新華社合肥11月30日電（記者 董峻 葛如江）來(lái)自農(nóng)業(yè)部的最新消息顯示，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量有望超過(guò)1萬(wàn)億斤，是本世紀(jì)以來(lái)首次達(dá)到1萬(wàn)億斤水平，也是連續(xù)第四年糧食增產(chǎn)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律。
我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)如何能有如此佳績(jī)？當(dāng)前面臨的糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？今后有多大把握確保糧食安全？農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安日前就此接受了記者采訪。
糧食豐收經(jīng)驗(yàn)良多
危朝安說(shuō)，今年我國(guó)糧食達(dá)到1萬(wàn)億斤的水平，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)從恢復(fù)發(fā)展跨入穩(wěn)定發(fā)展新階段。近幾年來(lái)特別是今年糧食生產(chǎn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)主要有：
得益于中央和各地領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要重視糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，對(duì)此絕不可掉以輕心。各地十分重視糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)許多省主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)，有力地促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
得益于惠農(nóng)政策的充分發(fā)揮。國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼等資金規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，加上油料等其他扶持政策，今年種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支農(nóng)投入將超過(guò)700億元。各省也普遍加大了政策扶持力度。
得益于科技興糧的巨大貢獻(xiàn)。各地開(kāi)展了不同形式的高產(chǎn)示范、高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，如安徽的“小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”、陜西的“小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”、江蘇的“水稻精確定量栽培技術(shù)示范方”、山東的“玉米千斤省行動(dòng)”等，充分依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)了糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。
得益于重大糧食工程項(xiàng)目建設(shè)。各地深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項(xiàng)目，改善了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了機(jī)械裝備水平。
得益于積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。今年各地經(jīng)歷了干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害等多種災(zāi)害的考驗(yàn)，由于各地沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)，大大降低了災(zāi)害損失。
得益于病蟲(chóng)害的有效防控。今年水稻害蟲(chóng)、小麥條銹病等病蟲(chóng)害呈現(xiàn)發(fā)生早、范圍廣、病情重的特點(diǎn)。各地預(yù)報(bào)及時(shí)，防治到位，最大限度地減少了糧食生產(chǎn)損失。
保障國(guó)家糧食安全壓力日益增大
危朝安同時(shí)表示，當(dāng)前出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題需要高度重視：
國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生重大變化。全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫(kù)存不斷下降，總體糧價(jià)持續(xù)上漲。特別是國(guó)際石油價(jià)格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運(yùn)輸成本，全球糧食貿(mào)易地理格局正在改變，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇。
氣候因素發(fā)生重大變化。我國(guó)極端天氣氣候明顯增多，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度。1到9月糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害損失達(dá)890億斤。氣候變暖還明顯增加了病蟲(chóng)害發(fā)生頻度、重度和防治難度。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢(shì)，加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度。
現(xiàn)有的一些政策激勵(lì)效應(yīng)有所減緩。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用有所減緩。今年長(zhǎng)江流域雙季稻主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)了“雙改單”現(xiàn)象。
資源約束性日益增強(qiáng)。我國(guó)耕地面積已減至去年的18.27億畝，守住18億畝耕地底線困難巨大。人均水資源為世界平均水平的1/4，季節(jié)性和區(qū)域性分布又極不均衡。
糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加。與1996年比較，2005年水稻、小麥和玉米3種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了18.7％。2006年、2007年每年都以6%至8%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。
“結(jié)論是，我國(guó)糧食供過(guò)于求、賣糧難的局面將一去不復(fù)返?！蔽３脖硎荆龠M(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖
據(jù)危朝安介紹，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司日前組織專家就穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的潛力方面進(jìn)行了分析。專家們認(rèn)為，面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高的空間仍然較大。
從穩(wěn)定面積看，通過(guò)充分利用溫、光、水資源，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)行科學(xué)套種、合理間種、擴(kuò)大復(fù)種，優(yōu)化耕作模式，有可能保持糧食面積總體穩(wěn)定。從單產(chǎn)潛力看，國(guó)內(nèi)不同生態(tài)區(qū)域間、同一生態(tài)區(qū)的省際間、省區(qū)內(nèi)不同縣際間單產(chǎn)水平均有較大差異，依靠科技提高單產(chǎn)潛力巨大。
危朝安還介紹，從不同作物品種分析也有增產(chǎn)潛力：
——水稻。南方稻區(qū)通過(guò)提高復(fù)種指數(shù)實(shí)施“單改雙”增加雙季稻面積；三江平原、東北西部等地通過(guò)大中型水利工程設(shè)施建設(shè)實(shí)施“旱改水”擴(kuò)大水稻面積；四川、重慶、福建等再生稻主產(chǎn)省適度發(fā)展再生稻。此外，通過(guò)推廣水稻“一增四推”重大技術(shù)，可以進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平。
——玉米。東北部分地區(qū)改連作大豆為大豆與玉米輪作，黃淮海地區(qū)改套種為平播，西南地區(qū)改無(wú)灌溉保證的稻田為玉米等。特別是通過(guò)大力推廣玉米“一增四改”重大技術(shù)，促進(jìn)單產(chǎn)提高。
——小麥?；春觾砂侗本?3度地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)以溝畦渠系配套為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮良種良法的增產(chǎn)作用，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)；西北、華北北部等缺水麥區(qū)通過(guò)覆蓋栽培，達(dá)到蓄水保墑、增加土溫等效果，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)。
——馬鈴薯。北方通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、南方開(kāi)發(fā)冬閑田、西南發(fā)展間作套種、中原擴(kuò)大早春栽培，預(yù)計(jì)面積增加潛力較大。
——大豆。東北地區(qū)適當(dāng)恢復(fù)輪作面積，黃淮海地區(qū)通過(guò)間作套種，南方地區(qū)采用間混套復(fù)種，可以進(jìn)一步增加大豆面積。
加快探索建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
危朝安說(shuō)，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本供給，確保國(guó)家糧食安全的方針。到2010年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)水平必須穩(wěn)定在每年1萬(wàn)億斤以上。
為此，今后將進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，實(shí)行政策傾斜和利益補(bǔ)償，使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。使農(nóng)民種糧有利可圖，進(jìn)一步穩(wěn)定完善和強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”等政策，不斷增加對(duì) 種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。
同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過(guò)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。
此外，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。積極構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣集成配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展訂單糧食，積極構(gòu)建龍頭企業(yè)與糧農(nóng)之間穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，健全糧食生產(chǎn)組織體系，提高生產(chǎn)組織化水平要加快發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作社，廣泛開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。
