中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
（2007年9月25日）
為深入貫徹落實(shí)天津市第九次黨代會(huì)部署，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是進(jìn)一步加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重大舉措，是推進(jìn)濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，具有重要的戰(zhàn)略意義。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第九次黨代會(huì)的部署要求，切實(shí)把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。多年來(lái)，天津市委、市政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，規(guī)模還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，繼續(xù)貫徹天津市委、市政府已頒布的各項(xiàng)規(guī)定，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境；放開領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；支持民營(yíng)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做大做優(yōu)做強(qiáng)，增加社會(huì)財(cái)富，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，成為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5年努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2006年的29.4%提高到2011年的38%；民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)由10萬(wàn)戶增加到20萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由160戶發(fā)展到350戶；注冊(cè)資本金由2077億元增加到5000億元；從業(yè)人員由132萬(wàn)人增加到220萬(wàn)人。
三、放開民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域
在認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，按照凡是國(guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章未禁止的即可準(zhǔn)入原則，實(shí)施市場(chǎng)公平準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。任何部門和區(qū)縣不得設(shè)立準(zhǔn)入限制。
支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作和聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一并授予符合特許經(jīng)營(yíng)資格的民營(yíng)企業(yè)。
支持民營(yíng)企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂(lè)、體育經(jīng)營(yíng)等文化體育企業(yè)，與國(guó)有文化體育企業(yè)同等待遇。符合國(guó)家稅收規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人使用國(guó)有荒山、荒地進(jìn)行造林、種果等生態(tài)建設(shè)。符合《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部劃撥供地目錄》（國(guó)土資發(fā)[2001]9號(hào)）的，可采取行政劃撥方式辦理用地手續(xù)。
支持民營(yíng)企業(yè)投資興辦除法律法規(guī)限制以外的各級(jí)各類學(xué)校。各區(qū)縣政府可設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。探索建立非公有制的教育基金會(huì)，充分發(fā)揮基金會(huì)的作用。
支持民營(yíng)企業(yè)興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。
四、放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
放寬新型企業(yè)組織注冊(cè)登記。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司制、契約制、虛擬制、相互制、合伙制、合作制等企業(yè)組織的，按照非禁即入原則辦理注冊(cè)登記。
放寬新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)組織注冊(cè)登記。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)開辦商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、專業(yè)企業(yè)市場(chǎng)和高科技企業(yè)孵化器等市場(chǎng)實(shí)體的，按照非禁即入原則辦理注冊(cè)登記。
放寬準(zhǔn)入限制。放寬股東出資條件、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍限制和企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)等注冊(cè)登記條件。
五、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位同意，機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，可以辭職創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)工作，由同級(jí)財(cái)政部門一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。除機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關(guān)規(guī)定向企業(yè)投資或出資入股。
鼓勵(lì)科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”活動(dòng)。對(duì)各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，免收登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持民營(yíng)企業(yè)到境外投資，建立企業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，對(duì)外承包工程，提供勞務(wù)服務(wù)，廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，實(shí)行便捷通關(guān)和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫。積極建設(shè)境外工業(yè)園，建設(shè)民營(yíng)企業(yè)境外發(fā)展基地。
保護(hù)境外民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)部門要充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷機(jī)制，幫助企業(yè)突破各種貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的能力。
七、支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革
支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改制。在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì)保障、土地使用、稅費(fèi)解繳、權(quán)屬認(rèn)定等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。研究制定相關(guān)配套政策，妥善處理民營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)改制中在稅收征繳、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等方面的歷史遺留問(wèn)題。
深化集體企業(yè)改革。制定深化集體企業(yè)改革規(guī)劃，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、職工參股、社會(huì)資本入股等多種途徑，促進(jìn)投資主體多元化。
八、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)
支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)、總公司和企業(yè)組織的積極性，搞好民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，全面落實(shí)扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供科技信息、政策咨詢和技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)工程技術(shù)人員為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)商標(biāo)、域名和專利，搞好中國(guó)馳名商標(biāo)和天津著名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號(hào)和津門老字號(hào)，以及中國(guó)暢銷產(chǎn)品等品牌的挖掘、培育、申報(bào)、注冊(cè)、宣傳和保護(hù)等服務(wù)工作。開展品牌發(fā)展后備資源普查，不斷充實(shí)品牌發(fā)展后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)品牌國(guó)際化進(jìn)程，在品牌發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)重大突破。
支持民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)加快機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持有知名品牌和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)改制重組，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制重組和兼并收購(gòu)等方式，向規(guī)模化、集團(tuán)化和國(guó)際化發(fā)展，形成一批“專、精、特、新、強(qiáng)”的民營(yíng)企業(yè)群體，培育一批在全國(guó)有影響的知名企業(yè)。
九、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷提升綜合素質(zhì)
教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高綜合素質(zhì)。要把民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工教育培訓(xùn)工作列入計(jì)劃，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮黨校、大專院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，做到愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、敬業(yè)，把自身發(fā)展與天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)管理人才，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。
規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)履行企業(yè)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，搞好環(huán)境保護(hù)；建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)職工合法權(quán)益；健全會(huì)計(jì)核算制度，依法照章納稅。
十、加強(qiáng)招商引資、引進(jìn)人才工作
加強(qiáng)招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和濱海新區(qū)以及各功能區(qū)管委會(huì)，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，完善項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、招商引資綜合協(xié)調(diào)制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追蹤服務(wù)制度以及客商投訴制度，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。對(duì)在津設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。
積極引進(jìn)境內(nèi)外人才。對(duì)來(lái)天津市發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)各類人才實(shí)行與其他所有制企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、住房和子女入學(xué)入托政策。放寬赴港澳商務(wù)簽注的申請(qǐng)條件。努力營(yíng)造各類人才在經(jīng)濟(jì)上有發(fā)展、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位的良好環(huán)境，使天津成為境內(nèi)外各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)熱土和聚集高地。
十一、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持
鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。積極開發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評(píng)估制度，完善信用征集和評(píng)價(jià)體系。定期舉辦銀企洽談會(huì)，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時(shí)提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。對(duì)能夠提供足值、有效抵押的企業(yè)，可采取循環(huán)貸款辦法。
大力發(fā)展間接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營(yíng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特色分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個(gè)性化融資需求。支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行浮動(dòng)利率和差別利率，有效協(xié)調(diào)貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。
大力發(fā)展直接融資。支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。制定支持民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)劃，組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快企業(yè)上市創(chuàng)造條件。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和公司債。
建立健全投融資機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司；可以股權(quán)或以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式，對(duì)未上市公司進(jìn)行投資。鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)，提供墊付生產(chǎn)資金等形式的資金融通支持。
完善信用擔(dān)保體系。支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押質(zhì)押；探索聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保等多種擔(dān)保形式；探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等多種抵押質(zhì)押以及保證擔(dān)保。
十二、依法提供民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地
將民營(yíng)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。支持區(qū)縣發(fā)展都市型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，落實(shí)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃確定的工業(yè)小區(qū)地塊。通過(guò)土地整理等途徑獲取的折抵建設(shè)用地指標(biāo)，可用于支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)用地。關(guān)停、遷移的企業(yè)用地復(fù)墾后，可按實(shí)際退建還耕面積等量獲取置換建設(shè)用地指標(biāo)。以一次性繳納工業(yè)小區(qū)內(nèi)用地土地出讓金有困難的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市、區(qū)縣政府批準(zhǔn)，可采取土地使用權(quán)短期出讓或租賃方式辦理用地手續(xù)。民營(yíng)企業(yè)興辦城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施等社會(huì)公益性項(xiàng)目，符合《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部劃撥供地目錄》（國(guó)土資發(fā)[2001]9號(hào)）的，按劃撥方式供地。
為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)載體支撐。建立以集貿(mào)消費(fèi)品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為骨干、多門類市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)展各類市場(chǎng)和工業(yè)、商貿(mào)、物流等功能區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)載體支撐。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與商貿(mào)設(shè)施和招商載體的建設(shè)和改造，參與大型批發(fā)市場(chǎng)、大型會(huì)展中心、特色商業(yè)街、商業(yè)中心和酒店等設(shè)施建設(shè)。
十三、貫徹平等準(zhǔn)入和公平待遇政策
在專項(xiàng)資金分配和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地使用、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、品牌發(fā)展、資格認(rèn)定、證照辦理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、設(shè)立保稅工廠和保稅倉(cāng)庫(kù)等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行平等準(zhǔn)入和公平待遇政策。
實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和天津著名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號(hào)和津門老字號(hào)，以及發(fā)行上市的民營(yíng)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門認(rèn)定，進(jìn)入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和全國(guó)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研排序前500名的民營(yíng)企業(yè)，按納稅額給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
十四、深化監(jiān)管服務(wù)方式改革
深化審批制度改革。進(jìn)一步完善“一門受理、并聯(lián)審批”制度，各級(jí)各類行政許可事項(xiàng)同步降低準(zhǔn)入門檻，取消不屬于國(guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，改由行業(yè)主管部門在照后加強(qiáng)監(jiān)督管理。構(gòu)建前置許可與主體資格網(wǎng)上并行的審批模式，試行“網(wǎng)上直取前置行政許可”制度。對(duì)因法人重組改制或經(jīng)營(yíng)不善而停止經(jīng)營(yíng)，要求保留企業(yè)法人資格以清理債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可將其經(jīng)營(yíng)范圍予以取消，暫保留其法人資格。
創(chuàng)造依法行政和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)行“一照全市通行”制度，打造全市政策統(tǒng)一和整體協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺(tái)。各部門和各區(qū)縣不得為增加稅源而強(qiáng)拉企業(yè)注冊(cè)，不得為保護(hù)稅源而阻礙企業(yè)變更注冊(cè)地；對(duì)申請(qǐng)變更注冊(cè)地而受到阻礙的企業(yè)，可由市級(jí)行政部門直接辦理變更手續(xù)。對(duì)不需要前置審批的企業(yè)，可憑天津市工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改在企業(yè)注冊(cè)地以外的天津市其他區(qū)縣經(jīng)營(yíng)。對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T要直接受理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。
徹底清理各類企業(yè)年檢。凡法律法規(guī)規(guī)定的年檢項(xiàng)目，統(tǒng)一分為強(qiáng)制性年檢和程序性年檢，不得收取任何費(fèi)用。強(qiáng)制性年檢要依法完善，規(guī)范程序；程序性年檢要簡(jiǎn)化程序，延長(zhǎng)年檢有效時(shí)限，減少各類年檢要件，并限時(shí)辦結(jié)。凡法律法規(guī)規(guī)定以外的年檢一律取消，改為日常監(jiān)管。取消企業(yè)年檢審計(jì)報(bào)告。
十五、禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派
嚴(yán)禁亂收費(fèi)。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，但不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消所有的工本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)由于改制等原因涉及企業(yè)名稱、法人和股東的一般性變更，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或取消收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)違反法律法規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。
嚴(yán)禁亂罰款。各級(jí)政府不得對(duì)所屬部門、上級(jí)單位不得對(duì)下級(jí)單位下達(dá)罰款指標(biāo)。實(shí)行罰繳分離制度，所有罰款一律統(tǒng)一上繳財(cái)政，不得實(shí)行提留、分成、返還或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反者從重處罰。
嚴(yán)禁亂檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過(guò)一次。
嚴(yán)禁亂攤派。各部門、各區(qū)縣和各單位對(duì)民營(yíng)企業(yè)不得組織強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)等活動(dòng)，不得攤派贊助、接待、廣告和報(bào)刊雜志等費(fèi)用，不得要求購(gòu)買指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。
實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制。各部門和各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門依法行政負(fù)主要責(zé)任，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、違反紀(jì)律的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。
十六、健全統(tǒng)計(jì)分析制度
改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度?？陀^、全面、完整、系統(tǒng)地反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題?？茖W(xué)分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計(jì)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。搞好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
十七、完善工作考核機(jī)制
將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入工作考核體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)縣政府和濱海新區(qū)及各功能區(qū)管委會(huì)工作考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展月報(bào)制度和招商引資情況通報(bào)制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，層層分解并切實(shí)完成任務(wù)。建立健全市和區(qū)縣兩級(jí)職能部門、行政許可服務(wù)中心職能部門的聯(lián)合審批機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少申請(qǐng)要件，提高審批效率。建立健全市和區(qū)縣行政審批管理機(jī)關(guān)“一門受理、并聯(lián)審批”的業(yè)績(jī)?cè)聢?bào)制度，并實(shí)行定期考核。
十八、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用
充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用。各級(jí)工商聯(lián)要協(xié)助黨和政府加強(qiáng)與民間商會(huì)、行業(yè)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好調(diào)查研究、教育培訓(xùn)和各項(xiàng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)等作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織，要加強(qiáng)成員企業(yè)的自律和服務(wù)。對(duì)符合《天津市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》發(fā)起組建條件的申請(qǐng)人，市有關(guān)部門要辦理注冊(cè)登記。
十九、營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍
各新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和重要作用，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)地位。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，每?jī)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。在全社會(huì)努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮和創(chuàng)業(yè)者光榮、支持創(chuàng)業(yè)和尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會(huì)氛圍。
二十、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)政策的落實(shí)情況，切實(shí)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
加強(qiáng)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)出資人的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益；依法保護(hù)職工的勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等各項(xiàng)合法權(quán)益。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化對(duì)市和區(qū)縣政府職能部門、濱海新區(qū)及各功能區(qū)管委會(huì)履行職能的檢查，了解和掌握在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法行政、落實(shí)政策、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)等情況，并督促有關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題限期進(jìn)行整改。 本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起執(zhí)行。各部門和各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》，并結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。
