新華社北京４月２９日電（記者錢春弦）從假日經濟型向社會福利型、從大眾觀光向休閑旅游、從拉動內需向兼顧擴大就業(yè)、從數量調控到質量調控，在第２０個黃金周到來時，我國長假制度正開始四個轉變。
黃金周從經濟型向社會福利型轉變
五一黃金周到來前，全國假日辦、國家旅游局公布的《社會各界對黃金周評價網絡分析報告》顯示，人們的關注焦點已經從“帶動經濟增長”轉向文明旅游、傳統(tǒng)節(jié)日保護、百姓生活質量、帶薪休假等人文方面。國家旅游局副局長、２００７年五一黃金周全國假日辦執(zhí)行主任張希欽說，黃金周的價值取向，正從假日經濟型向社會福利型轉變。
２００６年“五一”期間，全國銀行卡跨行交易８４００多萬筆、交易總金額突破４００億元，北京市圖書銷量同比增長２０％，武漢市金銀飾品銷售同比增長１０％。２００７年春節(jié)，全國社會消費品零售總額２２００億元，同比增長１５％。
黃金周經濟拉動力依然強勁，然而一種變化值得關注。中國商業(yè)聯(lián)合會《２００６年我國消費品市場發(fā)展情況分析》顯示，假日經濟的商品消費正回歸理性，２００４年至２００６年春節(jié)黃金周期間，全國重點大型零售企業(yè)銷售額增速分別為１６．９０％、１３．１５％和１２．６５％，呈逐年遞減的趨勢。在經歷“黃金周”初始的喧囂后，理性消費使假日開始從“消費”向“休閑”發(fā)展。
張希欽說，黃金周發(fā)展的７年里，公民的休息權利意識迅速覺醒。黃金周，已經與中國公民享受的廣泛的社會文化權利密切地結合在一起。
黃金周旅游從大眾觀光向休閑旅游轉變
據預測，今年五一黃金周，許多地區(qū)“出游人數上升、旅行社團隊量下降”現(xiàn)象將更加明顯。傳統(tǒng)的團隊觀光旅游，越來越多地被個性化休閑度假旅游所替代，自駕游、鄉(xiāng)村游、探險游、度假游、自助游等個性化休閑旅游日趨火爆，以散客為主的一日游游客成為黃金周旅游的主力。
張希欽說，從黃金周旅游供需動向看，傳統(tǒng)的觀光旅游正明顯向休閑度假轉變。國家也越來越重視在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產品內涵同時，更加注重休閑度假旅游發(fā)展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產品開發(fā)，進一步引導各類旅游度假區(qū)的發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的新型旅游產品，積極引導汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館建設，加快自駕車旅游配套建設。
旅游已不再是黃金周的唯一選擇。去圖書館“充電”、到體育館健身、參加駕駛學校和各種短期培訓班、從事各種游憩活動等，度假方式的多樣化，逐漸形成多元化的假日形態(tài)，黃金周顯示出休閑社會的輕快節(jié)奏。
黃金周從拉動內需向兼顧擴大就業(yè)轉變
黃金周，一方面意味著無數中國人準備休息，另一方面意味著無數從業(yè)者進入忙碌季節(jié)。黃金周逐步成熟，使得“讓更多人忙起來”與“讓更多人閑下來”的目的結合在一起。
張希欽說，隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)已成為我國經濟社會發(fā)展面臨的艱巨任務。旅游業(yè)堅持產業(yè)與就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。２００７年旅游業(yè)要實現(xiàn)新增直接就業(yè)５０萬人、間接就業(yè)２５０萬人的目標，三個黃金周功不可沒。
我國約７０％的旅游資源分布在農村，黃金周長假為中長途旅游創(chuàng)造了條件，推動了中西部和廣大農村旅游及相關產業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。據測算，全國鄉(xiāng)村旅游年接待量已超過５億人次，旅游收入超過３０００億元。黃金周成為越來越多農村從業(yè)者的黃金周。
黃金周管理從“數量調控”向“質量調控”轉變
２０００年，國務院批準建立國家旅游局局長為召集人的全國假日旅游部際協(xié)調會議制度。本屆政府組成后，召集人改由國務院副秘書長擔任，并增加了成員單位，充實了力量。民航、鐵路、交通、公安、工商、質檢、衛(wèi)生等職能部門參與到黃金周旅游的管理與服務當中。
張希欽說，黃金周旅游發(fā)展初期，供求矛盾尖銳，黃金周管理協(xié)調機構在客流壓力下被動應對，以“削峰填谷”為主。隨著黃金周旅游出現(xiàn)散客化、多元化和休閑化趨勢，誠信旅游、精品旅游等“質量調控”越來越重要。
經過７年實踐，黃金周運行規(guī)律日漸顯現(xiàn)：春節(jié)以農民工返鄉(xiāng)、學生回家、游客出行、節(jié)日探親“四流”合一，人流集中，一南一北旅游火熱，出游量約占當年三個黃金周的２０％多；“五一”春暖花開、氣候宜人，易于形成出游高峰，出游量約占當年三個黃金周的４０％多；“十一”因暑期旅游旺季剛過，旅游規(guī)模和勢頭低于“五一”，中短途旅游比重較大，出游量約占當年三個黃金周的３５％。
對黃金周運行規(guī)律的掌握，成為“質量調控”的基礎。張希欽說，各級假日工作機構和城鄉(xiāng)居民已逐步把握黃金周運行規(guī)律，供需各方應對和適應更加自如，黃金周期間的供需矛盾也趨于緩解。
