新華社北京１２月１９日電（記者 車玉明）中共中央政治局１８日召開會議，研究部署了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等工作。這次會議傳遞出明年我國“三農(nóng)”工作的新要求。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化成為主基調(diào)
２００８年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。中央政治局會議明確提出，“要全面貫徹黨的十七大精神”，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
今年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。
按照這次中央政治局會議的部署，明年我國的“三農(nóng)”工作將突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，努力保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，這些必將扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設成為新亮點
２００８年，加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制將成為“三農(nóng)”工作的突出亮點。
隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，但我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口至今仍占多數(shù)，“三農(nóng)”問題始終關系著整個國家發(fā)展穩(wěn)定的全局，這就決定了農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的地位沒有改變。
本月初召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，做好“三農(nóng)”工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義，“鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終緊繃”。這次中央政治局會議提出要加快構建長效機制，以切實加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動機制。
“任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量?！敝醒胴斀?jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，“加快推進逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的體制，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)的方針，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當務之急?！?/p>
抓好“米袋子”“菜籃子”意義非同尋常
中央政治局會議提出，要穩(wěn)定和促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)。
今年以來，糧食、豬肉、食用油等部分農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲。造成價格波動的因素較多，但確實表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不夠穩(wěn)定。
今年我國將實現(xiàn)自１９８５年以來首次連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，本世紀以來首次達到１萬億斤水平。盡管如此，受多種因素影響，我國糧食總體上仍是產(chǎn)不足需，供需矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槠o平衡。
堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，是必須長期堅持的方針。農(nóng)業(yè)部強調(diào)，要下決心落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護好基本農(nóng)田，下大力加強地力建設。繼續(xù)堅持、逐步完善、不斷強化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。
解決農(nóng)村民生問題成為一大著力點
中央政治局會議提出，要“逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平”。
１２月７日召開的國務院常務會議強調(diào)，要深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，明年要加強農(nóng)村社會建設，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
今年以來，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革全面推進，全國將有近１．５億名農(nóng)村中小學生免除學雜費。今年積極推進的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國８５％以上的縣，農(nóng)民最低生活保障制度也在今年全面建立。農(nóng)村的公路、飲用水、用電、文化設施等農(nóng)民急切希望解決的生產(chǎn)生活問題，也正在積極解決之中。
縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。目前城鄉(xiāng)公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。
按照中央政治局會議的要求，明年要提高的農(nóng)村公共服務重點包括義務教育、基本醫(yī)療服務，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發(fā)、公共交通和人居環(huán)境等諸多方面。
“兩個權益”保障，讓農(nóng)民生活更安穩(wěn)
中央政治局會議提出，要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，切實保障農(nóng)民土地權益，全面加強農(nóng)民工權益保障。
土地是農(nóng)民的“命根子”。權威部門指出，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，一些地方侵犯農(nóng)民土地利益的問題比較突出，主要是被征土地農(nóng)民的補償和安置不落實，出現(xiàn)了一批種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民等。
今年８月，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國務院糾風辦、國家信訪局共同組織全國農(nóng)村土地突出問題專項治理，著重解決八類侵害農(nóng)民土地權益的突出問題。監(jiān)察部副部長屈萬祥表示，集中整治損害農(nóng)民土地權益問題，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題，是今年糾正損害群眾利益不正之風的主要工作之一。
勞動保障部數(shù)據(jù)顯示，全國有２億農(nóng)民工，其中異地轉(zhuǎn)移進城務工的約１．２億。農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面仍存在諸多困難，許多合法權益得不到有效保障。
黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，近年來制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地各部門做了大量工作，對解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學難等突出問題發(fā)揮了重要作用，使越來越多的外出務工農(nóng)民收入和生活得到保證。
“重中之重”看零八——明年“三農(nóng)”工作面臨四大挑戰(zhàn)
新華社北京１２月１９日電（記者 周英峰、王立彬）２００７年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，新農(nóng)村建設成績顯著。同時必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。
即將到來的２００８年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，保持農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的良好勢頭，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，任重道遠，挑戰(zhàn)巨大，依然需要全黨全國人民的艱苦努力。
農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有壓力
２００７年，持續(xù)上漲的物價給百姓生活帶來很大壓力。這次物價上漲，主要由農(nóng)產(chǎn)品價格漲價導致。從小麥、玉米等糧食價格，到豬肉、食用油等副食品價格，紛紛上漲。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務之一。作為與百姓生活關系最為密切的必需品，農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定對于預防通脹意義重大。
國家發(fā)展改革委權威人士指出，去年秋冬以來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，受到國際市場糧食價格上漲的影響，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲更多的是屬于恢復性上漲。
有關專家指出，長期以來許多農(nóng)副產(chǎn)品價格背離其價值，不能反映土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和農(nóng)副產(chǎn)品的稀缺程度。因此，明年在防止通脹的同時，如何確保農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定的基礎上合理增長，將是一大挑戰(zhàn)。
糧食生產(chǎn)再獲豐收有難度
今年，我國糧食總產(chǎn)量有望突破１萬億斤，這是自１９８５年以來連續(xù)第四年增長，也是本世紀以來首次達到１萬億斤水平。
糧食安全是一個事關全局的重大問題，特別是對于我們這樣一個擁有１３億人口的大國來說，確保糧食穩(wěn)定供應意義重大。
黨中央、國務院反復強調(diào)要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，并不斷出臺扶持糧食生產(chǎn)的各項政策。從２００４年開始，我國糧食生產(chǎn)突破了以往“增產(chǎn)之后必遇平年或減產(chǎn)”的怪圈，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)連年增產(chǎn)。“家中有糧，心中不慌”，糧食增產(chǎn)起到了穩(wěn)定人心的作用。
明年糧食生產(chǎn)能否繼續(xù)保持增產(chǎn)勢頭？從目前情況看，不利條件不少：一是全球糧食供求關系趨于緊張；二是農(nóng)村勞動力、耕地面積不斷減少；三是隨著能源價格上漲，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大；四是全球氣候變暖導致自然災害不可預測。
提高廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，推動糧食繼續(xù)增產(chǎn)，保證國內(nèi)基本供給，明年的任務十分艱巨。
農(nóng)民增收需要拓寬渠道
今年，是農(nóng)民收入快速增長的一年。前三季度，全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入再創(chuàng)新高，達到３３２１元，扣除價格因素，實際增長１４．８％，增速同比提高３．４個百分點。國家發(fā)展改革委預測，今年農(nóng)民收入增幅有望連續(xù)第四年超過６％。
但是，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性相對應的是，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大。同時，由于農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限等因素，農(nóng)民增收渠道仍比較狹窄，增收基礎仍比較薄弱。
中央經(jīng)濟會議提出，明年要進一步擴大消費需求。有關專家認為，應以增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好社會主義新農(nóng)村建設這一著“活棋”。
農(nóng)村消費潛力巨大。但擴大農(nóng)民消費，必須以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民消費能力為前提。因此，明年農(nóng)民增收速度能否進一步加快，將是中央擴大內(nèi)需方針能否有效落實的關鍵著力點。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新突破
今年年中，重慶市、成都市正式啟動了建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)工作。其他省區(qū)市也正在采取有效措施，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，嘗試從體制和機制上扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的格局。
同時，中央有關部門也出臺一系列推進城鄉(xiāng)發(fā)展的措施，取得顯著效果。數(shù)據(jù)顯示，目前全國近８３％的農(nóng)業(yè)人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國實施，３１個省區(qū)市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度……
當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和利益分配不合理，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程中面臨的主要問題。有關專家指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民富裕的根本途徑。
中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策。如何在推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面取得新突破，明年的任務艱巨而緊迫。
基本公共服務范圍不斷擴大
農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進步
新華社北京１２月１９日電（記者 董峻 陸裕良）今年以來，黨和政府繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷強化支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務范圍不斷擴大，農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進步。
去年，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣為１４５１個，占全國總數(shù)的半數(shù)左右，參保農(nóng)民４．１億人。今年以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展加速。據(jù)衛(wèi)生部的最新統(tǒng)計顯示，截至９月３０日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達２４４８個，占全國總縣（市、區(qū)）的８５．５３％，參加新農(nóng)合人口７．２６億人，參合率為８５．６％，前三季度全國新農(nóng)合基金累計受益２．６３億人次。
今年國家還安排２７億元專項建設資金，繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務條件。
提高農(nóng)民素質(zhì)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要舉措，長期以來，農(nóng)村在教育資源和城市相比有較大差距。十七大報告中提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。
今年以來，中央財政安排“兩免一補”資金１８１億元，免除了全國農(nóng)村近１．５億名義務教育階段學生的學雜費。這項政策從今年的春季學期開始實施，并為貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。據(jù)測算，僅免除學雜費一項，西部地區(qū)平均每個小學生年減負１４０元、初中生年減負１８０元；中部小學生年減負１８０元，初中生年減負２３０元。
財政部日前還決定，從今年起三年內(nèi)，全國財政將新增經(jīng)費４７０億元左右，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關政策。
此外，根據(jù)今年中央一號文件的要求，國家在３００個縣建設綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務的“三電合一”平臺。同時，中央財政專門安排資金１１億元，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程和新型農(nóng)民科技技能培訓工程。
農(nóng)村低保方面，黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求，各地不斷推進農(nóng)村低保制度的實踐。一些省區(qū)市按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，則是去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議確立的一項重大決策。
７月１１日，國務院發(fā)出《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前各地正在根據(jù)中央的要求，積極推進農(nóng)村低保工作，建立和完善相關制度。
截至目前，３１個省、自治區(qū)和直轄市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口２９０８萬人，預計年底將達３０００萬人。全面建立農(nóng)村低保制度，意味著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在社會保障方面取得重要進展。
同時，農(nóng)村其他社會保障方面的工作力度也在進一步加大，對農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險實施范圍不斷擴大，勞動和社會保障部正研究和采取措施，制定符合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，有條件的地方，正在探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
這一系列農(nóng)村社會事業(yè)的成績顯示，國家高度重視改善農(nóng)村民生問題?！笆晃濉币?guī)劃已確定，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴大。國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費，將主要用于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，上半年我國財政支出結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)支出同比增長２８．７％；社會保障支出同比增長２９．７％；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長３６．６％；教育支出同比增長３０．６％。
中國社會科學院有關專家表示，國家在農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障方面出臺的一系列重大政策措施，是為了讓農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化。
