《政府工作報(bào)告》指出，要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境。當(dāng)前要重點(diǎn)完善和落實(shí)好以下政策措施：
第一，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是從體制機(jī)制上增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要條件。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的根本途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中具有無(wú)可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。目前，因?yàn)榘l(fā)展模式、市場(chǎng)條件、政策和體制環(huán)境等多方面原因，不少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、熱情不高。必須從各個(gè)方面加大企業(yè)自主創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，促使企業(yè)把創(chuàng)新作為自身發(fā)展的頭等大事。要通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、研究開(kāi)發(fā)的主體和科技成果應(yīng)用的主體，帶動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。包括：進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，創(chuàng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；進(jìn)一步使國(guó)內(nèi)企業(yè)參與、融入國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，建立由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制；進(jìn)一步整合為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科技資源，健全科技中介服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)；進(jìn)一步支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)。同時(shí)，加快完善推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用，加大對(duì)中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的政策支持。
第二，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)政策。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，是各國(guó)政府普遍實(shí)行的引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)政策。我們要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制。在財(cái)稅政策方面，要加大支持研發(fā)和創(chuàng)新的財(cái)政資金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系；完善和落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)；推進(jìn)并完善企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；加快制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度。在金融政策方面，要通過(guò)完善相關(guān)政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化；改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持；建立健全為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的金融體系和信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。在政府采購(gòu)政策方面，要改革政府采購(gòu)的體制和機(jī)制，建立扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用；制定將國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)主體范圍的辦法，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。同時(shí)，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，抓緊研究推出二板市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的渠道。
第三，抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要支撐條件。推行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是樹(shù)立我國(guó)國(guó)際信用、擴(kuò)大國(guó)際合作的需要，更是激勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的需要?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有企業(yè)自主創(chuàng)新；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新。因此，一是在全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和觀念。特別要引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念和能力。二是有重點(diǎn)地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，根據(jù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的不同特點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度和政策。進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施。加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。四是充分發(fā)揮政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，建立健全激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四，繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識(shí)和能力。這是從根本上增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和民眾基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)科學(xué)普及工作，廣泛傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。要在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。（國(guó)研室提供）
