黨的十七大報告提出改革集體林權制度。如何進一步推進和完善集體林權制度改革，使生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，成為人們普遍關注的問題。
經(jīng)濟日報近日邀請國家林業(yè)局黨組成員、中紀委駐國家林業(yè)局紀檢組組長楊繼平，江西武寧縣委書記董金壽，遼寧寬甸滿族自治縣雙山子鎮(zhèn)四平村黨支部書記、村委會主任張春義，就推進集體林權制度改革等問題進行對話。
楊繼平：感謝經(jīng)濟日報提供這個平臺，和來自林改試點省的同志一起探討集體林權制度改革很有意義。經(jīng)驗來自基層，基層創(chuàng)造經(jīng)驗。讓我們共同回顧林改走過的歷程，總結(jié)林改的寶貴經(jīng)驗，暢談林改的深刻體會。
林改為山區(qū)、林區(qū)和新農(nóng)村建設找到了新途徑，為林業(yè)發(fā)展注入了新動力
董金壽：我們武寧縣作為江西省集體林權制度改革的七個試點縣之一，全面實施了集體林權制度改革，林改幾年來取得了明顯成效。我們深切地感受到，林改給社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收、生態(tài)保護所帶來的推動作用實在是太大了！
楊繼平：集體林權制度改革，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠。概括地講，它表現(xiàn)在五個方面：
一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的深化和發(fā)展。把集體林地的使用權承包到農(nóng)戶，確定了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是集體林地經(jīng)營方式的創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從耕地向林地的延伸，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其影響十分廣泛。
二是改善生態(tài)環(huán)境、保障國土安全的戰(zhàn)略舉措。通過林改建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，激發(fā)廣大農(nóng)民造林、育林、護林的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民增收與國家生態(tài)安全的有機統(tǒng)一。
三是促進農(nóng)民就業(yè)和增收致富的新途徑。林改使農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料，使林地資源和農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的潛能極大地釋放。
四是推進了農(nóng)村經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是極大地促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在林改中，明晰產(chǎn)權，界定山林，使長期的山林糾紛得到化解，為促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定解決了一個現(xiàn)實問題。
實踐證明，黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，合乎國情，順應民心，贏得了廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。集體林權制度改革，為林業(yè)發(fā)展注入了新的動力，為實現(xiàn)農(nóng)村改革找到了新的突破口，為山區(qū)、林區(qū)和新農(nóng)村建設找到了新的途徑。
集體林權制度改革的基本政策，是保證農(nóng)民承包經(jīng)營權長期不變
張春義：我們村林改搞得早，集體林權制度改革給我們林區(qū)帶來了巨大變化，我們農(nóng)民體會最深。我代表全村人衷心感謝黨中央、國務院的好政策！我想知道林改是不是已經(jīng)在全國鋪開？林改政策能否像耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣長久不變？
楊繼平：我國69%是山區(qū)，集體林區(qū)主要分布在山區(qū)，山區(qū)怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么發(fā)展？集體林權制度改革正是破解這個問題。
我國有耕地18億畝，林地42.4億畝，集體林地25.48億畝。這次集體林權制度改革，涉及南方11個省區(qū)市，北方20個省區(qū)市。南方11個省區(qū)市農(nóng)村人口4.1億人，約占全國農(nóng)村人口的51.3%。
黨中央、國務院關于改革集體林權制度這個決定是非?？茖W的，也符合我國林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際。
集體林權制度改革，首先是福建，隨后在江西、遼寧、浙江展開，現(xiàn)在已經(jīng)有14個省區(qū)市的黨委、政府出臺了關于深化林權制度改革的文件，有25個省區(qū)市成立了集體林權制度改革領導小組辦公室。福建、江西、遼寧、浙江四省，完成了主體改革，配套改革正在推進中。云南、安徽、河北、湖北4省正在推進主體改革；湖南、四川、河南、貴州、陜西5省已經(jīng)在總結(jié)試點經(jīng)驗，明年全面推開主體改革；其他省區(qū)正在積極開展改革試點或正在進行深入調(diào)研并做好前期準備工作。
像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，集體林權制度改革的基本政策，是保證農(nóng)民承包經(jīng)營權長期不變，林農(nóng)拿到的林權證，就是“定心丸”。
林改以明晰產(chǎn)權為核心，確立了農(nóng)民經(jīng)營山林的主體地位，給了農(nóng)民經(jīng)營自主權
楊繼平：集體林權制度改革的范圍，主要是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體商品林，不包括公益林和國有林場。就改革而言的林業(yè)產(chǎn)權，是指森林、林木的所有權和林地的使用權、經(jīng)營權等，并不改變林地的所有權。
改革內(nèi)容，一是實施主體改革。在保持集體林地所有權不變的情況下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。二是搞好各項配套改革。
改革內(nèi)容具體包括五個環(huán)節(jié)：
一是明晰產(chǎn)權。以均山、均股、均利等形式，把林地使用權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護農(nóng)民承包和延包的權利。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面中斷與農(nóng)民的承包關系，也不得因流轉(zhuǎn)改變農(nóng)民的初始承包關系。
二是確權發(fā)證。林地使用權和林木所有權明晰后，在實地勘驗的基礎上，核發(fā)全國統(tǒng)一的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確定農(nóng)民經(jīng)營林地的法律地位。
三是放活經(jīng)營權。農(nóng)民可以按照市場需求和林業(yè)內(nèi)在規(guī)律，自主制訂經(jīng)營方案，決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標，真正建立起農(nóng)民自主經(jīng)營林業(yè)的機制。
四是落實處置權。在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許農(nóng)民將林木所有權和林地使用權依法依規(guī)進行出租、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。森林資源的流轉(zhuǎn)必須充分尊重經(jīng)營者的主體地位，但必須有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質(zhì)；不得損害國家、集體和社會公共利益。
五是保障收益權。通過降低稅費和調(diào)整不合理的收入分配關系，讓利于民、還利于民，確保林業(yè)經(jīng)營者的合法收益。
改革的目標是：力爭到“十一五”期末，基本完成全國集體林權制度改革任務，建立起以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎、多種經(jīng)營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營體制。這是集體林權制度主體改革的任務。通過改革，實現(xiàn)“增加生態(tài)產(chǎn)品的供給、增加木材產(chǎn)品的供給、促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定”等四大戰(zhàn)略目標。
林改不僅使山林更綠了，也改變了山里人的觀念和生活
董金壽：按照省委的文件，林改的主要精神是四句話，第一是明晰產(chǎn)權，第二是減輕稅費，第三是放活經(jīng)營，第四是規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前武寧縣主體改革已經(jīng)完成，正在實施配套改革。具體講，我們分山到戶率是93.2%，真正體現(xiàn)了省委19號文件精神，實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心。
我們體會最深的首先是領導是關鍵。江西省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓林改。再就是財政做了大貢獻。林業(yè)部門本身也革了自己的命，林改之后，林業(yè)部門開支全部進財政，由財政發(fā)工資。為此，省里給了我們3660萬元，我們縣財政每年要拿出1000多萬元，各級為武寧縣減免稅費一年有2000多萬元(這筆資金省財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法補足)，另外，省財政還給每個自然村4.5萬元，用于村干部的工資和村公共建設費用。這樣做就是為了保證不再向林地、林木收費。
張春義：我們那里當時盜伐林木現(xiàn)象比較嚴重，村里幾個老黨員牽頭組織村民討論，2003年村民大會決定把林子分了。這個林子分了，不是砍，是為了管護，誰管護誰收益。所以2005年國家有相關政策的時候，省市縣各有關部門來四平村調(diào)研，挨個山看了一下，對生態(tài)林管護方面特別滿意。
農(nóng)民分到了山林得到了實惠，現(xiàn)在護林愛林意識特別強。小孩兒都知道，這個樹我爸我媽是給我栽的。各戶比原來栽樹的標準高得多，現(xiàn)在造林我們村用不著督促了。護林這方面，我這個村主任，晚上也可以安穩(wěn)地睡覺了?，F(xiàn)在各戶連小孩都是護林員，比方說一來個車什么的，小孩見了都跑回去說：“我們林溝今天開車上去人了?！?/p>
楊繼平：農(nóng)民收入現(xiàn)在增加多少？
張春義：在2005年之前，農(nóng)民一年收入不到2000塊錢，因為收入比較低，那時候農(nóng)民靠出去打工掙錢。2003年特別是到2005年林改之后，老百姓都回村了，造林的造林，營林的營林，農(nóng)民收入都上去了。
林改之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也比較明顯，2005年的時候，全村種蘑菇5萬袋左右，今年全村種香菇已經(jīng)達到30萬袋了?，F(xiàn)在一家一年掙兩萬多塊錢不成問題。
楊繼平：農(nóng)民收入增加了，江西也是如此。江西農(nóng)民回村的有40萬人以上，原來在外打工，現(xiàn)在回來經(jīng)營山林。因為現(xiàn)在的山林由“我們”的變成了“我”的，我不回來經(jīng)營不行。從這個角度看，集體林權制度改革，促進了農(nóng)民就業(yè)，促進了農(nóng)民的增收，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
董金壽：我們武寧縣也是一樣，現(xiàn)在老百姓造林的積極性很高。以武寧縣這3年為例，每年都是幾萬畝增長。2005年造林是3萬多畝，2006年造林就達到了5萬畝，今年的造林達到了7萬畝，而且都是老百姓造林。我們統(tǒng)計了一下，老百姓造林的比重占到了近90%。
另外，護林積極性也高了，老百姓把這個山當成綠色銀行，每年都在上漲、升值，要把這個林子留給子孫后代。
楊繼平：農(nóng)民收入增加了，造林、護林積極性提高了，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，村經(jīng)濟發(fā)展了，這是林改所帶來的實際變化。這就實現(xiàn)了林改的目標：農(nóng)民得實惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展?，F(xiàn)在看，在你們那里都得到了體現(xiàn)。
林改是個復雜的系統(tǒng)工程，配套改革和主體改革同樣重要
楊繼平：武寧縣和四平村剛才談到了他們的做法和取得的成效，反映出集體林權制度主體改革和配套改革的一些內(nèi)容。
集體林權制度改革首先要保證主體改革到位，同時也要推進配套改革，配套改革像主體改革一樣重要，不能認為是輔助性改革。它是保障主體改革得到落實，取得成效的條件，是實現(xiàn)改革目標，使改革長治久安的保證。從某種意義來說，配套改革更為復雜。
總體講配套改革主要有八個方面：
第一，規(guī)范林地林木的流轉(zhuǎn)。促進生態(tài)保護，保證農(nóng)民承包經(jīng)營權長期不變，防止農(nóng)民失山、失地，也防止生態(tài)受到破壞。
第二，完善生態(tài)林公益管護補償機制。林改在商品林進行，公益林應該管得更好，要完善公益林的管護和補償機制。
第三，搞好林木采伐管理改革。森林實行限額采伐制度，是國家法律規(guī)定的。需要本著更有利于森林資源的增長、更有利于農(nóng)民對森林的科學經(jīng)營、更有利于森林資源的流轉(zhuǎn)，調(diào)整和完善采伐管理政策。
第四，完善森林資源資產(chǎn)評估制度。對林地林木的流轉(zhuǎn)，正確評估很重要，要保證農(nóng)民的利益、集體的利益不受損失，必須加強評估工作，規(guī)范評估行為。
第五，建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。公益林的補償、農(nóng)民營林護林的補貼、森林防火防病蟲害的投入、財政比較困難的縣鄉(xiāng)的補貼等，都是需要解決的問題。
第六，進行農(nóng)村投資金融制度的改革。包括林權抵押貸款、森林保險等。
第七，進一步完善林業(yè)社會化服務體系建設。社會化服務體系的建立與政府職能的轉(zhuǎn)變是緊密聯(lián)系在一起的，社會化服務體系完善了，政府職能轉(zhuǎn)變才能到位。
第八，林業(yè)部門和政府職能的轉(zhuǎn)變。主要向服務型管理和加強執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
搞好配套改革，要結(jié)合本地實際，扎實有效地開展。
董金壽：我們江西省配套改革叫“一個中心六大體系”。我們縣也創(chuàng)建了“四個平臺、三個窗口、一個市場、六大體系”的配套改革機制。比如，分林到戶以后，很多農(nóng)戶有幾倍甚至幾十倍于耕地的林地，他自己沒有能力和資金經(jīng)營這些山林怎么辦？其中有一個是投融資體系，我們開展了林權證抵押貸款，到目前為止，我們縣已經(jīng)發(fā)放給林農(nóng)的林業(yè)貸款有2800多萬元。
楊繼平：武寧是把青山綠水當成了金山銀山，只要青山綠水在，金山銀山就在。把竹子當作經(jīng)濟來源，把森林作為旅游資源。
董金壽：林權主體改革以后，我們開展了配套改革，建立了林業(yè)發(fā)展的長效機制，有力地推動了新農(nóng)村建設。
把林改自主權交給群眾，變“為民作主”為“讓民作主”，林改促進了農(nóng)村黨風廉政建設
楊繼平：通過林改，密切了干群關系、黨群關系，促進了農(nóng)村基層民主政治和黨風廉政建設。集體林權制度改革意義重大，其中一個很重要的意義在于，它也是一項農(nóng)村民主政治建設和黨風廉政建設。林改和黨風廉政建設是相輔相成的，集體林權制度改革就是加強農(nóng)村黨風廉政建設的制度性改革。
第一，就是農(nóng)民擁有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，權利到了農(nóng)民手里。不僅讓利于民，而且讓農(nóng)民參與權利運行的決策。無論是主體改革，還是配套改革，都要由村民會議和村民代表會議討論決策，均山均股均利就是把原來集體資源的分配權利交給了農(nóng)民。
第二，決策民主化。民主是消除腐敗的根本辦法。主體改革、配套改革一系列問題都由村民代表會議和村民會議來進行討論，就是農(nóng)民民主、農(nóng)村民主決策。
第三，信息公開化。公開是公平、公正、公信的前提。通過集體林權制度改革，所有的資源、所有的辦法、所有的決策，都是農(nóng)民參加討論的，農(nóng)民知情的，信息是公開的。這是杜絕暗箱操作、少數(shù)人操作的根本辦法。
第四，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的職能，就是創(chuàng)造服務的條件，轉(zhuǎn)變服務的作風，在引導催生各種合作經(jīng)濟組織、社會化服務組織方面，在建立各種市場平臺方面，在履行行政審批許可方面，在提供信息服務方面發(fā)揮作用。集體林權制度改革是一個深刻而偉大的變革，在改革的過程中，農(nóng)村基層的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理進一步健全了；資源、資產(chǎn)、資金的管理進一步規(guī)范了；歷史的資源糾紛不斷地化解了；政府的職能進一步轉(zhuǎn)變了；干部的作風進一步改進了。因此，集體林權制度改革促進了農(nóng)村黨風廉政建設。
在集體林權制度改革中，要高度重視和大力加強農(nóng)村基層黨風廉政建設
楊繼平：集體林權制度改革是一個過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層黨風廉政建設推進也是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能說林改了，農(nóng)村黨風廉政建設就自然好了，還要通過工作來加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，以保證集體林權制度改革健康順利推進。
第一，要加強領導，把加強黨風廉政建設擺上集體林權制度改革的重要內(nèi)容和重要日程，堅持兩手抓，堅持各方面都履行職責，發(fā)揮作用，抓住林改這個寶貴機遇，來加強政府機關的廉政制度建設，提高依法行政、民主執(zhí)政、廉潔從政的水平。林改給我們創(chuàng)造了歷史機遇，一定要抓住機遇，加強執(zhí)政能力建設。
第二，要加強黨風廉政的宣傳教育。加強宣傳教育，才能推進林改的順利進行。加強宣傳教育，也才能推進廉政的建設。要開展警示教育、法紀教育、激勵教育。
第三，規(guī)范從政行為。集體林權制度改革是一個深刻的利益調(diào)整的過程，觸及面廣。應該根據(jù)面臨的新情況、新問題，有針對性地制定紀律規(guī)定，嚴明紀律。福建、江西、云南在林改中，對各級干部都做出了紀律規(guī)定，有的是“五不準”，有的是“六不準”，并且加大了監(jiān)督檢查力度，很必要、很及時。
第四，建立廉政的長效機制。用制度管人管事。一是村務公開制度。實行辦法、步驟、程序、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”。做到“五讓”，村里的大事讓村民知道、讓村民參與、讓村民作主、讓村民監(jiān)督、讓村民滿意。二是資源資產(chǎn)資金管理制度。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，完善資源資金資產(chǎn)的管理，出臺地方法規(guī)，建立新的制度。三是健全林權改革和廉政的監(jiān)督制度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關、人民檢察機關的作用。聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)處糾紛、聯(lián)合辦案。要主動向人大、政協(xié)匯報，聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合完善法規(guī)，加強監(jiān)督力量，拓展監(jiān)督渠道。四是公開辦證許可制度。辦理采伐證、運輸證、林權證，行政審批都要公開，實行集中公開辦證審批。五是要完善涉林糾紛調(diào)處制度。出臺林木林地權屬爭議處理辦法，登記辦理這些地方法規(guī)。六是嚴肅查處違紀違法案件。對于涉及林農(nóng)切身利益、不實行辦事公開、沒有經(jīng)過村民和村民大會討論通過而擅自決策造成損失的；對于買賣青山、森林資源流轉(zhuǎn)、公有資產(chǎn)處置、資金管理、辦證管理中以權謀私的要堅決查處；對瀆職貪污侵權構成犯罪的，要移交司法機關查處。（經(jīng)濟日報）
