2006年9月30日，全長143.2公里、總投資63.7億元的黃陵至延安高速公路，在實(shí)施管理改革后僅僅5個(gè)月，就高質(zhì)高效地竣工通車了。然而，這只是陜西交通人在“十一五”開局之年取得的業(yè)績之一……
陜西地處祖國腹地，在國家整體交通格局中起著承東啟西、連南接北的樞紐作用。
黃陵至延安高速公路，陜西人民倍加關(guān)注。它是陜西北部能源基地、延安紅色旅游線路與關(guān)中地區(qū)的重要通道，建成后可以使西安至延安的路程節(jié)省近兩個(gè)小時(shí)，將給陜西省帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
然而自2002年開工后，工期卻一拖再拖，一個(gè)重要的原因就是體制不順。比如，修路中決策任何一件較大的事項(xiàng)，都需要經(jīng)過上下5個(gè)層級(jí)，最后到達(dá)施工隊(duì)伍時(shí)，責(zé)任和時(shí)效都已大打折扣。陜西省交通廳于今年4月對黃延公司進(jìn)行了扁平化改組，有效消除了重大決策的“中梗阻”現(xiàn)象，效率大為提高。由于體制保證了時(shí)效性、機(jī)制調(diào)動(dòng)了積極性，黃延高速公路建設(shè)在拖沓了3年之后，僅用5個(gè)月的時(shí)間就完成了剩余的三分之一，同時(shí)糾正了以往施工中留下的諸多質(zhì)量問題。
這也得益于2005年12月陜西省委、省政府對高速公路建設(shè)和管理體制進(jìn)行的調(diào)整，他們授權(quán)省交通廳，對陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司和新組建的陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一管理。新體制理順了復(fù)雜的級(jí)別體系、產(chǎn)權(quán)歸屬和資本構(gòu)成等諸多關(guān)系，扯皮推諉現(xiàn)象大大減少，兩個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的集團(tuán)，自此在責(zé)、權(quán)、利清晰的平臺(tái)上各自撐起了陜西高速公路建設(shè)的半壁江山。
新體制還打破了“肥水不流外人田”的狹隘觀念，面向社會(huì)開放“設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、養(yǎng)管”4個(gè)市場，資金、人才、速度、質(zhì)量等許多原來棘手的問題無不迎刃而解。
“十一五”開局之年，陜西省明確提出，5年內(nèi)建成高速公路1800公里，最終目標(biāo)是達(dá)到5000公里；路網(wǎng)也將從“米”字型發(fā)展到“三縱四橫五輻射”，形成“關(guān)中加密、南北成網(wǎng)、周邊連通”之縱橫線與輻射線相結(jié)合的嶄新格局。為此，全省在“十一五”期間對公路建設(shè)的投入將達(dá)到1400億元，占同期總投資的10%。
記者在陜西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)交界的高速公路管理處看到一份作息時(shí)間表，其中19點(diǎn)30分至22點(diǎn)30分的“加班”是這里員工的工作常態(tài)。處長高世君說，80%以上的內(nèi)業(yè)管理工作是在這段時(shí)間完成的。記者好奇地問，“你們白天在干什么？”高世君答，“修路不能遙控，質(zhì)量要靠現(xiàn)場?！?/p>
廣大高速公路建設(shè)者全力以赴，陜西省交通戰(zhàn)線近期捷報(bào)頻傳：9月1日，穿越毛烏素沙漠、雙向4車道、全封閉、全立交的高速公路，全線88.1公里路面工程全部完工，這條連接陜西和內(nèi)蒙古的大通道提前一年貫通；9月5日，靖邊至安塞高速公路建成通車，延安到榆林的行車時(shí)間縮短了一半；9月30日，黃陵至延安高速公路剪彩；明年10月或許更早，原定2008年10月竣工的西安至漢中高速公路有望提前通車，“昔日兩天翻秦嶺，今日一晌到漢中”的夢想將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)……
陜西交通建設(shè)悄然提速。仍以高速公路為例，全省今年上半年累計(jì)完成投資99.95億元，占年度計(jì)劃的52.3%，同比增長95.8%，預(yù)計(jì)年底高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到1640公里。
周進(jìn)民，陜西境內(nèi)吳起至子長高速公路項(xiàng)目的“一把手”，他常說的一句話已成為該項(xiàng)目建設(shè)組人人了然于胸的警句：質(zhì)量長著嘴，你虧了它，它會(huì)讓你臭名遠(yuǎn)揚(yáng)；質(zhì)量長著手，你虧了它，它會(huì)戳你的脊梁骨。據(jù)說，老周為避人情曾三改電話號(hào)碼。省交通廳長曹森也在去年底的一次全系統(tǒng)干部會(huì)議上說，“我在管住自己、管住家屬的同時(shí)，會(huì)將‘行業(yè)廉政’之利劍高懸于頭頂，嚴(yán)抓狠管?！?/p>
為了確保建設(shè)質(zhì)量，陜西省交通廳采取果斷措施，一是對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的原黃延公司主要負(fù)責(zé)人就地免職，將失職的6家監(jiān)理單位中的73名監(jiān)理人員，以及79名施工人員清理出場；二是確立了“三個(gè)不準(zhǔn)”、“五個(gè)不放過”、“七個(gè)推倒重來”的剛性原則，擬訂了“監(jiān)理工程師24小時(shí)不離現(xiàn)場”、“參建單位出現(xiàn)問題追究到人”等規(guī)章制度，使所有參建單位和人員個(gè)個(gè)在“質(zhì)量”二字面前如履薄冰。此外，省交通廳還設(shè)立專門的查處機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布了工程質(zhì)量舉報(bào)電話。
必勝信念和得力措施帶來的結(jié)果是“又快又好”：在全省今年上半年高速公路建設(shè)投資比去年同期增長95.8%的情況下，建設(shè)質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。上半年在建的18個(gè)高速公路項(xiàng)目總里程近2000公里，實(shí)測單點(diǎn)合格率達(dá)到93.9%，質(zhì)檢部門對黃延高速公路的路面抽查中，合格率更高達(dá)100%。曹森說，“拿出這樣高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)，將成為我們今后高速公路建設(shè)的常態(tài)?！?/p>
“十一五”期間，陜西建成高速公路1800公里后，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3100公里；85%以上的縣、市、區(qū)1小時(shí)進(jìn)入高速公路網(wǎng)；西安與周邊省(區(qū))的中心城市將形成“一日都市圈”；全省縣、鄉(xiāng)公路里程將達(dá)到4.6萬公里，通村公路將達(dá)到6.9萬公里，并實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路暢通化。
