2006年，我國在建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面，取得了一系列新的進展和突破。
第一，繼續(xù)完善社會保險制度。按照“確保支付、擴面征繳、完善制度、強化管理”的總體部署，加強社會保險工作。一是確保支付工作成績顯著。繼續(xù)鞏固企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，在企業(yè)離退休人員不斷增加、基本養(yǎng)老金有較大幅度提高的情況下，通過采取加強基金征繳、增加財政投入等措施，持續(xù)實現(xiàn)基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠。進一步推動仍有歷史拖欠養(yǎng)老金問題的省份采取措施逐步補發(fā)歷史拖欠，中央財政也加大了支持力度。二是擴面征繳實現(xiàn)突破。到年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到18649萬人、15737萬人、11187萬人、10235萬人和6446萬人，分別比上年增長6.64%、14.4%、5.1%、20.7%和19%。全年五項基金總收入8517億元，同比增收1549億元，增長22.2%，基金累計結余8006億元。農民工參加工傷和醫(yī)療保險也取得新突破。全年參加工傷保險的農民工2538萬人，比上年增加1286萬人；參加醫(yī)療保險2367萬人，比上年增加1878萬人。三是社會保險制度改革取得重要進展。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模調整全部到位，個人賬戶基金完全由職工個人繳費形成。各地根據(jù)國家政策明確了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法，繳費比例統(tǒng)一為20%，繳費基數(shù)統(tǒng)一為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY。在繼續(xù)做好東北3省試點工作的同時，在天津等8個省市開始啟動做實個人賬戶試點。新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法開始實施。在東部7省市啟動了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，一些省市開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，同時各地正在逐步建立被征地農民的社會保障制度。
第二，推進社會救助體系建設?；窘⒘松鐣戎w系框架，救助水平有新的提高，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。一是繼續(xù)完善城市低保制度。在鞏固應保盡保的基礎上，進一步推進分類施保，強化動態(tài)管理，提高了保障標準。到年底全國城市低保對象共有1028萬戶、2240.9萬人。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地都不同程度地提高了城市低保補助標準。二是穩(wěn)步推進農村居民最低生活保障制度建設。2006年是農村低保制度建設取得新突破的一年。到年底全國已有25個省區(qū)市、2133個縣（市、區(qū)）初步建立了農村低保制度，共有743.4萬戶、1509.1萬農村居民享受了低保。享受低保的人口比上年增加684萬人，增長82%；全年累計發(fā)放農村低保資金41.6億元，比上年增加16.3億元，增長64%。尚未建立農村低保的地區(qū)，進一步完善了農村特困戶救助制度。全年接受救助的農村特困戶307.7萬戶、729.2萬人。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設。2006年全國所有的縣和有農村人口的市、區(qū)，都基本建立了農村醫(yī)療救助制度。全年農村醫(yī)療救助1271.2萬人次，其中資助984.4萬人參加當?shù)氐男滦娃r村合作醫(yī)療，對286.8萬人次進行了直接醫(yī)療救助。穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，開展試點的市（區(qū)、縣）已達1475個，全年對145.5萬人次城市低保人員進行了醫(yī)療救助。四是完善災害應急救援體系。2006年是我國自1998年以來自然災害最嚴重的一年，人民群眾生命財產遭受重大損失，因災死亡3186人，直接經(jīng)濟損失2528.1億元。中央政府累計投入各類抗災救災資金112億元，并提高了救災補助標準，其中安排災民生活救濟補助費51億元。中央下?lián)?6.7億元冬令救助金，幫助災民安全越冬。有效組織災區(qū)恢復重建，受災群眾的生產生活得到妥善安置。
第三，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。推進社會福利由補缺型向適度普惠型拓展。一是進一步加強老年人服務工作。強化政府對無依無靠的老年人的保障責任。二是改革和加強農村五保供養(yǎng)制度。農村五保供養(yǎng)實現(xiàn)了由農民救助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。到2006年年底，全國農村納入五保供養(yǎng)的共計455.1萬戶、484.5萬人，比上年同期增加140多萬人，同時提高了供養(yǎng)標準。三是積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。通過完善救助、社會康復、福利企業(yè)集中安置就業(yè)等多種方式，進一步加強對殘疾人合法權益的保障。四是加強流浪乞討人員救助和管理工作。特別加強了孤兒和流浪未成年人保護工作。實現(xiàn)了孤兒救助從教養(yǎng)到關注全面健康發(fā)展的重大制度性轉變。五是進一步加強優(yōu)撫工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。全年中央財政撫恤事業(yè)費112.2億元，比上年增長47%。
第四，積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。認真落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》，大力培育和發(fā)展各類慈善組織，重點培育和提高慈善組織的公信力和勸募能力，大力培育和增強全社會的慈善意識。進一步完善和落實減免稅政策，開展形式多樣的、富有成效的慈善公益活動。廣泛開展經(jīng)常性的送溫暖、獻愛心活動。（國研室提供）
