煤電油運(yùn)的穩(wěn)定供應(yīng)是保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要環(huán)節(jié)。2003年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，各方面對(duì)煤電油運(yùn)的需求增長很快，超過了供給的增長速度，煤電油運(yùn)供需矛盾日益突出。進(jìn)入2004年后，供應(yīng)緊張的狀況繼續(xù)加劇，供需出現(xiàn)了難以平衡的“硬缺口”。煤電油運(yùn)緊張引起了各方面的高度重視，由于問題發(fā)現(xiàn)早、工作部署早、協(xié)調(diào)力度大，能源交通供給能力不斷增加，同時(shí)高耗能行業(yè)過快擴(kuò)張勢頭得到抑制，需求側(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，從2005年下半年開始，煤電油運(yùn)緊張矛盾開始緩解。
從電力看，2004年春節(jié)長假未過，用電水平就急劇上升。 “兩會(huì)”之前，已有浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個(gè)省份用電告緊。用電緊張的勢頭來得快、來勢猛。截至4月底，全國拉閘限電的省份已由上年的21個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。夏季電力最大缺口超過3500萬千瓦。2005年一季度，全國有26個(gè)地區(qū)出現(xiàn)拉限電，夏季高峰期最大電力缺口雖比上年減少1000萬千瓦，仍高達(dá)2500萬千瓦。全年電力供需狀況比2004年有所緩解，四季度拉限電地區(qū)減少到7個(gè)。
從煤炭看，近年來我國煤炭產(chǎn)量每年遞增2億噸以上，這在我國和世界煤炭工業(yè)史上都是前所未有的，即便這樣，仍然趕不上更加快速的需求增長。從2003年底開始，煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，重點(diǎn)電廠存煤下降較快。進(jìn)入2004年，華東、華中等地重點(diǎn)電廠頻頻告急，個(gè)別電廠甚至缺煤停機(jī)。而且，各用煤行業(yè)和企業(yè)之間的煤炭緊缺此消彼長，此起彼伏，反映出煤炭總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，快速增長的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)力趕不上更快增長的煤炭需求。2005年一季度，由于來水偏少、水電減發(fā)較多等因素，華中地區(qū)電煤供應(yīng)非常緊張。隨著需求增勢放緩和煤炭有效供給能力的提高，從2005年二季度開始，煤炭供需形勢逐步緩解，但是夏季和冬季用煤高峰時(shí)期部分地區(qū)受煤礦安全整治、鐵路運(yùn)力限制等因素影響，煤炭供應(yīng)依然偏緊。
從石油來看，近年來我國成品油消費(fèi)持續(xù)高速增長，其中2004年同比增長19%左右，是十多年來增幅最高的一年。石油消費(fèi)對(duì)外依存度上升很快，中石油、中石化兩大集團(tuán)公司克服困難組織煉油企業(yè)接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然滿足不了需求。部分地區(qū)多次、反復(fù)出現(xiàn)不同程度的成品油供應(yīng)緊張狀況。2005年，成品油消費(fèi)增速雖然有所回落，但南方部分省區(qū)特別是廣東省成品油一度較為緊張。此外，近年來一些地方為環(huán)保達(dá)標(biāo)，加大了煤改氣的供暖鍋爐的改造，使得2004年和2005年冬季取暖期天然氣供需矛盾日益突出。
從運(yùn)輸來看，2004年鐵路新線雖然投產(chǎn)1422公里，但主要干線的能力沒有增加，絕大多數(shù)區(qū)段能力利用率在90%以上。鐵路日均裝車由上年的9.3萬車提高到9.9萬車，請(qǐng)車滿足率卻由51.5%下降到35%左右，只能優(yōu)先安排煤炭、糧食、石油、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，難以兼顧其他物資。部分沿海港口壓船、壓港的情況仍比較嚴(yán)重。2005年，隨著需求趨緩，部分地區(qū)鐵路運(yùn)力緊張狀況有所好轉(zhuǎn)，但總體仍偏緊，東北、華中、西北、西南等地區(qū)矛盾比較突出。
進(jìn)入2006年后，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張問題進(jìn)一步得到緩解。一季度，全國僅有8個(gè)地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，拉限電條次僅為2005年的2.3%。煤炭庫存上升較多，截至5月底，全社會(huì)煤炭庫存1.42億噸，比年初增加226萬噸。其中，直供電廠存煤2470萬噸，比4月末增加392萬噸。中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油庫存處于正常水平。同時(shí)，部分地區(qū)、部分品種、部分時(shí)段能源供應(yīng)緊張狀況仍然存在，供需矛盾短期內(nèi)尚難以根除。主要表現(xiàn)在：上海、陜西、河南、甘肅等地一季度天然氣供需矛盾較為突出；迎峰度夏期間南方、華北、華東等地還有可能存在一些電力缺口；西北、東北、西南地區(qū)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張；國內(nèi)外成品油價(jià)格仍有較大差距，國內(nèi)煉油行業(yè)有一定虧損，國內(nèi)需求持續(xù)快速增長，成品油供需矛盾依然存在。（發(fā)展改革委提供）
