要求。堅決防止隨意決策、違法決策，搞各種形式的勞民傷財?shù)?形象工程"、"政績工程"。對涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項，除情況緊急的外，作出決策前必須經(jīng)過聽取意見、專家論證、合法性審查三個環(huán)節(jié)。提請決策時必須有社會公眾意見、專家論證意見、合法性審查意見以及決策建議。否則，行政機關(guān)不得作出決策。除依法應(yīng)當保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開。
四是嚴格行政執(zhí)法。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權(quán)限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法的問題。積極推進綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實行相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度。進一步完善行政執(zhí)法保障制度。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究或者搞人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法。嚴格執(zhí)行"收支兩條線"的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的做法。進一步完善執(zhí)法聽證程序、規(guī)范聽證行為，防止濫用自由裁量權(quán)。強化行政執(zhí)法責任，確保法律、法規(guī)和國家各項方針政策得到有效執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通。堅決糾正有令不行、有禁不止或者搞"上有政策、下有對策"等錯誤做法。對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法公正處理。
五是切實加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢。各級政府都應(yīng)把行政復(fù)議工作擺到重要位置，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾中的重要作用，力爭把行政爭議解決在基層、解決在初發(fā)階段、解決在行政機關(guān)內(nèi)部。抓緊制定行政復(fù)議法實施條例，提高行政復(fù)議效能。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實解決一些基層政府行政復(fù)議能力偏低、人員不足等問題。
六是提高公務(wù)員依法行政的意識和能力。各級行政機關(guān)應(yīng)加強對公務(wù)員的法治教育和培訓，切實提高公務(wù)員的法律思維能力和依法行政能力。今后應(yīng)增加法律知識在公務(wù)員錄用考試中所占的比重。公務(wù)員特別是擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員要帶頭學法、懂法并嚴格執(zhí)法、依法辦事。認真做好"五五"普法宣傳教育，大力提高全體公民的法律意識和法治理念。教育和引導人民群眾通過法定渠道，以理性合法的方式反映訴求、解決問題，依法維護自身的合法權(quán)益。（國研室提供）
