實施財稅優(yōu)惠政策 引導產業(yè)健康發(fā)展
———財政部副部長朱志剛就發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策答記者問
經國務院批準，近日，財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局聯合印發(fā)《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，以更好地支持生物能源與生物化工的發(fā)展，促進我國石油替代。財政部副部長朱志剛日前就發(fā)展生物能源與生物化工實施財稅扶持政策等問題，接受了記者的采訪。
問：能否簡要介紹一下發(fā)展生物能源與生物化工的重要意義？此次專門出臺相關財稅扶持政策有何考慮？
答：發(fā)展生物能源與生物化工對于替代化石能源、促進農民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要的意義。一是有利于緩解石油緊張。我國富煤少油，石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，除了要鼓勵節(jié)約外，還要積極發(fā)展石油替代產品，滿足合理的消費需求，有效“開源”。從目前的技術狀況看，生物能源與生物化工是石油替代最重要的途徑之一。二是有利于促進農民增收。發(fā)展生物能源與生物化工有利于豐富糧食等農產品轉化渠道，有效保護糧價，有利于利用荒山等未利用土地擴大甜高粱等能源農作物種植，拓展農業(yè)生產發(fā)展空間。三是有利于改善生態(tài)環(huán)境。生物能源與生物化工具有極佳的環(huán)境生態(tài)效應。
世界各國對發(fā)展生物能源與生物化工都普遍給予支持，例如歐盟和美國通過免稅的方式支持生物能源發(fā)展，支持力度很大。從長遠來看，生物能源與生物化工等石油替代品的發(fā)展要依靠市場，立足于提高自身競爭力。在發(fā)展初期，還面臨著生產成本高、市場風險大、原料落實困難、關鍵技術瓶頸等制約因素。因此，對生物能源與生物化工實施財稅扶持將有助于突破各項制約因素，大大加快其發(fā)展進程。
問：請您介紹一下國家對生物能源與生物化工財稅扶持政策主要包括哪些內容？
答：總體來講，要按照市場機制的要求，建立財稅政策保障機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。針對目前發(fā)展生物能源與生物化工存在的問題，國家將采取以下具體措施予以扶持：
一是建立風險基金制度、實施彈性虧損補貼。為化解石油價格變動的風險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高于企業(yè)正常生產經營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)應當建立風險基金，當石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風險基金以盈補虧。如果油價長期低位運行，將適時啟動彈性虧損補貼機制，對生產企業(yè)給予適當補貼。
二是原料基地補助。保障原料供給是發(fā)展生物能源與生物化工的前提。國家鼓勵開發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設生物能源與生物化工原料基地。開發(fā)原料基地，首先要與土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)項目相結合，享受有關優(yōu)惠政策。對以“公司＋農戶”方式經營的龍頭企業(yè)，國家將視情況給予適當補助。
三是示范補助。生物能源與生物化工的發(fā)展最終要靠技術進步。國家鼓勵纖維素乙醇等具有重大意義的技術產業(yè)化示范，以增加技術儲備，對示范企業(yè)予以適當補助。
四是稅收優(yōu)惠。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強相關企業(yè)競爭力。
問：請問什么樣的企業(yè)可以享受國家財稅政策扶持？國家將如何選擇確定扶持對象？
答：發(fā)展生物能源與生物化工，涉及面較廣，必須穩(wěn)步推進，因此將嚴格限定支持范圍，不搞“遍地開花”。一是重點支持直接替代石油的生物能源及生物化工產業(yè)，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是堅持公平競爭。由專家對相關企業(yè)的生產技術條件、資產財務狀況等進行論證與評審。有關部門按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補貼少的企業(yè)作為扶持對象。三是集中資金支持少量的優(yōu)勢企業(yè)，不撒“胡椒面”，抓出實效。（孫勇）
